关于印发广州市食品安全工作综合评价办法的通知
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关于印发广州市食品安全工作综合评价办法的通知
广东省广州市人民政府办公厅
穗府办［2007］6号
关于印发广州市食品安全工作综合评价办法的通知
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市食品安全工作综合评价办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市食品安全委员会办公室反映。
广州市人民政府办公厅
二○○七年二月九日
广州市食品安全工作综合评价办法
第一条 为有效评价各区、县级市政府，市相关职能部门的食品安全工作，保障人民群众食品消费安全，促进食品产业健康发展，根据市政府办公厅《关于印发广州市食品安全属地管理责任制的通知》(穗府办［2005］8号)等有关规定，制定本办法。
第二条 市人民政府负责对各区、县级市人民政府，市相关职能部门的食品安全工作进行综合评价，市食品安全委员会办公室负责组织实施。
第三条 综合评价内容包括：
(一)重视食品安全工作情况；
(二)贯彻落实国务院、省、市政府有关食品安全工作部署和执行有关食品安全法律法规情况；
(三)建立和落实食品安全工作责任制情况；
(四)食品安全工作目标和阶段性重点工作推进完成情况；
(五)食品安全监管部门依法履行食品安全监管职责情况；
(六)本辖区(部门)重大食品安全事故应急救援体系建设和运作情况；
(七)将食品安全工作纳入经济社会发展规划，引导食品产业健康发展情况；
(八)食品安全监管资源共享、整合情况；
(九)开展食品安全法律、法规、政策、知识宣传教育及培训情况；
(十)积极探索和创新食品安全监管体制、方式、措施情况。
第四条 综合评价原则上每年进行一次，也可视情况进行不定期评价或对部分区、县级市人民政府和市相关职能部门评价。
第五条 综合评价工作的组织实施：
(一)市食品安全委员会办公室制定年度综合评价方案，征求市食品安全委员会各成员单位意见，报市食品安全委员会全体成员会议讨论通过后实施；年度综合评价方案应在评价前1个月印发给有关的区、县级市人民政府和市相关职能部门；
(二)区、县级市人民政府和市相关职能部门依据市年度综合评价方案组织自评，填写自评报告表并在规定的时间内上报市食品安全委员会办公室；
(三)市食品安全委员会各成员单位派出人员组成综合评价工作组，邀请市人大代表、政协委员和食品安全专家参与指导综合评价工作；
(四)综合评价工作遵循实事求是、客观公正的原则，采取定性与定量相结合、形式与效果相统一的方法，按以下程序进行：
1．听取汇报；
2．查阅相关资料；
3．现场抽查；
4．召开有群众、监管相对人及食品行业协会人员参加的座谈会；
5．结合年度内本市和上级开展的其他考评、检查结果和明查暗访的情况，对照年度综合评价方案的要求，逐项量化评分；
6．反馈初评意见。
(五)综合评价工作组向市食品安全委员会办公室提交综合评价工作报告，经市食品安全委员会办公室汇总审核并征求各成员单位意见后，提出综合评价工作报告报市政府；
(六)综合评价按照优秀、良好、合格、不合格的等次评定；
(七)综合评价工作报告经市政府批准后，由市食品安全委员会办公室书面通知各区、县级市人民政府和市相关职能部门。
第六条 奖惩措施：
(一)综合评价结果优秀的，由市政府报请省政府批准后予以通报表彰；
(二)综合评价结果不合格或问题突出的，由市政府予以通报批评并责令限期整改。被责令限期整改的，要在限期内整改达标，并将整改落实情况报市食品安全委员会办公室备案；
(三)在综合评价过程中，发现弄虚作假、越权渎职等行为的，依法追究相关人员的法律责任。
第七条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。
美国医疗事故危机与改革
北京中济律师所医药法律部主任律师：李洪奇
010－88083116；88083118
【内容摘要】
美国医疗事故问题已经演变成一个棘手的社会问题。上世纪70年代中期和80年代曾因医疗事故责任保险费率飚升爆发过两次危机，虽然当时联邦和各州政府采取了一系列改革措施，但问题远没有彻底解决。2005年最新研究显示，美国正在经历第三次危机，目前有42个州已经发生或有迹象表明将要发生医疗事故危机。
为应对新一轮危机和防止危机再度发生，美国决策者正在积极推行医疗、法律和保险等法律制度改革，特别是加强医疗事故预防工作，修改侵权法律和诉讼规则，改善医疗保险政策，建立无过错责任医疗赔偿制度，探索代替性医疗事故解决机制，以提高医疗事故处理的速度和效率。
有趣的是，美国医疗事故法律制度改革所追求的一些目标正巧是我国现行的法律规定，而这些法律规定却是国人呼吁改革的“问题”。
【关键词】
医疗事故危机；医疗保险改革；侵权法改革；医疗诉讼；代替性医疗事故解决机制；医疗调解：医疗仲裁；严格责任；无过错赔偿制度；
【Abstract】
It’s widely believed that the United States is now in the midst of its third medical malpractice crisis following the other two occurred in the mid-1970s and 1980s.
