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商务部


进出口商品许可证发证机构管理办法
第一章　总则

　　第一条　为加强进出口商品许可证签发工作的管理，使签发管理工作实现制度化、规范化、技术化，维护正常的外经贸经营秩序，依据《中华人民共和国对外贸易法》及国家许可证管理有关规定，特制定本办法。

　　第二条　配额许可证事务局（以下简称许可证局）经商务部授权统一管理全国的许可证签发工作，向商务部负责。

　　第三条　许可证局负责监督、检查、管理商务部驻各地特派员办事处（以下简称各特办）、各省、自治区、直辖市、计划单列市及部分省会城市外经贸委（厅、局）所属发证机构（以下简称各地方发证机构）的进出口商品许可证签发工作，并进行业务指导。

　　第四条　许可证局负责按本办法的规定签发国家重点管理商品的许可证。各特办、各地方发证机构（以下简称各发证机构）受许可证局委托负责签发授权范围内部分进出口商品许可证。其发证业务接受许可证局的管理和指导，对许可证局负责。


第二章　发证机构设置

　　第五条　许可证局根据商务部对许可证管理的宏观要求，按照方便企业、减少机构重叠的原则，研究制定发证机构设置和调整方案。

　　第六条　地方发证机构原则上应与地方配额管理部门在机构或人员上实行分离。发证机构设置及其工作人员配备由地方外经贸委（厅、局）负责根据地方实际情况调整或分离。

　　第七条　地方设立发证机构的原则及条件：

　　原则上一个省级行政区设立一个发证机构。地方设立发证机构应具备以下条件：

　　（一）根据工作实际需要，确有一定的发证工作量。

　　（二）配置计算机等发证专用设备，并实行了统一的网络化管理。

　　（三）配备有一定的政治、业务素质，熟悉外经贸方针、政策、许可证管理规章制度、签证规范的专职工作人员及管理人员。

　　第八条　各地方发证机构根据发证工作量制定人员配置方案，人员配置方案须报许可证局备案。

　　第九条　许可证局会同商务部主管业务司对各特办发证业务处、各地方发证机构进行验收。经验收合格方能从事发证工作。


第三章　各发证机构职责

　　第十条　接受许可证局委托按照许可证管理商品发证目录签发部分进出口商品许可证。

　　第十一条　严格按照许可证管理规章制度、签证规范受理签发进出口商品许可证，不得越权或超范围发证，严禁无配额或超配额发证。

　　第十二条　严格按规定及时准确通过中国国际电子商务网上报进出口商品许可证签发数据。

　　第十三条　负责本地区或联系地区各类进出口商品许可证签发及配额使用情况的统计分析工作，并将情况综合上报许可证局，由许可证局将各地情况汇总分析，按月向商务部反馈发证情况及配额使用情况。

　　第十四条　各发证机构须根据商务部规定，建立健全下列各项内部管理制度：

　　（一）许可证内部审核签发工作制度

　　（二）印章使用保管制度

　　（三）许可证发放登记制度

　　（四）发证程序管理制度

　　（五）发证专用设备管理制度

　　（六）空白证书保管、使用登记制度

　　（七）档案管理制度

　　（八）许可证收费财务管理制度

　　第十五条　各发证机构应建立进出口商品许可证受理、审批、打印、审（复）核、交接以及数据传输等各项工作的岗位责任制。进出口商品许可证必须经两人以上的工作程序签发。

　　第十六条　各发证机构应研究分析许可证管理商品进出口情况，对在处理许可证签发工作中遇到的问题应及时向许可证局请示报告。

　　第十七条　各发证机构接受许可证局委托，负责收缴许可证手续费。

　　第十八条　各发证机构要面向企业宣传贯彻国家的外经贸方针政策，并对企业提供服务。


第四章　发证软件、数据及专用设备管理

　　第十九条　各发证机构发证专用设备由许可证局按照各发证机构业务量统筹配置统一管理。发证专用设备属国有固定资产，列入许可证局固定资产进行管理。

　　第二十条　各发证机构应建立计算机设备管理制度及日常维护保养制度，确保许可证发证专用设备及发证局域网的安全性、可靠性。

　　第二十一条　各发证机构发证计算机设备必须使用商务部下发的进出口许可证管理系统软件和纺配证书系统软件，不允许使用其他软件、软盘。不允许自行改动代码和许可证发证数据。对纺配证书企业上报的软盘必须进行防病毒处理后再进行操作。要防范计算机“黑客”侵入发证局域网。

