论司法独立及其实现
华中师范大学法学院 余松林
【内容提要】建立法治社会，实现依法治国的伟大目标，离不开司法机关的独立执法。如何实现司法独立已成为社会关注的一大热点问题。本文从影响司法独立的外部关系、内部关系以及法官的身份、经济地位、素质等方面入手。着重分析了各种关系的内在联系及现行司法体制的弊端，同时也结合我国的司法体制现状提出了笔者个人建议，以期引起大家的思考。
【关 键 词】司法独立 实现
司法是维护个人权利的最后一道屏障，它不仅关系到人的权利能否实现，而且更是人们的理念的保障。自然法学派追求的是一种自然的理性，而司法过程也是一种追求理性的过程，它追求的理性就是“公平”、“正义”。虽然永恒的正义是不存在的，但是具体正义的标准的实现，只有通过一个大家公认的机关给予定位，才能为大家能接受。而这个机关就是司法机关。司法机关只有独立才能行使这项职权，那么究竟什么才是真正意义上的司法独立呢?
一、司法独立的涵义
司法独立一词通常在两种意义上使用：一是结构意义上，是指司法机关独立于其他机关团体和个人，因此司法独立是一种“国家权力的结构原则”；二是程序意义上，司法独立的意旨是在司法过程中保障法官司法以维护程序正当性和结果正确性，因此也被称为“技术性的司法规则。”由此，我们可以用一个较为概括的概念——司法独立是指司法机关依法独立行使职权，不受任何其他机关、团体和个人的干涉，依据法律事实，依照法律的规定对案件作出公正的判决。
随着我国经济的迅猛发展，市场经济体制的逐步建立和完善，建立在计划经济基础上的司法体制早已无法适应时代发展的需要。对此，国家最高层领导也有了相当认识，提出“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权。”而笔者以为司法体制改革的核心问题在于司法独立，要实现司法独立，就必须对影响司法独立的种种关系有清醒的认识。
二、影响司法独立的外部关系
（一）司法独立与党的领导
中国共产党是社会主义事业的领导核心。在实质权力关系上，国家机关必须接受执政党——中国共产党的领导，司法机关与司法工作也不例外。虽然党的领导方式受到一定的限制，但是司法机关并不享有政治结构即国家权力关系上的独立。在我国目前的司法体制下，部分地区司法机关与地方党委的关系是不正常的。司法机关基本上受命于党委，成为党委的附属产物，地方法官的任免权掌握党委手中。在审理案件过程中，党委经常性直接过问案件情况并参与案件的讨论和审理。更有甚着凭自己的主观判断、个人情感给案件打批条，这在表面上看似乎迎合了某些人所谓的“绝对服从党的领导”需要，事实上这种“以党代审”的做法导致的部分办案不公，反而使党在人民心目中的形象和威望大打折扣，严重损害司法机关的独立性，成为导致腐败的诱因之一。
（二）司法机关与地方政府
德国法学家沃尔夫甘·许茨曾说过“行政侵犯司法，特别是侵犯法官的独立，
在任何时代都是一个问题。”可见，司法独立就是要不受任何地方的影响，法官独立审判案件。“地方影响对于确立法制和文明性来说，即令不是唯一有害的障碍，也是最有害的障碍之一。”我国是社会主义国家，要实现司法独立就必须建立起不受地方影响的独立司法机关。建国以来，司法机关的领导体制虽几经变动，但我国法院的设置基本上还是走行政区划的老路子，审判工作与司法工作不分，司法工作行政化现象极为明显：其一，司法机关依行政区划设置，与行政机关一一对应。这种层层设置的方式显然是模仿行政机关建制的，明显缺乏对司法工作特殊性的考虑。其二，对司法人员按行政干部进行管理，与行政机关相对应。其三，工作方式上实行层层把关的首长负责制和请示汇报等行政方式，明显不利于司法工作按法定程序进行。
