曲靖市矿山生态环境恢复治理保证金征缴及使用管理办法（试行）
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曲靖市矿山生态环境恢复治理保证金征缴及使用管理办法（试行）
曲靖市人民政府公告
第18号
《曲靖市矿山生态环境恢复治理保证金征缴及使用管理办法（试行）》已经2005年12月31日曲靖市人民政府第45次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
曲靖市人民政府
二○○六年一月二十五日
曲靖市矿山生态环境恢复治理保证金征缴
及使用管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为贯彻落实科学发展观，有效防治矿产资源开发导致生态环境的破坏，实现矿产资源开发和生态环境保护的良性循环，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《云南省矿山地质环境保护规定》、《云南省矿产资源管理条例》相关规定及《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《云南省人民政府关于加强矿产资源管理的决定》要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 矿山生态环境恢复治理保证金（以下简称保证金），是指采矿权人在开采矿产资源过程中及其在闭坑、停办，关闭矿山后为保护矿山自然生态环境，防治地质灾害和水土流失、恢复植被等工作应缴纳的恢复治理资金。
第三条 保证金按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁受益、谁缴纳”的原则建立。
第四条 保证金由市政府统一委托市地方税务局组织征收，各级地方税务局及其所属的税务分局（所）和稽查局是保证金的征收机关，负责全市保证金的征收管理工作。
采矿权人履行矿山环境恢复治理义务，经验收合格的，保证金及利息（按同期银行活期存款利率计算）返还采矿权人。
第五条 矿产资源属国家所有，各县（市）区、乡（镇）人民政府和行业主管部门要认真落实矿山生态环境保护治理制度，切实加强矿山生态环境保护和治理，促进矿产资源开发利用和生态环境保护相协调。
第二章 征收管理
第六条 凡在本市行政区域内开采矿产资源的采矿权人必须履行矿山生态环境恢复治理义务，缴纳矿山生态环境恢复治理保证金。
第七条 保证金的征收范围包括：（1）原煤（不分煤种）；（2）金属矿产。主要是铁、铅、锌、铜等；（3）非金属矿产。主要是磷、石灰岩、大理岩、砂岩、粘土等。
第八条 保证金的品目定额标准，依照本办法所附的《曲靖市矿山生态环境恢复治理保证金征收品目及定额幅度表》执行（附后）。
第九条 开采或者生产矿产品销售的，按销售数量从量计征；开采或者生产矿产品自用的，以自用数量从量计征。
采矿权人开采或者生产不同品目产品的，应当分别核算不同品目产品的数量；未分别核算或者不能准确提供不同品目产品数量的，从高适用定额。
第十条 保证金应纳数额，依照应缴保证金产品数量和规定的单位定额标准计算。计算公式：
应缴保证金=应缴保证金产品数量×单位定额
第十一条 采矿权人销售矿产品，缴纳保证金义务发生时间为收讫销售款或者取得索取销售款凭据的当天；自产自用矿产品，缴纳保证金义务发生时间为移送使用的当天。
第十二条 采矿权人必须向矿产资源所在地主管税务机关申报缴纳保证金。
第十三条 采矿权人自缴纳保证金义务发生之日起，于每月末10日内自行申报履行并完成保证金缴纳义务，遇节假日按实际休假天数顺延。
第十四条 各级地方税务机关有权对采矿权人保证金缴纳情况进行检查和补征。
第十五条 采矿权人必须在规定时间内向主管税务机关如实申报矿产品采掘品目、数量，自行计算并据实缴纳保证金。无法提供或申报不实的，由征收机关比照同期同等生产规模核定征收。
第十六条 保证金征收票据统一使用加盖“曲靖市矿山生态环境恢复治理保证金专用章”的《云南省行政事业通用收款收据》。票据由征收机关到同级财政机关领用，交由征收管理人员使用，其票据领用、发放、缴销、检查和管理按照行政性收费票据规定执行。不按规定使用票据的，交款人可以拒绝缴纳或向市财政局举报。
第十七条 保证金征收机关征收后就地统一缴入县（市）区财政开设的保证金专门账户，由市、县（市）区各统筹50%，实行专账核算，专款专用。
各县（市）区应按月清算并按统筹比例划解市级专户，不按规定划解的，由市财政通过年终决算扣缴。