US policymakers have been addressing medical disputes in many ways in an effort to avert a future crisis. Along with tort law and insurance reforms, the limited no-fault liability compensation system and the alternative dispute resolutions (ADR), such as mediation or arbitration, are designed to expedite resolution of complaints and to boost its efficiency.
Interestingly, some of our current medical legislations，which are under mounting pressure to reform in China, are happened to be those goals pursued by US tort reforms.
【Key words】
medical malpractice crisis; insurance reforms; tort reforms; medical litigation; alternative dispute resolution(ADR); medical mediation; medical arbitration; strict liability; no-fault liability compensation system;
与我国不同，美国没有独立的医疗事故法律制度，处理医疗事故的法律依据主要是“侵权法”理论、判例和散见于公法和私法中的法律规定。
由于美国法律是一个由判例法和制定法混合构成的相对分散的体系，联邦与各州法律不尽相同，而医疗事故纠纷又涉及医疗、法律和保险多个行业，因此美国医疗事故法律制度难免存在着不协调、不一致甚至是矛盾的情形。
一，美国医疗事故危机及其成因
在美国，解决医疗事故问题的传统方式是医疗诉讼，如果医方败诉，保险公司则在保险范围内负责向患方赔付医疗损害赔偿，所以医疗事故不只是法律问题，同时也是医疗体制和保险制度问题，三者之间能否协调一致决定着解决医疗事故的成败。
（一），医疗事故危机回顾
上世纪70年代中期，美国医疗事故案件激增，医疗责任保险公司为此赔付了巨额医疗损害赔偿，无法维持正常业务运作。各州保险公司被迫提高医疗责任保险费率，提高幅度根据医疗专业的不同从15％到30％不等。结果一些从事高风险医疗活动的医疗机构和执业医师如创伤外科、产科等，因付不起高额保险费而停业或改行，医疗服务市场遭到巨大冲击，患者就医受到了严重影响。这就是美国历史上第一次医疗事故危机。
到了80年代，几乎出于同样的原因，保险公司再度陷入入不敷出的困境，纷纷提高保险费率以减少营业损失，但美国保险监督委员会明令禁止保险公司提高保险费，迫于财务压力医疗责任保险公司不得不陆续退出市场，结果导致保险服务严重不足，直接影响到医疗服务行业。美国经历了第二次危机。
2000年后，医疗责任保险公司依然难以摆脱经济困境，平均每收入1美元的保险费就要赔付1.29美元的医疗责任赔偿，主要医疗责任保险公司因此改弦易辙。保险费过高和保险服务不足的问题同时存在，医疗机构和执业医师不仅面临着付不起保险费的问题，而且想要获得医疗保险服务也越来越困难。2005年，美国医学协会分析报告指出，12州已经陷于医疗事故危机之中，另外30州也初露端倪，其余各州因保险费较低尚未发生危机。美国正在经历第三次危机。
（二），医疗事故危机成因分析
从表象看，三次危机的发生都是因为医疗责任保险公司大幅提高保险费率和退出服务市场所致；然而深入分析可知，美国医疗事故危机实际是其不合理的医疗体制、法律制度、司法惯例和保险政策之间相互作用的结果。
1，产生危机的医学原因
（1），自上世纪70年代以来，医药技术空前发展，新药物新疗法给患者带来利益的同时，也附带较大医疗风险，医疗事故不降反增。