如此以来，司法机关的人事权、财产权就受制于当地政府，在这种体制下，地方各级司法机关的独立性难以得到切实保证。以致于在地方政府的干涉下，造成地方保护主义、部门主义和执行难现象。相当多的司法不公，其本身不是法官素质低的原因造成而是由于当地政府施加影响。尤其是在一些涉及地方经济利益的案件中，因其事关当地政府的财源，而法院经费又是地方财政提供的，法院受自身利益的诱惑和国家权力的影响难以做出公正的判决。由于审判的事实不独立，人事、财政上对地方政府的依赖性，形成了一大堆“关系案”、“人情案”。
三、影响司法独立的内部关系
（一）审判委员会与合议庭
在西方国家，司法独立就是要法官独立，法官在审理案件过程中依据自由心证的原则，在充分听取当事人举证，并在双方当事人当庭出示证据的情况下作出判决或裁定。依据《人民法院组织法》规定，我国行使审判权的主要形式是审判委员会，合议庭和独任庭，然而在实际操作中，三种组织形式之间未形成明确的职责范围。在我国，审判委员会的主要任务是总结审判经验，讨论重大疑难案件。《刑事诉讼法》明确规定审判委员会不仅有权“讨论”案件，而且有权作出“决定”，并特别强调“审判委员会的决定，合议庭应当执行”，结果使法院独立审判，公开审判流于形式。具体说来，在案件的审理过程中，不论是由独任庭审判还是由合议庭审理，一旦审判委员会作出决定都必须五条件予以执行，其裁决具有终局性效力。
在实际审判过程中，审判委员会并未参加合议庭，不能充分了解双方当事人的辩论及举证情况，只是依据审判长的报告就对案件作出判决或裁定，这样一旦有所谓“重大”、“疑难”案件需要审判委员会参与其中，庭审往往就会成为走过场，真正参与审判法官没有决定权，而实际决定权却掌握在庭外的审委会手中。以致造成了“审者不判”、“判者不审”的怪现象。这显然与我国奉行的“庭审中心主义”和我国确立的公开审判制度是背道而驰的，更破坏了司法独立性。
（二）上级法院与下级法院
依据《人民法院组织法》规定，上级法院与下级法院之间是领导与被领导、监督与被监督的关系。但在审判实践中，往往是下级法院在审理案件时，一旦遇到了疑难、复杂问题，以请示法律问题为由与上级法院商量裁判结论，向上级法院请示，而受案法院也是来者不拒。更有甚者，直接指示下级如何裁判等。上下级法院这种不正常沟通的直接结果就是使下级法院丧失了独立性，本应由自己审理的案件逐级请示，人民法院的案件日积月累，造成了诉讼效益价值严重下降，给老百姓带来沉重的负担。破坏了人民法院在人民心目中的形象。另一方面，由于上级法院作出的决定，下级法院必须遵照执行，这样就使得当事人本想通过上诉改变不利于自己审判结果的愿望落空，在事实上导致了“一审终审”，无形之中可能会造成大量冤假错案，损害当事人的合法权益，同样，这与我国的“二级终审”制度是相违背的。
四、司法独立与法官的身份、经济地位、素质
在我国现行司法体制下，司法独立一个重要障碍是经济保障不足，财政供应体制不顺。法官的待遇低，在司法活动中可能获得的非法利益与其合法利益相比诱惑太大，易于影响其廉洁与公正，也使司法独立受到损害；其次，法官的身份也无法真正独立。根据我国宪法规定，各级人民法院法官的任免由同级人民代表作出决定，这样一来，法官就有可能出于维护自身利益，对立法机关介入司法侵犯司法的行为置之不理，甚至与某些立法机关官员一道从事妨碍司法公正的举措。种种现象背后隐藏着共同的一点，那就是我国宪法和法律背后并未肯定司法机关在国家基本权力结构中的独立，造成了我国司法机关相对于立法机关并非互相制衡的分权关系而是上位对下位的关系。所以，法官个人的身份独立也就无从谈起。最后，法官的素质问题与司法独立密切相关。司法的独立必然要以一个高素质、高效率的司法群体为依托。这是处理和应对各种复杂关系的前提条件，也是司法独立的内在要求。否则在现实生活中，司法独立无法实现，只有维护法官职业的高尚性，法官的高素质性，才能实现司法立，进而达到司法公正的目的。西方国家大多规定法官、检察院必须是大学法律系毕业。如英国规定：只有具备十五年或十年以上资格的律师，才能被任命为上诉法院?
