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重庆市人大常委会


重庆市市级预算监督条例

第一章 总 则


第一条　为加强对预算的监督，规范预算行为更好地发挥预算在促进国民经济和社会发展中的作用，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）监督市级总预算和市级预算的执行；审查、批准市级预算的调整或变更；审查、批准市级决算；撤销市人民政府或下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令或决议。
第三条 市人民代表大会财政经济委员会（以下简称财经委员会）在市人民代表大会及其常务委员会的领导下，负责对市级预算初步方案、草案，市级预算调整、变更初步方案、草案，市级决算草案进行初步审查；负责预算执行的日常监督。
市人大常委会预算工作委员会（以下简称预算工作委员会）协助财经委员会承担市级预算审查监督的日常具体工作。
第四条　坚持先有预算、后有支出的原则。
市人民代表大会批准的市级预算，市人大常委会批准的市级预算的调整或变更，非经法定程序，不得改变。
第五条 市人民政府应当根据社会主义市场经济发展的要求，建立公共财政体制，实行部门预算，逐步建立以国库集中收付为主要方式的财政国库管理制度。
第六条 市人民政府负责编制市级预算、决算草案；向市人民代表大会作关于预算草案和预算执行情况的报告；执行市人民代表大会通过的预算和相关决议；向市人大常委会报告市级预算调整方案、变更方案、预算的执行情况及决算；提出对市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；监督本级政府各部门和下级政府的预算执行；改变或撤销本级政府各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。
市财政部门负责监督检查市级部门（以下简称部门）及其所属单位预算的执行做到从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理。
市预算收入征收部门必须依照法律、法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。
市审计部门对本级及各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算，以及预算外资金的管理和使用情况实行审计监督。
第七条 市人大常委会有权就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查，并可以根据调查结果作出相应的决议、决定。各级人民政府及其有关部门、单位和个人应当积极协助、配合调查，如实反映情况和提供必要的资料。
市人民代表大会代表（以下简称市人大代表）、市人大常委会组成人员依法定程序，就预算、预算执行、预算调整、预算变更和决算中的有关问题提出询问或者质询，市人民政府及其有关部门必须研究处理并及时给予答复或接受质询。
第八条　任何组织和个人对违反预算法律、法规和市人民代表大会及其常务委员会关于预算和决算的决议、决定的行为，有权依法向市人民代表大会及其常委会以及市审计、监察部门检举、揭发和控告，并受法律保护。有关国家机关应当为检举、揭发、控告者保密。
第二章 预算编制的审查