第十八条 采矿权人缴纳的保证金，列入生产经营费用，在计算所得税时准予税前扣除。
第十九条 委托代收保证金业务手续费，按统筹到同级财政专户数额的5%由市、县（市） 区政府分别承担。其他相关部门的监管、项目评审、验收及考核奖励等业务工作经费按实际开支数，经市、县（市）区人民政府批准后列支。
第三章 资金使用
第二十条 由市国土资源部门会同市水利、环保、林业等部门制定矿山生态环境恢复治理必须达到的标准（恢复治理标准另行制定）。
第二十一条 恢复治理保证金在采矿权许可证有效期内一般不予返还；采矿权人在矿山停办、关闭或者封坑前，必须完成矿山环境恢复治理工作。矿山停办、关闭或者封坑后，由国土资源行政主管部门会同环保、水利、林业等部门对矿山生态环境恢复治理的情况进行验收。
第二十二条 采矿权人履行了矿山生态环境恢复治理义务，经验收合格的，由负责保证金管理的部门按统筹比例将保证金及利息返还采矿权人。
经验收不合格的，由国土资源行政主管部门签发限期恢复治理矿山环境通知书，责令其限期恢复治理，经验收合格的，按照前款规定向采矿权人返还保证金本息。采矿权人拒不恢复治理或治理达不到标准的，保证金及利息不予返还。
第二十三条 不予返还的保证金，由保证金管理部门主要用于因矿山开采引发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害恢复治理资金补助以及矿区群众生产生活等相关支出。
第二十四条 开采矿山资源给他人造成损失的，由采矿权人按照有关法律、法规的规定承担赔偿责任，赔偿费用不得从保证金中支付。
第二十五条 保证金仅是恢复和治理矿山生态环境的资金来源之一，对矿山生态环境的恢复和治理仍是采矿权人应尽的责任和义务，采矿权人必须按规定的标准和要求对矿山生态环境进行保护和治理。对不进行恢复治理或治理不达标的，除不予返还保证金本息外，按国务院《地质灾害防治条例》第四十二条之规定执行。
第四章 监督管理
第二十六条 矿山生态环境保护、恢复、治理，实行属地管理，分级负责。县（市）区人民政府负责督促矿山企业和相关部门履行职责，协同做好矿山生态环境恢复与治理及保证金的收缴工作。对于征缴工作不力、资金流失突出、环境破坏较重的，市政府将视其情况给予通报、扣除补助、冻结项目审批等处理。
第二十七条 采矿权人必须按本办法的规定缴纳保证金并履行矿山生态环境保护治理义务。拒绝缴纳或缴纳不到位的，国土资源等主管部门不予办理审查、审验有关采矿许可证、安全生产许可证等验证手续；对乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重毁坏生态环境的，有关部门应依法吊销生产许可证，并按照全面整顿和规范矿产资源开发秩序的要求，对其进行严肃处理。
第二十八条 采矿权人办理了采矿许可证延续登记手续的，应继续缴纳生态环境恢复保证金；采矿权人转让采矿权的，保证金和利息一并转让，由采矿权受让人承担相应的矿山恢复治理义务。
第二十九条 各相关部门要加强与征收机关的协调配合，建立联系沟通制度。各级征收机关要建立健全保证金征收分户清册，县级税务部门按月编制汇总报表，报送上级主管部门，同时抄送同级国土资源局及财政局。
第三十条 国土资源行政主管部门、行业主管部门要切实维护矿产资源开发秩序，加强对矿产资源开发与保护工作，协助做好保证金的征缴工作，为征收机关提供矿产企业（个人）相关信息和资料，并凭征收机关出据的保证金缴纳清单为义务人办理矿产资源采矿证照审验等相关手续。
第三十一条 市、县（市）区发展和改革委员会、国土资源部门要加强地质生态环境恢复与治理项目的规划、论证并组织实施。
第三十二条 市、县（市）区发展和改革委员会、财政、审计等相关部门要按其权限采取有效措施，配合征收机关和主管部门，加强保证金的收缴、返还、使用等监督管理工作。
第三十三条 保证金的征缴工作实行考核奖励制度。对保证金征缴工作做得较好的县（市）区、相关部门和责任人可给予一定奖励；对举报违反生态环境保护与恢复和保证金征缴规定行为的，调查核实后，对举报人给予一定奖励。考核奖励经费经批准后由市财政统一安排。具体办法由市国土资源局和市财政局研究制定。
第三十四条 保证金征收、管理部门及其工作人员玩忽职守，滥用职权，擅自减免，违规返还，造成保证金流失的，依法追究相关责任。
第五章 附则
第三十五条 本办法由曲靖市人民政府负责解释。
第三十六条 本办法自公布之日起施行。
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