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五、推进司法独立的建议
鉴于我国目前司法体制的现状，笔者以为应从以下几个方面进行改革以克服司法独立过程出现的问题。
（一）制定保障人民法院独立的配套制度
1、在法官的任免制度上，提高任命机关的级别，由上级人民代表大会作出，避免地方干预。
2、由地方行政机关拨款改为国家财政统一拨款，避免司法机关在财政上受制于地方。
3、改革法院的设置，将法院设置由按行政区划设置转变为跨行政区域设置，明确划分地方法院与中央法院两大体系，组建可以超越地方利益的中央法院、大区法院。
（二）制定保障审判独立的制度
为了保障审判权的真正独立，应逐步赋予主审法官一定程序的自主权，并理顺配套相应制度。
1、根据我国实际情况，将法官的任命经过以下程序予以“精英化”：第一，逐步将法官的任职条件定在具有高等院校法学专科以上学历；第二，逐步在全国实行法官资格统一考试、统一录用；第三，在全国实行具有一定执业经验的律理由或具有一定教学经验的法学教授、副教授中选任法官制度，同时规定法官必须逐级晋升。
2、赋予主审法官一定的独立办案权，强化合议庭的审判职能。强化合议庭职责或扩大法官职权主要针对的是审判分离的做法。审判分离，权责无法统一，无法真正贯彻法官责任制，错案追究制度难以执行。由于大家负责制在事实上形成了无人负责的局面，容易培养依赖情绪，无法激励审判人员认真负责、公正无私、积极进取的精神，因此我们应该强化合议庭职能，放权给审判员。
（三）建立、健全错案追究制
现阶段，鉴于总体上法官的资质不高，适当强化其责任制度是有益的。但这种责任制的强化，也可能导致法官处理案件过于谨慎，而缺乏一种为维护公正而独立特行的精神。因此，笔者以为当前虽然应加强责任制度，但随着法官制度的成熟，应当改革这种责任机制，为保障司法独立而强化其身份保障，要求法官弹劾必须遵守严格程序，而且只有司法舞弊和十分重大的工作失误才能作为弹劾理由，禁止轻易惩罚法官。这对法官既是一种激励，又是一种鞭策，其淘汰功能有助于法官队伍整体素质的提高。
（四）对司法活动进行舆论监督
舆论监督司法，可能因其对实情的掌握，对问题合理分析以及对民意的反映而促进司法公正，但又可能因妄评错议破坏司法威信，损害司法独立。同样出于加强监督的考虑，笔者认为，至少在目前应当着重加强舆论监督；以防止“暗箱操作”，有效防止和纠正司法腐败和司法损失。但是舆论对司法的监督必须做到：一是不擅自定罪；二是事后评论，对正在审理的案件不作具有明确引导性的评论。此外应当要求报刊内部审稿人员对该类批评严格审核，以防不实不当。
（五）改善司法独立与党的领导的关系
首先，我们必须明确司法独立并不是要摆脱党的领导，而是如何改善党对司法工作的领导方式的问题，使党的领导原则在具体实际生活中更加规范的运行，使党在行使其权力时，严格按照一定规范和程序来行使，并通过立法对这一权力进行约束。笔者认为，党对司法工作的领导应该是：①提出立法建议，并通过人民代表代表大会制定和修改法律。②制定具有全局性的路线方针，政策指导司法工作的顺利开展。③建议对司法机关主要人事干部的任免，并由立法机关对人选进行确认。总之，党的领导应从宏观着眼为司法独立的实现服务，而不应成为实现司法独立的绊脚石！
“司法独立之路漫漫”，其实现非一朝一夕能成。它需要各个部门的紧密配合乃至全社会的参与。在改革的过程中，不可避免地会触及到部门和个人的利益，这就需要我们从国家大局出发，服从整体利益的需要，切实推尽司法体制改革，促进司法实现真正意义的独立，以最终实现我们国家“依法治国”的目标。