第九条 预算编制要做到量入为出、收支平衡。市级预算收入的编制应当与本市经济发展水平相适应；预算支出的编制应当统筹兼顾、确保重点，贯彻勤俭节约的方针。
第十条　市级预算草案应在预算年度前编制完毕。
市级各部门应当在市人民政府规定的时间内完成本部门的预算草案编制工作。
部门预算应当综合预算内资金及预算外资金编制。预算收入主要包括财政拨款收入、事业收入、事业单位经营收入、其他收入；预算支出主要包括人员经费支出、公用经费支出、经济建设和事业发展支出、其他支出。
第十一条　在市级预算编制过程中，市财政部门应当及时向财经委员会、预算工作委员会通报有关市级预算编制的指导思想、收支初步安排、预算编制中的重大项目变化、预算定额标准变化以及可用财力等方面的情况。
财经委员会、预算工作委员会应当对市级预算草案编制情况、重点收支项目进行调查，对部门预算的编制情况进行抽查。
第十二条　在市人民代表大会举行会议四十五日前，市财政部门应将市级预算的初步方案提交财经委员会和预算工作委员会。
市级预算的初步方案应包括以下内容：科目列到类、重要的列到款的预算收支总表和市级政府性基金预算表，市级各预算单位收支表，建设性支出、基金支出的类别表和若干重大收支项目表，按类别划分的财政返还或补助下级支出表，农业、教育、科技、社会保障支出表，财经委员会、预算工作委员会要求报送的其他资料。
财经委员会可以要求市人民政府发展和改革、税务、统计等相关部门汇报情况并提供相应资料。
第十三条 预算初审前，财经委员会可以单独或会同市人民代表大会其他专门委员会组织市人大代表对重点收支项目进行视察或调查；市人民代表大会有关专门委员会、市人大常委会有关工作机构可以对市级预算初步方案提出意见和建议。
第十四条　财经委员会对市级预算初步方案进行初步审查的主要内容是：
（一）预算安排是否符合法律、法规的规定和国家的财政经济政策；
（二）预算安排是否符合本市经济和社会发展的实际情况，是否与国民经济和社会发展计划相衔接；
（三）预算安排是否真实、完整、合理，应纳入预算的收入是否全部纳入预算；预算支出是否保证了政府公共支出基本需要，是否坚持量入为出、收支平衡的原则；
（四）预备费是否按法定比例设置；
（五）为实现预算拟采取的措施是否积极可行；
（六）其他重要事项。
市财政部门主要负责人及其他有关部门负责人应当到会说明情况，回答询问。
第十五条 财经委员会初审后，应在市人民代表大会举行会议十五日前，向市财政部门通报初步审查意见，市财政部门应在五个工作日内，将初审意见采纳情况书面向财经委员会反馈，未采纳的，应作出说明。
财经委员会在初审中认为需要向市人民政府通报意见时，应报市人大常委会主任会议（以下简称主任会议）决定。市人民政府应在收到主任会议有关意见的七个工作日内，将意见采纳情况书面向主任会议反馈，未采纳的，应作出说明。
第十六条 市人民政府向市人民代表大会提交的预算草案，应包括以下内容：
（一）预算编制依据及有关说明
（二）科目列到类、重要的列到款的预算收支总表，包括市级政府基金预算表、建设性支出、基金支出类别表；
（三）农业、教育、科技、社会保障等部门支出表；
（四）审查、批准预算所需要的其他资料以及有关说明。
第十七条　市人民代表大会举行会议期间，财经委员会应根据各代表团的审议意见向大会主席团提出市级预算草案审查结果的报告。
审查结果报告应当包括以下内容：
（一）上一年度预算执行情况的评价；
（二）本年度预算安排合法性、合理性的评价；
（三）市人民政府关于实现预算措施的可行性评价；
（四）关于市级预算草案的修改意见和实现预算措施的建议；
（五）向市人民代表大会的建议；
（六）其他应予报告的内容。
第三章 预算执行的监督


