关于印发《全国总工会与劳动和社会保障部联席会议纪要》的通知
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关于印发《全国总工会与劳动和社会保障部联席会议纪要》的通知
中华全国总工会 劳动和社会保障部
总工发［2005］24号
关于印发《全国总工会与劳动和社会保障部联席会议纪要》的通知
中华全国总工会
劳动和社会保障部 文件
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位：
5月18日，全国总工会与劳动和社会保障部召开了联席会议。会议认真学习了王兆国同志关于“加强协调劳动关系，切实维护职工合法权益，为构建和谐社会做出新的贡献”的指示精神，深入研究了进一步推进劳动合同制度的实施、协调稳定劳动关系的有关问题，并形成了会议纪要。现将会议纪要印发给你们，请认真贯彻落实，推动劳动合同工作取得突破性进展，为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。
中华全国总工会 劳动和社会保障部
2005年6月2日
全国总工会与劳动和社会保障部
联席会议纪要
（2005年5月18日）
5月18日上午，全国总工会与劳动和社会保障部召开了联席会议。劳动和社会保障部副部长王东进及有关司局负责人，全国总工会副主席、书记处书记孙宝树、书记处书记张秋俭及有关部门负责人参加了会议。
会议认真学习了王兆国同志关于“加强协调劳动关系，切实维护职工合法权益，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献”的指示精神，进一步统一了思想，提高了认识。就协调劳动关系的有关问题，达成以下共识：
一、会议一致认为，王兆国同志的指示非常及时，非常重要，抓到了协调劳动关系的根本，既是对工会工作的具体指导，又是对劳动和社会保障部门提出的要求，是工会贯彻落实“组织起来，切实维权”工作方针的进一步深化和具体抓手，也是劳动保障部门的工作重点和职责所在。大家一致认为，劳动关系是最重要的社会关系之一，建立和谐稳定的劳动关系是构建和谐社会的重要基石。劳动合同是劳动关系的起点，是劳动者与用人单位确立劳动关系的法律契约，是协调劳动关系的基础和前提，是调处劳动争议的重要依据。劳动合同制度是劳动关系协调机制的重要组成部分，是规范企业劳动用工行为、促进企业健康稳定发展的重要保证，也是工会维护职工合法权益的重要法律武器。
会议特别强调，各级劳动社会保障部门和工会组织要进一步提高认识，统一思想，把推进劳动合同制度实施工作作为协调稳定劳动关系、构建社会主义和谐社会的重要切入点和重大举措，加强协调，密切配合，集中力量，重点突破，开创劳动合同工作的新局面。
二、为进一步深入推进劳动合同制度的实施，会议一致同意采取以下措施：
1、共同积极推动和参与劳动合同立法工作，加强立法调研和论证，推动《劳动合同法》尽早出台。同时，在目前17个省市已制定地方法规的基础上，继续推动劳动合同地方立法。
2、将进一步深入推进劳动合同制度的实施工作列入国家三方会议重要内容，在国家三方会议的架构下，由三方会议办公室具体负责此项工作的组织落实，充分发挥三方机制的作用。
3、制定加强劳动合同工作三年规划和目标。今年，以非公有制企业、改制企业和农民工、灵活就业人员为重点，劳动和社会保障部制定重点行业和重点群体的劳动合同示范文本，合力推进劳动合同制度的实施。年底对此项工作进行总结，并对下一年工作进行安排。力争到2008年，在扩大劳动合同的覆盖面、加强劳动合同管理、规范劳动合同制度方面取得明显成效。
4、将加强劳动合同工作列入今年8月国家三方会议召开的“创建劳动关系和谐单位”经验交流暨表彰大会的重要内容，在会议领导讲话、典型经验交流中突出劳动合同工作，在评选表彰中将企业实行劳动合同制度情况作为重要标准，国家三方会议将就此下发补充通知。
5、加强联合调研。今年，劳动和社会保障部、全国总工会就劳动合同制度实施情况进行专题调研，摸清底数，找准问题，总结经验，提出对策，在此基础上，联合召开劳动合同工作研讨会，通过调研，推动这项工作进一步开展。
6、加强对劳动合同制度实施情况的监督检查。今年，劳动和社会保障部、全国总工会要积极配合全国人大常委会开展《劳动法》、《安全生产法》执法检查，以劳动合同制度实施情况为重点，充分发挥劳动保障部门劳动法律监察和工会劳动法律监督的作用。