国家教委关于印发《国家教育委员会高等学校理科学科教学指导委员会章程（试行）》等三个文件的通知
国家教育委员会
国家教委关于印发《国家教育委员会高等学校理科学科教学指导委员会章程（试行）》等三个文件的通知
1991年4月15日，国家教委
我委于今年3月9日至13日在广州市中山大学召开了高等学校理科教学指导委员会工作会议。会议传达了全国高等理科教育工作座谈会精神，讨论了高等学校理科学科教学指导委员会章程，审议了制定理科本科专业基本培养规格、教学基本要求和理科教材建设规划的有关教学文件。根据会议讨论情况，我们作了必要的修改。现将《国家教育委员会高等学校理科学科教学指导委员会章程（试行）》、《关于制定高等理科本科专业基本培养规格、教学基本要求和修订教学计划的意见》、《关于制定高等学校理科1991至1995年教材建设规划的意见》印发给你们。望各学科教学指导委员会认真传达高等学校理科教学指导委员会工作会议精神，按照《章程》的规定，研究学科教学指导委员会的工作。请各校、各学科教学指导委员会按照这两个《意见》的要求和工作安排，做好制定有关专业基本培养规格、教学基本要求和理科教材建设规划等项工作。修订理科专业教学计划的工作如何进行由各校自行决定。
附件：一、国家教育委员会高等学校理科学科教学指导委员会章程（试行）
二、关于制定高等理科本科专业基本培养规格、教学基本要求和修订教学计划的
意见
三、关于制定高等学校理科1991至1995年教材建设规划的意见
为了加强和改进对高等理科教育的宏观指导和管理，进一步提高教育质量，促进高等理科教育更好地为社会主义现代化建设服务，国家教育委员会决定将高等学校理科教材编审委员会改建为高等学校理科学科教学指导委员会（简称学科教学指导委员会）。
学科教学指导委员会是在国家教委领导下，对高等学校理科各学科教学工作进行研究、咨询、指导的专家组织。
第一章 组 织
第一条 学科教学指导委员会按照一级学科设置，各学科教学指导委员会按课程或专业下设若干教材建设组。
第二条 各学科教学指导委员会设主任委员一人、副主任委员若干人。学科教学指导委员会的工作由主任委员主持、副主任委员协助。主任委员所在学校为该学科教学指导委员会主持学校。教材建设组设组长一人、副组长若干人。教材建设组的工作由组长主持、副组长协助。组长所在学校为该组的主持学校。学科教学指导委员会、教材建设组设秘书协助主任委员、组长工作。
第三条 学科教学指导委员会委员、教材建设组成员由国家教委从坚持四项基本原则、坚持改革开放、学术水平高、教学经验丰富、作风正派、身体健康的高等学校理科教师中聘请。学科教学指导委员会、教材建设组的秘书由主持学校在本校教师中聘请。学科教学指导委员会委员和教材建设组成员实行任期制，每届任期5年。
第二章 任 务
第四条 学科教学指导委员会的主要任务是：
（一）受国家教委委托进行理科教育重要决策前的研究，对理科教育全局性问题向国家教委提出意见和建议；
（二）审议理科教学文件，研究理科教学质量评估工作；
（三）研究理科教材建设工作，审议理科教材建设规划，监督理科教材质量；
（四）研究理科教学改革，组织教学改革经验交流，推动和指导教学研究工作。
第五条 教材建设组在学科教学指导委员会领导下进行工作，其主要任务是：
（一）研究课程或专业的教学工作，总结交流教学改革经验，参加教学评估，提出改进意见和建议；
（二）编制课程或专业教材建设规划，参与规划的实施；
（三）开展课程或专业教材的编审、研究、评介等工作。
第三章 工作方式
第六条 学科教学指导委员会、教材建设组根据国家教委下达的任务制定工作计划并报国家教委审批。