第十八条 经市人民代表大会批准的市级预算由市人民政府组织执行，具体工作由市财政部门负责。
预算年度开始后，市人民代表大会批准预算前，市人民政府可以先按上一年度同期的预算支出数额安排支出。预算批准后，按照批准的预算执行。
第十九条 市人大常委会对市级预算执行情况监督的主要内容是：
（一）执行市人民代表大会关于预算决议的情况；
（二）预算收入和支出的执行及管理情况；
（三）各类转移支付情况；
（四）上年结转资金使用情况；
（五）法律、法规有规定的支出项目和财政性资金投入的重大建设项目的预算执行情况；
（六）市级各部门的预算执行情况；
（七）国库按规定收纳、划分、留解、拨付预算资金以及退库的情况；
（八）收入超收部分的安排情况；
（九）市级财政年度负债的情况；
（十）实现预算的措施落实情况；
（十一）预备费的使用情况；
（十二）预算执行中发生的其他重大事项。
第二十条　市财政部门应当按程序和进度及时、足额拨付预算资金。
市级各部门应及时将预算资金拨付所属单位。预算资金应按规定用途使用，禁止将预算资金截留或者挪作他用。
第二十一条　市人民政府应及时将预算执行中的重大情况报告市人大常委会。
市财政、税务等部门应当按月向财经委员会、预算工作委员会报送预算收支和税收征收进度报表等资料。
第二十二条 市人民政府应当将下列事项及时报市人大常委会备案：
（一）汇总后上报国务院财政部门的预算收支总表；
（二）市对区县（自治县、市）转移支付情况；
（三）区县（自治县、市）人民政府报送市人民政府备案的预算的汇总；
（四）市级财政的年度负债情况；
（五）重大项目的资金调整情况；
（六）市人大常委会认为应当备案的其他事项。
第二十三条 市人大常委会在每年第三季度听取和审议市人民政府关于预算执行情况的报告。
第二十四条　各部门和单位的支出应当严格按照预算科目执行。不同预算科目的预算资金需要调剂使用的，必须按照国务院财政部门的规定报经批准。
第二十五条　市级预算执行过程中，需要进行预算调整时，市人民政府应当编制预算调整方案，提请市人大常委会审查和批准。
第二十六条 市级预算因特殊情况需要部分变更时，市人民政府应当编制预算变更草案，提请市人大常委会审查和批准。
有下列情形之一的，属于预算变更：
（一）因国家或市人民政府政策调整，需减少收入或增加支出，又不属于预算调整范围的；
（二）单项建设项目追加预算支出在三千万元以上的；
（三）新增重大建设项目的；
（四）农业、教育、科技、社会保障支出预算以及市人民代表大会批准预算决议中提出确保的其他支出预算需要调减的。
第二十七条 市财政部门应当及时向财经委员会和预算工作委员会通报市级预算调整或变更的情况，在市人大常委会举行会议的三十日前，将预算调整或变更的初步方案，包括调整或变更前后的预算收支对照表和平衡表、调整或变更的依据和说明，提交财经委员会进行初步审查。
第二十八条 财经委员会对预算调整或变更初步方案进行初步审查后，提出审查报告，提交市人大常委会审议。对预算调整或变更初步方案审查的重点是：
（一）是否属于调整或变更；
（二）调整或变更的依据是否合法，理由是否充分；
（三）预算变更是否保证收支平衡。
第二十九条　在市人大常委会举行会议时，主任会议可以向市人大常委会提出修改预算调整方案或预算变更方案的议案，由市人大常委会审议。
主任会议决定将修改预算调整方案或预算变更方案的议案提交常委会全体会议表决的，应当先表决修改预算调整方案或预算变更方案的议案，再就关于预算调整方案或预算变更方案的决议草案进行表决。
三十条 市级预算执行过程中，需要动用超收收入追加支出时，应当由市财政部门编制超收收入使用方案，报市人民政府批准后执行。市财政部门应当及时向财经委员会和预算工作委员会通报情况，市人民政府应向市人大常委会报告预计超收收入安排使用情况。
第三十一条 财经委员会、预算工作委员会每季度可以听取市人民政府有关部门关于预算执行情况的汇报，进行分析，提出意见和建议。
财经委员会、预算工作委员会根据市人大常委会主任会议的决定，对预算执行中的重大问题进行调查，并向主任会议报告调查结果。经主任会议决定，可以将调查结果提请市人大常委会审议。
第三十二条　市审计部门在制定年度预算执行审计方案时，应听取财经委员会、预算工作委员会的意见。市审计部门应将市人民政府审定后的审计方案向财经委员会、预算工作委员会通报。
第三十三条　主任会议认为必要时，可以要求市人民政府责成市审计部门就预算执行中的突出问题进行专项审计。市审计部门根据市人民政府的委托，向市人大常委会提交专项审计报告。必要时，市人大常委会可以对专项审计报告作出相应的决议、决定。
第四章 决算的审查和批准