　　第二十二条　各发证机构对商务部下发的发证程序软件、上报数据软件及密钥盘应按保密文件规定实行专人专柜管理并监督使用。软件需拷贝备份时，应在处长监督下进行。拷贝备份应存入专柜。发证程序软件只能安装在发证专用计算机。各发证机构对发证程序及上报数据程序应按规定重新设置密码，密码每季度更换一次，并做好保密工作。

　　第二十三条　许可证发证专用设备只能用于进出口商品许可证签发工作，不得挪作他用。

　　第二十四条　各发证机构工作人员应严格按照签证规范操作使用计算机发证设备，不得用发证计算机从事许可证签发管理工作以外的事情。


第五章　财务管理

　　第二十五条　严格执行国家及有关部门制定的财务规章制度。根据国家行政性收费管理规定，许可证收费实行“收支两条线”管理。

　　第二十六条　许可证局受财政部和商务部委托作为执收单位，对许可证收费实行统—管理。各发证机构受许可证局委托负责收缴许可证手续费，是委托执收单位。

　　第二十七条　各发证机构应严格按照国家批准的进出口商品许可证收费项目和收费标准收费，并使用财政部监制，许可证局统一发放的“进出口货物许可证专用收费收据”。

　　第二十八条　各发证机构应严格按照许可证局的有关规定按时、足额上缴许可证手续费收入，并按照规定的范围和标准使用许可证局下拨的业务经费。

　　第二十九条　各发证机构应严格管理财务、财产档案。财务、财产档案包括：许可证证款专用票据、会计帐簿、会计报表、各种会计凭证、专用设备帐卡及相关资料。


第六章　许可证空白证书签证章及档案管理

　　第三十条　各发证机构的“进、出口许可证专用章”及“纺织品配额证书专用章”由许可证局统一刻制并核发。各种签证专用章应专人保管并监督使用。

　　第三十一条　空白许可证书的征订印制、发放工作由许可证局统一管理。各发证机构接收空白许可证书后应立即组织验收，验收工作需由二人同时在场，验收无误后登入台帐并填写验收记录报许可证局。凡包装箱铅封损坏的应开箱对箱内许可证进行检查，发现丢失应立即封存，做出书面纪录并书面报许可证局进行处理。

　　第三十二条　各发证机构要加强空白许可证书管理，并建立空白证书及错、废证入库、出库台帐登记签收制度。空白证书出库需二人同时在场开箱并检查箱内证书号码段及份数，核对无误后方办理出库登记手续。发现异常情况（缺失、错号、无防伪标志等）应立即封存做出书面记录并报许可证局进行处理。

　　第三十三条　对已签发的许可证要及时将原始材料造册、归档。保证许可证档案的完整性。—经签发的许可证，其原始档案任何人不得更改。任何人不得私自收藏许可证档案。复印或借阅归档的许可证须履行登记手续。

　　第三十四条　签证专用章、空白证书、错、废证及许可证档案实行专人专柜（室）保管，严防丢失、损坏、盗用。

　　第三十五条　许可证档案指：

　　（一）许可证的存底联

　　（二）有审批意见的申领许可证申请表（更改表）

　　（三）签发许可证的依据（批件、配额或登记证明，招标商品的领证证明书，合同，介绍信或证明信等）

　　（四）发证软盘

　　（五）发证登记本

　　（六）空白证书领用核销登记本

　　（七）需要保存的其他资料

　　（八）许可证档案、空白证书、废、错证销毁登记帐册

　　第三十六条　许可证空白证书及许可证档案的保管、销毁按保密文件的有关规定执行。许可证档案保存期限五年，未使用的空白证书保存期限二年。销毁时必须详细登记证号，并履行报批手续。未经领导批准，任何人不得擅自作转移、销毁处理。


第七章　业务培训

　　第三十七条　许可证局负责统一管理各发证机构工作人员的业务培训工作，编写发证人员培训教材。培训内容包括外经贸政策、配额许可证管理规章制度、签证规范、计算机操作及软件使用。

　　第三十八条　各发证机构工作人员必须经过上述培训后方可上岗。

　　各特办工作人员派出前由许可证局负责组织培训。各地方发证机构工作人员由地方发证机构负责组织培训。许可证局将根据需要不定期举办发证工作人员培训班。


第八章　奖励与处罚

　　第三十九条　对于严格遵守许可证业务、设备、财务、印章、档案管理各项规章制度，切实为企业提供优质服务，在许可证管理工作中成绩显著的发证机构或个人，将予以表彰和奖励。