第七条 学科教学指导委员会、教材建设组按照国家教委批准的工作计划、经费数额组织活动；工作结束后将有关材料、总结报告等报国家教委。
第八条 学科教学指导委员会委员、教材建设组成员所在学校应积极支持他们的工作，提供必要的条件。各高等学校均应支持学科教学指导委员会和教材建设组的工作。
第九条 高等教育出版社参与制定理科教材建设规划，负责组织规划的实施。高等教育出版社派出编辑人员担任各教材建设组的联络员，保持与教学指导委员会、教材建设组的经常联系。
第四章 附 则
第十条 本章程自1991年5月1日起开始实施，其解释权、修改权属于国家教委。
关于制定高等理科本科专业基本培养规格、教学基本要求和修订教学计划的意见
一、高等理科本科教育的培养目标与服务面向
高等理科本科教育，培养适应我国社会主义建设实际需要，德智体全面发展，具有良好科学素养，受到基础研究或应用研究初步训练的数学和自然科学专门人才。
理科本科毕业生，可以到科研部门、高等和中等学校从事科学研究和教学工作，可以到生产、技术、行政部门和厂矿企业从事应用研究、科技开发、生产技术和管理工作。
二、高等理科本科生的基本培养规格
1．热爱社会主义祖国，拥护中国共产党领导，努力学习马列主义和毛泽东思想，逐步树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观；积极参加社会实践，受到必要的军事训练，走与工农群众、生产劳动相结合的道路，有为国家富强、民族昌盛而奋斗的志向和责任感，愿为社会主义现代化建设服务，为人民服务；热爱科学事业，养成良好学风，理论联系实际，具有艰苦求实、善于合作和勇于创新的科学精神；具有良好的思想品德修养和心理素质，遵纪守法。
2．基本业务规格分为“基础性”和“应用性”两种。这两种规格的理科人才，都应具有理论和实验基础扎实、科学素养好、知识面比较宽和勇于创新、适应性强的共同特点，但在基础理论深度、广度及知识、能力结构以及培养方式方面各有侧重。
基础性人才的基本业务规格为：系统地、坚实地掌握本专业的基本理论、基本知识和基本技能与方法；受到比较严格的科学思维和科学实验的训练；具有一定的本专业的专门知识和应用性知识，对本学科的发展趋势及应用前景有所了解；初步掌握一门外国语，能够顺利地阅读本专业的外文书刊；受到科学研究的初步训练，具有一定的科学研究、教学和分析、解决实际问题的能力。
应用性人才的基本业务规格为：系统地、较好地掌握本专业的基本理论、基本知识和基本技能与方法；受到良好的科学思维和科学实验的基本训练；对相关的生产技术、技术经济和管理的基本知识有一定的了解，受到应用方法和技能的初步训练，具有良好的从事实际应用工作的心理准备，具有较强的运算、测试、分析等技能；对本学科的新发展及其应用前景有所了解；初步掌握一门外国语，能够顺利地阅读本专业的外文书刊；具有一定的应用研究、科技开发、科技管理和分析解决一般生产实际问题的能力。
3．了解体育的基本知识；掌握科学锻炼身体的基本技能，养成良好的体育锻炼和卫生习惯；达到国家规定的大学生体育的合格标准；身心健康。
三、制定理科本科专业基本培养规格和教学基本要求的原则
理科本科各专业的基本培养规格和教学基本要求，是国家对理科本科各专业毕业生和理科本科教学工作所规定的基本质量标准。它是培养目标的具体化，是制订教学计划和教学大纲、编写教材、组织教学、检查和评估教学质量的依据。高等理科本科各主要专业的基本培养规格和教学基本要求由国家教委组织有关高等学校和理科各学科教学指导委员会制定，并颁布施行。