第三十四条 市人民政府应当在预算年度终结后及时提请市人大常委会审查和批准上一年度的市级决算，确因特殊情况需要延后的，至迟不超过预算年度次年的第三季度。决算草案应当按照市人民代表大会批准的预算所列科目编制，并按预算数、调整或变更数以及实际执行数分别列出。
市级决算的实际执行数与预算数相差较大的，应当在决算报告中说明。
第三十五条　市审计部门应按照真实、合法和效益的要求，对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算，依法进行审计。
市审计部门应当建立健全部门决算的审签制度。
第三十六条 市审计部门应在市人大常委会举行会议的十五日前，向财经委员会、预算工作委员会提交对上年度市级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告，并如实提交相关资料。
第三十七条 审计工作报告应当包括下列内容：
（一）市级预算执行和其他财政收支审计的基本情况和审计评价；
（二）市级预算执行和其他财政收支中存在的主要问题以及审计机关依法采取的措施，对存在问题提出的处理意见及改进建议；
（三）市财政、税务及有关部门采纳审计建议，制定整改措施及实施效果的情况；
（四）市人民政府针对审计情况，为加强财政预算管理所采取的措施；
（五）市人大常委会认为应当报告的其他情况。
第三十八条　市财政部门应当在市人大常委会举行会议的十五日前，向财经委员会、预算工作委员会提交市级决算草案及相关报表，由财经委员会结合审计工作报告和有关检查、专题调查等情况，进行初步审查。
财经委员会、预算工作委员会可以就决算草案中的有关事项听取有关部门的情况汇报。
三十九条 对市级决算草案初步审查的主要内容是：
（一）是否符合有关法律、法规的规定；
（二）执行市级预算、预算调整或预算变更的情况；
（三）预算收支完成情况，内容是否完整，各项数据是否真实、准确；
（四）重点支出完成和资金使用效益情况；
（五）财政转移支付情况；
（六）超收收入的安排使用情况；
（七）预算结余、结转情况；
（八）审计工作报告所提出的预算执行中存在问题的纠正情况。
财经委员会应当向市人大常委会提交审查结果的报告。
第四十条　市人大常委会举行会议听取和审议市人民政府提交的市级决算草案报告、审计工作报告，并结合财经委员会的审查报告，对决算草案作出相应决议；必要时，也可对审计工作报告作出相应决议。
第四十一条　市人民政府应当根据市人大常委会审议决算草案和审计工作报告提出的建议和所作的相关决议，制定整改措施，依法对违法违纪行为进行纠正或处理，并在第四季度向市人大常委会报告纠正情况和处理结果。
第四十二条 决算草案报告没有获得市人大常委会通过的，市人民政府应当查明原因，重新提请下一次市人大常委会会议审查、批准。
第四十三条 市财政部门和市级各部门应当按规定将预算外资金逐步纳入预算管理，对暂时不能纳入预算管理的应当全额纳入财政专户，实行收支两条线，按有关法规进行管理，并按预算年度编制预算外资金收支计划和决算。
市财政部门应于每年七月底前向财经委员会提交上一年度市级预算外资金收支表及使用管理情况的报告。
市人民政府应当每年向市人大常委会书面报告市级预算外资金使用及管理情况。
市人大常委会可以就预算外资金的使用及管理情况组织专题调查或者进行专题审议。
第五章 法律责任


第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市人民政府及其有关部门责令纠正；依照有关法律、法规的规定对负有直接责任的主管人员及其他直接责任人员追究行政责任。构成犯罪的，由有关部门依法追究刑事责任。
（一）不依法如实编报预算草案、决算草案，弄虚作假的；
（二）不按规定程序报送或提交预算草案、决算草案、预算调整或变更方案草案、审计报告，以及相关资料的；
（三）违反市人民代表大会及其常委会关于预算、决算、预算调整或变更的决议或者决定的；
（四）不依法征收或者上缴预算收入的；
（五）将预算资金截留或挪作他用的；
（六）将应当纳入预算管理的预算外资金不纳入预算管理，或者不按规定管理使用预算外资金的；
（七）对审计报告提出的突出问题不予纠正的；
（八）不按规定向市人大常委会报送备案事项的；
（九）不及时研究处理并答复市人大代表或者市人大常委会组成人员就预算、决算提出的询问或质询的；
（十）对检举、揭发和控告违反预算法律、法规行为的单位、个人打击报复的。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十五条 市人大常委会对有本条例第四十四条第一款所列行为之一的，可以责令其依法予以纠正；建议追究负有直接责任的主管人员及其他直接责任人员的行政责任；属于市人大常委会决定任免的人员，造成严重后果的，依法撤销其职务。
第六章 附 则