　　第四十条　对下列行为之一者，视情节轻重分别给予通报批评，停止单项商品发证权，直至取消全部商品发证权的处罚：

　　（一）无配额、超配额签发许可证

　　（二）违反配额许可证管理规定，擅自延长许可证有效期

　　（三）超越管辖范围签发、更改许可证

　　（四）不按规定上报许可证签发数据或上报数据不及时、不准确，经批评后不改正或上报数据弄虚作假的

　　（五）未按本办法要求建立内部管理制度或虽有制度不认真执行，以至发生空白许可证证书、签证专用章、许可证档案，计算机发证和数据管理程序及密码丢失、泄密或被非法盗用，造成责任事故的

　　（六）违反“许可证收费收入财务管理办法”不按时及足额上缴许可证收费收入或不使用许可证收费专用单据，擅自提高收费标准的

　　第四十一条　各发证机构发生上述行为，对直接责任者应调离岗位，并视情节轻重由各发证机构上级主管单位分别给予通报批评、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除公职等处分，并追究主管领导责任；触犯刑律的依法追究其刑事责任。

　　第四十二条　许可证局负责对发证机构的违规行为进行调查和处罚，取消发证机构发证权的处罚在报商务部批准后执行。

第九章　附则

　　第四十三条　本办法由商务部配额许可证事务局负责解释，过去有关规定凡与本规定不一致的，以本规定为准。

　　第四十四条　本办法自发布之日起执行。

安徽省淮南市人民政府


市人民政府令136号



《淮南市城市绿线管理办法》已经2013年9月2日市人民政府第16次常务会议通过，现予公布，自2013年11月1日起施行。



市　长　　王宏　　　　　　　　　　
2013年9月10日　

　　　