7、加强宣传和培训。在深入调研的基础上，于今年国家三方会议召开的“创建劳动关系和谐单位”经验交流暨表彰会议期间，共同召开记者招待会，主要就劳动合同制度实施的有关问题进行宣传。同时，请新闻单位配合组织劳动合同方面的专题评论文章、典型经验报道，形成较强的舆论环境。今年，三方将联合组织企业经营管理者、工会干部、职工代表和劳动保障干部进行有关劳动合同法律法规及相关知识方面的培训，提高素质。
三、会议建议，全国人大加紧《劳动合同法》的立法工作，争取早日出台，以加快推进劳动合同法制化进程。同时建议，全国人大常委会把劳动合同制度实施情况作为今年《劳动法》、《安全生产法》执法检查的重点之一，予以高度关注，对不签订劳动合同、签订无效劳动合同和违反劳动合同的行为，加大依法纠正和处理的力度。会议一致表示，一定认真贯彻落实王兆国同志的指示精神，奋发努力，求真务实，推动劳动合同工作取得突破性进展，为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。
用假名取得借款后后死亡应由谁归还
[案情]1994年3月5日，江西省吉水县枫江镇人李智民（小名李冬生）隐瞒其真实姓名，以“李胜民”的假名字和假印章在吉水县盘谷信用社取得借款15000元用于经商，并约定月利率17.4‰。借款到期后，李智民归还了当年的利息，此后李智民再无力还款。2004年1月31日，盘谷信用社派员向李智民追款，李智民在贷款催收通知单上签了“李冬生”的名字，但没有还款。2004年6月26日，李智民在广东遭遇车祸身亡，肇事方赔偿了11万余元给死者李智民的妻子周金女和儿子李小强、李小梁。
[分歧] 审理中有二种意见：
第一种意见认为，该笔借款应为周金女负责偿还。理由是该笔借款虽然系李智民用假名取得，但根据诚实信用原则，李智民仍负有偿还义务。由于该借款是在李智民与周金女的婚姻存续期间所取得，应认定为夫妻共同债务，理应由他们共同偿还，但李智民已死亡，不再具有诉讼权利能力和行为能力，因此只能以周金女为被告，由周金女偿还。
第二种意见认为：该笔借款应由李智民的妻儿周金女、李小强、李小梁共同偿还。理由是周金女、李小强、李小梁系李智民的合法继承人，已继承了李智民的遗产，李智民的生前债务理应由其遗产继承人周金女、李小强、李小梁共同偿还。
[评析]笔者同意第二种意见。理由是：
处理本案的关键，首先要确定用假名取得的借款应否归还？根据我国《民法通则》第五十五条规定，民事法律行为应当具备下列条件：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律和社会公共利益。本案中，李智民虽然用了假名和假印章，但其借款行为是一个有效的民事行为，根据诚实信用原则，该笔借款应当由实际借款人李智民归还。由于李智民已经死亡，不再具有诉讼权利能力和行为能力，没有当事人的的主体资格，不能列为被告，只能将其遗产继承人列为被告，由遗产继承人在继承的遗产范围内承担民事责任。本案中周金女、李小强、李小梁已合法继承了李智民的全部遗产，且遗产范围也远远大于本案中的借款15000元，因此，李智民用假名取得的借款15000元应由周金女、李小强、李小梁共同负责偿还。
需要说明的是，本案中李智民用假名取得的借款15000元虽然是在其与周金女婚姻存续期间，但没有充分证据证实这15000元是用于夫妻共同生产、生活，因而不宜认定为夫妻共同债务。在李智民已死亡的情况下，不应由周金女个人负责偿还，而应由其遗产继承人共同偿还。
江西省吉水县人民法院 刘武波
电话 0796——3522446
汕头市区建筑立面管理办法
广东省汕头市人民政府
汕头市区建筑立面管理办法
汕头市人民政府
第一章 总则
第一条 为加强城市规划建设管理，创造良好的城市环境，根据城市规划建设管理的有关法律、法规，结合我市的实际情况，制定本办法。
第二条 任何单位和个人在汕头市城市规划区范围内进行各项建设和使用建筑物、构筑物均应符合建筑立面管理的要求，执行本办法。
第三条 市建委、市城建局按职责分工负责本办法的组织实施和监督检查工作；各区城建局按规定权限负责本办法在其辖区内的贯彻实施和监督检查工作。
各街道办事处、居委会应协同做好街坊或居住区内的建筑立面管理工作。
第二章 建筑立面设计管理
第四条 建筑立面设计应整洁美观，力求创新，符合城市环境和市容要求。
第五条 城市道路的沿街建筑，其锅炉房、配电房、水泵房、烟囱、垃圾道不得临路布置。
第六条 建筑物如天面设置冷水塔，应有遮挡设施，并与建筑立面相协调。
第七条 城市道路的沿街建筑，管道不得临街外露。市级公共建筑、高层建筑的管道不得外露。
第八条 城市道路的沿街建筑外墙装饰，应采用玻璃马赛克、面砖或新型的装饰材料，外墙窗户均采用铝合金玻璃窗。
第九条 建筑立面上安装空调机的规定：
1．城市道路沿街建筑、市级公共建筑、高层建筑（不含高层住宅）立面上不准安装窗式和分离体空调机。