第四十六条 区县（自治县、市）人民代表大会常务委员会监督本级预算可根据本地实际参照本条例执行。
第四十七条　本条例自２００４年７月１日起施行。


性骚扰真的是法律空白？



在社会日益文明进步的今天，七成以上女性遭受过“性骚扰”而无法得到法律保护，难怪“性
骚扰”成为二00二年十大法律热门话题。

2001年西安童女士、2002年武汉何女士、2003年北京雷蔓女士，三起“性骚扰”官司闹得全国
上下沸沸扬扬，奇怪的是，这三起官司起诉的案由并没有一起是“性骚扰”。最高人民法院2
000年10月30日发布的〈〈民事案件案由规定（试行）〉〉规定有三百种民事案件案由，其中
并没有“性骚扰”这一说，与之最相近的恐怕只有第216项的侵犯名誉权。西安童女士起诉时
法院以侵犯名誉权立案，武汉何女士起诉时虽然律师以侵犯人格权起诉，但由于找不到侵犯人
格权这一案由，法院依然是以侵犯名誉权立案，北京雷蔓“性骚扰”案的案由同样是侵犯名誉
权。

“性骚扰”案从立案就遇到麻烦，更不用说取证难、找证人作证难、获得精神损害赔偿难，报
上说浙江2291万女性无人投诉“性骚扰”是隐忍在作怪。“性骚扰”官司这样难打，不隐忍也
难！难怪全国到现在为止也就那么几起。于是很多人认为法律对“性骚扰”规定是一片空白，
应该启动立法程序，制定〈〈反性骚扰法〉〉，或者在〈〈妇女权益保障法〉中增加有关“性
骚扰”的内容。

中国是不是真的迫切需要出台一部〈〈反性骚扰法〉〉，我认为不见得。首先，“性骚扰”概
念尚未明确，它侵犯了公民的什么权利、哪些“性骚扰”行为属于民事侵权范畴，哪些应该归
为刑事制裁或行政处罚范畴这些根本性原则性问题还未讨论清楚，如果匆促立法最后因法律不
完善而不停地修改甚至废止，有损法律的权威性。其次，法律大多调整某一方面的法律关系而
非规范某一行为，对“性骚扰”还未达到需要由专门法来调整那样严重的程度，国外也没有反
〈〈性骚扰〉〉单行法规的先例。第三，如果在保护女性权益的法规中对“性骚扰“作出规定
，以后出现女性骚扰男性的案件怎么办，会不会又出现新的无法可依？

时下，“性骚扰“立法的呼声一浪高过一浪，我的一家之言并不是无视七成以上女性曾遭遇“
性骚扰”的事实，并不是说法律对妇女权益被侵害表现无奈。作为全国首例“性骚扰”胜诉案
的代理律师，我不认为法律对“性骚扰”的规定是一片空白。当前，我们要解决的关键问题不
是匆忙立法，而是如何在现有法律中找到惩治“性骚扰”的依据，通过司法解释的形式，让“
性骚扰”案立案时有案由可立、判决时有法可依。

在现有法律中为惩治“性骚扰”找到法律依据并不困难，只要我们承认人格权中有一新的权项
----人格尊严权。

公民的人格权内容是随着社会文明进步而不但丰富和发展的，荣誉权、隐私权等都是社会文明
进步的产物。“性骚扰”案件在立案、判决、赔偿依据诸多方面之所以遇到一系列难题，是因
为在法律上没有明确它到底侵犯了公民的什么权利。

如果说“性骚扰”是一种民事侵权行为，它侵犯的是什么权利？这是首先要搞清楚的问题。现
有“性骚扰”案件立案的案由都是侵犯名誉权，侵犯名誉权以他人的名誉受到损害为前提，但
“性骚扰”行为大多发生在隐蔽场所，实施骚扰者不张扬，不会损害受害人的名誉，对这些受
害者而言，要想拿出名誉权受损的证据，打赢名誉权纠纷官司万分困难。虽然性骚扰行为有些
也表现为接吻、拥抱、抚摩甚至轻微暴力，但绝大多数行为并未直接伤害他人的身体，要想拿
出侵害身体权的证据也同样困难。

性骚扰侵犯他人人格权多种多样，对异性触摸搂抱，侵犯其身体权；宣扬与异性有特殊的男女