（2），医学知识具有高度专业性和未知性。患者常以为医师应该掌握自己的病情，能做出及时、准确的诊断和治疗，其实不然，医患双方认识不一致必然导致纠纷产生。
（3），社会经济发展和人类寿命普遍延长要求更完善的医疗服务，而医疗服务需求的增加给医疗行业造成更大的压力，医疗过错的绝对值随之升高。
（4），医疗过错发生后，医疗机构和执业医师因害怕被起诉，不愿承认或故意掩盖其医疗过错，医患关系日益恶化。
2，产生危机的经济原因
青岛市文物市场管理暂行规定（1998年修正）
山东省青岛市人民政府
青岛市文物市场管理暂行规定（修正）
青岛市人民政府
（1995年5月22日青岛市人民政府青政发（1995）100号发布 根据1998年8月24日发布的青政发〔1998〕137号进行修正）
第一条 为加强我市文物市场的管理，保护珍贵文物，保障民间正当的文物交流，根据国家、省有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域。
第三条 市文物行政管理部门是本市文物市场管理的主管部门。
工商行政管理部门、公安部门按照国家规定的职责分工，负责文物市场管理的有关工作。
第四条 凡上市经营的文物及文物复制品、文物仿制品，必须经文物行政管理部门鉴定，确立其门类、年代、价值，并登记备案、加贴标识。文物复制品、文物仿制品须评议价格，加贴文物复制品、文物仿制品标签后方可上市出售。
未经鉴定的文物和其他按规定禁止上市经营的文物一律不许上市经营，严禁弄虚作假，以赝充真。
第五条 下列物品，经市文物行政管理部门鉴定为文物监管物品，并加贴标识后，可以上市经营：
（一）1911年至1949年间中国和外国制作、生产、出版的陶瓷器、金银器、铜器和其他金属器、玉石器、漆器、玻璃器皿、各种质料的雕刻品以及雕塑品、家具、书画、碑贴、拓片、图书、文献资料、织绣、文化用品、邮票、货币、器具、工艺美术品等；
（二）合法的各类文物复制品和文物仿制品；
（三）其他鉴定为文物监管物品的。
第六条 下列文物只能由国家或省文物行政管理部门依法批准的单位在准许的范围内专营，其他任何单位和个人均不得经营：
（一）1911年以前中国和外国制作、生产、出版的前条（一）项所列物品；
（二）1911年至1949年间中国和外国制作、生产、出版的前条（一）项所列物品中具有一定历史、科学、艺术价值的物品；
（三）由国家文物局确定名单的1949年以后已故著名书画家的作品。
第七条 任何单位或个人从事文物经营活动须按下列程序办理申请、报批手续：
（一）向市文物行政管理部门提出申请，经市文物行政管理部门审核、批准后，领取许可证；
（二）持行可证到工商行政管理部门申请办理营业执照。
本规定发布前经营文物者，须在规定发布后2个月内向市文物行政管理部门登记备案并办理有关手续。
第八条 经批准可以从事文物外销的单位，必须在市场明显处设置中、设置中英文标识，标明“本市场所出售文物监管品如需携带出境，须按规定另行办理鉴定、出境等手续。否则，海关不予放行”字样。
第九条 本市国有文物收藏单位征购本市文物经营单位经营的符合收藏标准并具有本市历史特色的文物时，文物经营单位应当优先提供。
外地国有文物收藏单位来本市征购文物，应出具所在地之地市级以上文物行政管理部门和工商行政管理部门证明，经青岛市文物行政管理部门同意后方可按指定范围和方式征购，文物经营单位应当优先提供。
第十条 市文物行政管理部门应当加强对文物经营单位的管理，对上市文物进行鉴定；经营者应当按规定缴纳管理费和鉴定费。管理费和鉴定费的标准，由市文物行政管理部门会同市场价管理部门制定，按规定程序报批。
第十一条 未经许可经营文物的，由工商行政管理部门依法没收其非法所得、非法经营的文物，并可处以2000元以上、20000元以下的罚款。
第十二条 本规定具体执行中的问题，由青岛市文物行政管理部门负责解释。
第十三条 本规定自发布之日起施行。
（1998年8月24日 青政发〔1998〕137号）
根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，现决定对《青岛市文物市场管理暂行规定》的行政处罚等有关内容作如下修改：
第十一条修改为：“未经许可经营文物的，由工商行政管理部门依法没收其非法所得、非法经营的文物，并可处以2000元以上、20000元以下的罚款。”
1995年5月22日