2．高层住宅必须在保证建筑立面整洁美观的前提下，对各住户空调机的安放位置，进行统一设计、统一施工。
3．凡有条件的其它建筑也应按高层住宅的办法处理。
第十条 建筑立面安装窗罩、阳台罩的规定：
1．城市主干道沿街建筑、市级公共建筑、高层建筑立面的窗户、阳台只允许统一安装铝合金花格网，并不得超出外墙和阳台栏板。
2．城市次干道、支路沿街建筑立面上的窗户、阳台只允许统一安装铝合金花格网或钢花格罩，并不得超出外墙和阳台栏板。
3．街坊、居住区内的建筑立面上的窗户、阳台允许统一安装钢花格罩，窗花格罩不得挑出外墙，阳台花格罩不得超出栏板四十公分，不得在阳台栏板立面上设置斜撑，也不得在阳台罩上搭设任何形式的雨蓬。
4．凡允许安装窗罩、阳台罩的建筑物均应由设计部门在建筑物设计时连同窗罩、阳台罩统一进行设计；都必须以街坊、建筑群或整栋建筑物进行统一施工、统一投入使用。
5．凡有窗罩、阳台罩的住户，应在窗罩或阳台罩上至少安装一个供消防救护使用的可开启的铁门。
第十一条 城市道路的沿街建筑裙楼和居住区内的裙楼平台上不准安装铁罩，不得搭设任何形式的顶盖。
第十二条 城市道路沿街建筑的商业店面招牌、遮阳设施的规格尺寸和底层柱子装饰必须统一设计、统一施工，招牌和遮阳设施的上口不得超底层雨蓬或楼层高度。商业店面大于三个开间的，确需提高装饰标准的，应报城市规划建设管理部门审批。
第三章 建筑立面使用管理
第十三条 交付使用的建筑物，任何单位和个人不得损坏或任意改变建筑立面的完整性，具体要求是：
1．不得堵塞或增设建筑立面上的窗户，也不得改变窗洞尺寸、形状和位置；
2．不得封闭或部分封闭建筑立面上的阳台、外走廊，平台等敞开式的空间；
3．不得在城市道路沿街建筑、市级公共建筑、高层建筑立面的外墙上开洞安装空调机、排气机等，也不得悬挂或附着分离体空调机；
4．不得堵塞建筑立面上的漏花窗和阳台栏杆；
5．不得在城市道路的沿街建筑立面上附加任何形式的雨蓬和遮阳设施。
第十四条 交付使用的建筑物，任何单位和个人不得改变已统一安装的窗罩、阳台罩的位置、构造和颜色。
第十五条 不准在建筑物的屋面、阳台、外走廊、裙楼平台上乱搭乱建。
第十六条 城市道路沿街建筑的底层用户不得擅自改变门前人街道地坪标高（特别是商业店面不得以装饰为由提高店前的人行道标高），也不得将拉闸、折叠式的铁门安装在外墙或柱子的外面。
任何单位和个人不得私自改变底层建筑的使用性质。
第四章 建筑立面管理的责任
第十七条 建筑设计单位必须根据本办法的基本原则和有关规定进行设计，并按设计深度要求提供建筑立面设计图低和有关说明。
建设单位和个人不得要求设计单位违反建筑立面设计管理的有关规定进行设计。
第十八条 城市规划建设管理部门应严格把好规划设计报建关，凡不符合建筑立面设计管理要求或图纸内容不全的建筑设计方案和施工图一律予以即回，并责成其修改或补充至符合要求，方准报建。
第十九条 建筑施工单位必须按经审批的建筑立面设计图纸施工，不得擅自修改设计。建设单位和个人也不得要求施工单位修改设计。
第二十条 建筑物施工过程和竣工验收时，工程质量监督部门负责检查和监督施工单位按建筑立面设计图纸施工的情况，并把建筑立面施工质量、是否按图施工作为竣工验收和质量等级评定的依据。
第二十一条 建筑立面使用管理由城市建设管理监察部门负责。市建设管理监察部门负责市区主干道沿街建筑、市级公共建筑、高层建筑的立面管理。各区建设管理监察部门负责辖区其它建筑的立面管理。
第二十二条 城市道路沿街建筑、市级公共建筑、高层建筑的外墙装饰用料和色彩方案应在主体工程完成前二个月内报城市规划建设管理部门审批。
第五章 建章处理
第二十三条 对违章设计的处理。凡在建筑设计方案和施工图纸报建时，设计单位违反建筑立面设计管理规定而又拒不纠正者，取消该项目的设计资格；建设单位和个人拒不执行建筑立面设计管理规定者，取消该项目的报建资格。
第二十四条 对违章施工的处理。凡不按建筑立面设计图纸施工的项目，工程质量监督部门不予评定质量等级，不准竣工验收，不准交付使用，并责令其返工。返工的一切费用由施工单位负责。返工后该项目不准评为优良工程。
第二十五条 对违章使用的处理。对违反建筑立面使用管理规定的单位和个人，城市建设管理监察部门应责令其限期拆除违章设施和恢复原状，逾期拒不拆除的，应依法予以强行拆除，并视情节轻重处以五百元以上一千五百元以下的罚款。
第六章 附则
第二十六条 凡按建筑面积计取设计费的项目、窗罩、阳台罩的设计费可按该分项造价的百分之一点五收取。
第二十七条 本办法由汕头市建设委员会负责解释。
第二十八条 本办法自颁发之日起实施。
1992年9月23日