制定理科本科专业基本培养规格和教学基本要求的指导原则是：
1．贯彻教育必须为社会主义现代化服务，必须与生产劳动相结合，培养德智体全面发展的建设者和接班人的方针，始终把坚定正确的政治方向放在首位。
2．遵循高等理科教育和教学的基本规律，明确本科毕业生应达到的基础理论、基本知识、基本技能和基本素质的合格标准，使培养目标得以具体化。贯彻高等理科教育要“加强基础、重视应用、分流培养”的原则，基础学科类专业一般应定出对“基础性”和“应用性”理科人才进行分流培养的基本业务规格；应用理科和技术学科类专业主要按照“应用性”理科人才的要求定出基本业务规格。合格标准要与国家学位条例有关学士学位标准相一致。
3．要适应社会主义建设需要和现代科学技术的新发展，确定达到本专业培养目标和基本培养规格所必需的、具有一定弹性的课程结构。确定主要课程的地位、作用、教学目的、基本教学内容和要求。要注意教学内容的完善性和系统性，整体优化知识能力结构。正确处理好理论教学与实验教学、生产实习、科学研究等各个教学环节之间的关系。
4．积极吸取教学研究和改革成果，借鉴国内外教学经验。
对少数只有个别学校设置的专业，其基本培养规格和教学基本要求，由有关学校按上述原则自行制定，并报送国家教委高等教育司备案。
四、修订教学计划的基本要求
修订教学计划是落实培养目标、基本培养规格和教学基本要求的重要措施。教学计划的制定权在学校。在理科本科主要专业的基本培养规格和教学基本要求审定颁布后，各校应按照新的要求，修订教学计划和教学大纲。这次修订教学计划，要认真总结历史的特别是近十年来改革的经验，继续深入进行教学思想、教学内容、教学方法和教学制度的改革，关键是要贯彻“加强基础、重视应用、分流培养”的原则，正确处理好培养“基础性”和“应用性”两种基本业务规格的关系。
基础学科类专业，有些要在同一专业内培养两种基本业务规格的人才，一般可实行“前期”加强共同的学科基础，“后期”按两种规格的不同要求分流培养的方法，加大教学计划的弹性。培养“基础性”人才，要注意在“后期”继续加强基础训练，并与研究生教育阶段的要求相衔接；培养“应用性”人才，要注意在“后期”加强应用知识、技能和方法的训练。
应用理科和技术科学类专业，主要是培养“应用性”人才，要在基础课教学阶段，早期渗入应用意识，开设具有特色的基础课程，并注意加强应用性课程和应用训练。
单独设班培养“基础性”人才的专业，要制订特殊教学计划，加强思想政治教育、基础理论教育和科学实验的训练，同时，也要注意理论联系实际。
不论哪类专业，都要注意在贯彻加强基础的同时，防止理论过深、知识面过窄的倾向，努力扩展学生的知识面，注重培养能力和创新精神，以增强人才的适应性。
教学计划一般应包括教学计划的指导思想和改革方向、培养目标、基本培养规格、学习年限、时间安排、课程设置、课程基本要求、教学环节、选课规定、成绩考核、学位授予等基本内容。各校应结合各自的具体情况，修订出具有特色的教学计划。四年制本科专业，课内总学时一般在2500～2800学时以内，五年制一般在3100～3400学时以内，平均课内周学时一般为18～22学时，最高不超过24学时。政治课、德育课、体育课、军训、劳动及假期等，国家教委有统一规定的，按规定执行。生产实习和教学实习，一般专业可安排3至6周，应用理科、技术科学、地学和海洋类有关专业应适当增加。科学研究训练（毕业论文或毕业设计），一般可安排10至14周。
附：关于制定理科本科专业基本培养规格和教学基本要求的工作计划
一、工作步骤
高等理科本科专业的基本培养规格和教学基本要求的制定工作分两批进行，分别在1991年和1992年完成。制定第一批理科本科专业基本培养规格和教学基本要求的工作安排如下：