淮南市城市绿线管理办法



第一条 为了加强城市绿化保护管理，建立和严格实行绿线管理制度，切实保障城市绿地系统规划的实施，促进城市可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市绿化条例》和《淮南市城市绿化条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城市规划区内城市绿线的划定、监督、管理，适用本办法。
第三条 本办法所称城市绿线，是指城市规划区内各类绿地范围的控制线，包括已建成绿地的控制线和规划预留绿地的控制线。
第四条 市城乡建设行政主管部门负责本市城市绿线管理工作，市城市绿化管理机构具体负责城市绿线的日常管理工作。
市城乡规划、国土资源、房地产、环境保护、城市管理行政执法、林业、旅游、水利等行政主管部门，按照各自职责做好城市绿线监督管理的有关工作。
第五条 城市绿线由市城乡规划会同城乡建设等行政主管部门，根据城市总体规划、城市绿地系统规划和城市绿化、风景名胜、自然地貌的现状、保护要求，在控制性详细规划中予以界定，经市人民政府批准后实施。
第六条 控制性详细规划应当提出不同类型城市绿地界线、规定绿地率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。
修建性详细规划应当根据控制性详细规划，明确绿地布局，提出绿化原则或者方案，划定绿地界线。
第七条 经批准的城市绿线应当向社会公布，接受公众监督。任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，都有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。
第八条 下列区域应当划定城市绿线：
（一）公园绿地：综合公园（全市性、区域性公园）、社区公园（居住区公园、小区游园）、专类公园（儿童公园、动物园、植物园、历史名园、风景名胜公园、游乐公园、其他专类公园）、带状公园、街旁绿地；
（二）生产绿地：苗圃、花圃等；
（三）防护绿地：卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、城市组团隔离带等；
（四）附属绿地：居住绿地、公共设施绿地、工业绿地、仓储绿地、对外交通绿地、道路绿地、市政设施绿地、特殊绿地等；
（五）其他绿地：对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地，包括风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、湿地、古树名木规定的保护范围、垃圾填埋场恢复绿地等。
第九条 城市绿线依法划定后，任何单位和个人不得擅自变更。
有下列情形之一的，在不减少绿地面积的情况下，可以依法变更：
（一）修编城市规划对城市用地布局进行调整，使城市绿地发生变化，根据新规划需要对城市绿线作相应变更的；
（二）经论证的城市重要基础设施的布局占用城市绿地，需要对城市绿线作相应变更的；
（三）其他经论证确有必要变更城市绿线的。
第十条 变更城市绿线的，应当按照下列规定办理：
（一）调整城市总体规划、城市绿地系统规划、控制性详细规划确定的公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地的绿线界定坐标的，由具有相应资质的设计单位编制调整方案及论证报告，经市城乡规划、城乡建设等行政主管部门组织专家论证和环境影响评价后，报原审批机关批准；
（二）调整修建性详细规划或者建筑总平面规划方案确定的绿线，由具有相应资质的设计单位编制调整方案，经市城乡规划会同城乡建设行政主管部门批准；
（三）调整附属绿地绿化控制指标的，由市城乡规划、城乡建设等行政主管部门组织论证，报原审批机关批准；调整居住绿地的，还须经业主（购房者）大会或者2/3以上业主同意；
（四）调整公园绿地、生产绿地、防护绿地和其他绿地的，由市城乡规划、城乡建设等行政主管部门组织论证和环境影响评价，并进行公示，报原审批机关批准；
（五）因重点工程建设等特殊需要，确需占用绿地以及损毁绿化及其设施、砍伐绿化种植或者改变用地性质的，由市城乡建设行政主管部门组织论证，并由建设单位先行补足绿地后，报原审批机关批准。
第十一条 任何单位和个人不得擅自改变绿地性质，不得擅自占用绿地，不得擅自在绿地上开发建设，不得在绿地内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。
因特殊情况确需临时占用绿地的，应当依法办理临时占用绿地审批手续。临时占用绿地的最长期限不得超过2年。
经批准占用绿地无法恢复的，占用单位或者个人应当就近异地建设与占用面积同等的绿地；或者由城市园林绿化管理机构代为建设，费用由占用单位或者个人承担。
规划绿地近期不进行绿化建设的，应当予以严格保护和控制。在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当逐步迁出或者限期拆除。
第十二条 城市新建、改建、扩建工程项目在办理建设用地或者建设工程规划审批时，城乡规划行政主管部门应当依据控制性详细规划和城市绿地系统规划，核定建设项目配套绿地面积、绿地率及其应当达到的标准，并界定绿线。
建设单位应当按照城市绿线管理规定，委托有相应资质的设计单位编制配套绿化工程设计方案，并报市城乡建设行政主管部门审查。经审查符合规定的，加盖绿化设计方案审查专用章。绿化设计方案未经审查或者审查不符合规定的，市城乡规划行政主管部门不得发放建设工程规划许可证，市城乡建设行政主管部门不得加盖绿化设计方案审查专用章，不得发放施工许可证。
第十三条 各类建设工程应当按照规定的绿化指标和划定的绿线配套建设绿地。配套建设的绿化工程应当按照《淮南市城市绿化条例》的有关规定进行建设。
建设工程竣工后，应当由市城乡建设行政主管部门对配套建设的绿化工程进行验收，验收合格的加盖绿化工程验收专用章。未经验收或者验收不合格的，市城乡建设行政主管部门不予办理竣工验收备案手续，建设工程不得交付使用。
第十四条 建设单位进行房地产开发的，应当如实公示该建设项目的绿地率、绿地面积以及修建性详细规划或者建筑总平面方案载明的绿线范围，不得将绿线范围外的其他绿地或者临时性绿地作为其配套绿地对外宣传。
第十五条 鼓励对城市绿线范围内的土地进行地下空间复合利用和地面防灾避险设施建设，其建设项目及各种管线或者设施建设方案应当报市城乡规划、城乡建设行政主管部门同意，由市城市绿化管理机构根据有关技术标准提出管制要求，保证栽植树木的生长空间。
第十六条 市城乡建设行政主管部门应当会同城乡规划、国土资源、城市管理行政执法等行政主管部门，对城市规划区内城市绿线的控制和实施情况进行监督检查，并向市人民政府报告监督检查情况。
第十七条 有下列行为之一的，由有关行政主管部门依法予以处罚：
（一）擅自改变城市绿线内土地使用性质的；
（二）擅自侵占城市绿线内土地的；
（三）在城市绿线内违法进行开发建设的；
（四）破坏城市绿线内地形、地貌、水体、景物景观和生态环境的；
（五）其他违反城市绿线管理行为的。
第十八条 在城市绿线管理工作中，有关行政主管部门及其工作人员有玩忽职守、滥用职权，徇私舞弊行为的，依法追究其法律责任。
第十九条 凤台县城市绿线管理参照本办法执行。
第二十条 本办法自2013年11月1日起施行。