1．1991年3月，由国家教委高教司委托有关高等学校负责草拟。今年5月底前，由负责草拟学校在调查研究的基础上提出初稿，并寄送有关学校征求意见。7月10日前各有关学校应把提出的意见寄回负责草拟学校的教务处。
2．第三季度，由负责草拟学校召集参加草拟学校一起讨论修改，于9月底前提出讨论稿，并印发相关学科教学指导委员会委员。
3．第四季度，召开各学科教学指导委员会工作会议，讨论修改有关专业的基本培养规格和教学基本要求的讨论稿，提出相应的审定稿，报国家教委高教司；
4．1992年初，由国家教委批准发布。
二、格式与内容
1．培养目标
包括本专业的培养目标和毕业生服务面向两部分内容。
2．基本培养规格
对本专业的毕业生所应达到的思想政治和品德标准、所应掌握的基本理论和基本知识、应具备的基本技能（包括基本方法、基本工具）和基本素质，以及应达到的体育标准作出明确的、概括性的表述。
3．课程结构
制定达到本专业培养目标和基本培养规格所必需的各类课程的结构框架，明确主要课程名称、参考学时范围及其相互关系。
4．主要课程的教学基本要求
指明主要课程的地位、作用和教学目的；列出教学基本内容和学生应当掌握或达到的程度，提出相应的教学基本要求。
5．其他教学环节
本专业需要特别说明的教学环节（如实习、实验、科研训练等）的要求。
三、第一批理科本科专业基本培养规格和教学基本要求的参加草拟学校分工名单
专业名称 负责草拟学校 参加草拟学校
数学 北京大学 武汉大学、内蒙古大学、暨南大学
计算数学及其应用软件 吉林大学 中山大学、杭州大学、南京大学
应用数学 清华大学 北京大学、西安交通大学、大连理
工大学、北方交通大学
数理统计 南开大学 四川大学、云南大学、安徽大学
物理学 复旦大学 北京大学、西北大学、吉林大学
应用物理学 浙江大学 南京大学、上海交通大学、深圳大学
化学 南京大学 南开大学、厦门大学、杭州大学、
郑州大学
应用化学 华东化工学院 北京大学、兰州大学、华南理工大学
植物学 四川大学 云南大学、西北大学
动物学 山东大学 复旦大学、安徽大学
微生物学 武汉大学 山东大学、河北大学、山西大学
生物化学 厦门大学 杭州大学、中山大学、北京大学
电子学与信息系统 北京大学 复旦大学、四川大学、兰州大学、
辽宁大学、云南大学
无线电物理学 北京大学 南京大学、厦门大学、山东大学
计算机软件 吉林大学 南京大学、西北大学、清华大学、
中国科学技术大学
自然地理学 兰州大学 中山大学、西北大学
经济地理学与城乡区域规划 中山大学 杭州大学、南京大学
天气动力学 南京大学 云南大学、青岛海洋大学
力学 复旦大学 兰州大学、北京大学
关于制定高等学校理科1991至1995年教材建设规划的意见
一、理科1986至1990年教材建设规划执行情况
理科1986至1990年教材建设工作，在各教材编审委员会、有关教师和高等教育出版社等共同努力下，在有关高等学校的积极支持和配合下，取得了很大的成绩。主要表现在：
1．数、理、化、生、地专业的基础课程教材在已经较好地解决了“有无”问题的基础上对许多品种进行了修订，并且增加了新的品种，初步形成了系列配套。目前，基础课程教材已有多种版本，基本满足教学需要，形成了品种较多、质量较高的格局。
2．数、理、化、生、地专业的高年级课程的通用教材品种有了明显增加。大部分专业基础课有了一种通用教材。出版了一批专业课、选修课和少量研究生课程教材。
3．计算机软件、天文学、力学、应用数学、应用物理学、应用化学等专业程度不同地解决了主要课程教材从无到有的问题。其中计算机软件专业已经出齐了主要课程的教材。
存在的主要问题是：规划下达时间较晚、规划规模偏大、部分选题未经落实就列入规划，因而造成部分选题规划未能完成。
二、制定理科1991至1995年教材建设规划的指导思想和具体任务
制定高等学校理科1991至1995年教材建设规划的指导思想是：坚持党的基本路线，贯彻党的教育方针，按照国家教委《关于深化改革高等理科教育的意见》，重点提高基础课程教材质量，积极组织应用性教材，合理确定教材的品种和数量。
具体任务是：
1．有重点地修订理科本科基础课程教材。根据正在制定的本科各专业的基本培养规格和教学基本要求，各主要基础课都要选择基础较好、质量较高、使用面较广的一至两种教材，下大功夫进行一次全面修订，使其在思想性、科学性、启发性、先进性和教学适用性上有较大提高。同时，也要积极扶持一些确有特色、对教学改革具有推动作用的基础课程教材。要特别注意列选若干本思想性和科学性结合得比较好的，对学生进行历史唯物主义和辩证唯物主义世界观教育有较大促进作用的教材，进行试点。
2．继续解决应用性理科专业主要课程教材从无到有的问题，积极组织一批应用性理科教材。近年来，理科毕业生大量流向应用部门，许多高等学校在理科教学改革中开设了一些应用性课程，取得了一些经验。要选择若干使用面较大、理论联系实际较好、有较成熟讲义的选题列入规划，组织出版，促进理科教学改革的深入与推广。
3．有重点地规划出版本科高年级课程教材、研究生教材，继续解决通用性较大的专业基础课教材从无到有的问题。要有重点地选择一批对学科发展具有重要意义的专业课程以及带有基础性质，并能由此较快地进入学科前沿的选修课、研究生教材列入规划、组织出版。
4．对学科发展较快的计算机科学、信息与电子科学、环境科学等专业主要课程的教材，要注意更新内容，及时修订，适当规划出版部分新教材。
5．根据教学需要和实际可能，积极规划出版主要课程的各种辅助教材，逐步完善系列配套。
6．配合教学方法和手段的改革，在通用性较大的基础课程中试验声像教材和计算机辅助教学软件的制作和出版，为今后的发展取得经验。
三、制定教材建设规划应注意的几个问题
1．提高教材质量是这一轮教材建设规划的重点。要认真总结教材建设的经验，加强教材研究，注意吸收教学（教材）研究和改革的成果，优先列选思想性、科学性、先进性和启发性好的选题，使本轮规划的教材质量有较大的提高。
2．要加强调查研究，广泛听取各校意见，根据实际需要和可能，合理确定本轮教材建设规划的品种和数量，留有余地，使规划既适应理科教育的实际需要切实可行。
3．要努力发现和培养优秀的中、青年作者，注意列选学术水平高、有一定教学经验并努力钻研教材的中青年教师的选题。理科获奖优秀教材中，不少作者（主编）年事已高，要征求作者的意见，有计划地安排优秀中青年教师协助修订，使这些优秀教材后继有人，不断更新内容，提高质量。
4．对1986至1990年理科教材建设规划未完成的选题，根据这次制定规划的指导思想和任务，可以有选择地列入本轮规划。
四、制定本轮教材建设规划的工作步骤
1．今年3月，讨论制定本轮教材建设规划的指导思想和具体任务。
2．今年第二、三季度，各教材建设组召开会议，根据工作会议的精神提出规划选题意见。高等教育出版社汇总各教材建设组的意见，形成规划草案。
3．今年第四季度，各学科教学指导委员会审议规划草案，并于12月底前报国家教委审批。
4．1992年初，国家教委正式审批下达本轮教材建设规划。
高等教育出版社参与规划的制定与汇总，承担规划内教材的出版任务，与学科教学指导委员会保持经常联系。
