景德镇市农民负担监督管理暂行规定
江西省景德镇市人民政府
第１０号
《景德镇市农民负担监督管理暂行规定》已经１９９６年１０月２３日市人民政府第７４次常务会议通过，现予发布施行。
市 长：舒晓琴
一九九六年十一月一日
景德镇市农民负担监督管理暂行规定
第一条 为切实加强农民负担监督管理，维护农民的合法权益，减轻农民负担，促进全市农村经济的发展，根据《中华人民共和国农业法》、国务院《农民承担费用和劳务管理条例》、《江西省农民负担管理条例》（以下简称《条例》）和《江西省农民负担管理实施细则》（以下简称《实施细则》），结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的农民，是指户籍为农业户口的公民。所称的农民负担，是指农民按规定缴纳税，完成国家农产品定购任务和依照第一条所列法律、法规应承担的村提留和乡（镇）统筹费、劳务以及依照法定程序批准的费用。除此以外，任何单位和部门擅自要农民无偿提供财力、物力和劳务的，均为非法行为，农民有权拒绝和举报。
第三条 市、县（市、区）人民政府农业行政主管部门主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。乡（镇）人民政府负责本乡（镇）的农民负担监督管理工作。日常监督管理由各级农村经营管理站办理。
第四条 市、县（市、区）人民政府农业行政主管部门负责组织有关部门对涉及农民负担的收费、集资、罚款、设立基金、募捐、摊派等情况进行检查和专项审计。各级人民政府有关部门，按照法定职责协助农民负担监督管理部门贯彻实施本规定。
第五条 农民负担监督管理部门的主要职责：
（一）宣传贯彻有关政策、法律和法规；
（二）检查有关政策、法律和法规的实施；
（三）会同有关部门审核涉及农民负担的文件；
（四）审查村提留和乡（镇）统筹费、义务工、劳动积累工的提取、管理和使用情况；
（五）检查涉及农民负担的行政事业性收费、罚款、集资、各种基金、发放的牌照、证件、簿册和组织农民参加保险及服务性收费等社会负担项目的合法性；
（六）受理有关农民负担问题的举报和申诉；
（七）提出撤销本级人民政府有关部门和下级人民政府及其有关部门制定加重农民负担的文件和项目的建议；
（八）对下级加重农民负担的案件进行专项审计；
（九）建立和健全三项基本制度，即农民负担预算决算制度、农民负担监督卡制度、农民负担专项审计制度。
第六条 农民负担监督管理的内容：
（一）本市各级人民政府有关部门制定的涉及农民负担的文件、项目是否合法。
（二）农民人均缴纳的村提留和乡（镇）统筹费的总额，是否超过上年人均纯收入（以乡、镇为单位计算）的百分之五，其中乡（镇）统筹费是否超过总额的二分之一；
（三）村提留和乡（镇）统筹费是否实行乡人大审批预决算，做到定项限额，出榜公布；农民负担监督卡制度是否建立和执行；乡（镇）统筹费是否由乡（镇）农经站统收统支，村提留款是否做到专款专用，是否做到负担标准公开，负担款项使用公开；
（四）农民承担的义务工和劳动积累工是否符合法律、法规的有关规定；
（五）涉及农民的行政事业性收费、集资、设立基金、发放牌照、证件、簿册、发行有价证券、征订报刊书籍等是否符合《条例》的有关规定；
（六）对农民或农村集体经济组织的罚款或没收财物，是否符合法律、法规规定；
（七）国家工作人员在农村执行公务需要的经费有无向农村集体经济组织或农民摊派；
（八）在乡（镇）建立机构配备人员，所需经费有无向农村集体经济组织或农民摊派；
（九）企事业单位面向农村服务性收费是否合法；
（十）政府下拨支农资金、助农政策是否落实到位，有无挤占支农资金的行为。
第七条 乡镇为单位的农民人均纯收入，应以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据。市农业行政主管部门负责组织有关部门，对人均纯收入和村提留、乡（镇）统筹费的提取、使用、管理制度的执行情况进行审计。
第八条 各县（市、区）须在每年４月底前将上年度各乡（镇）农民负担的决算情况，本年度预算方案，报市农民负担监督管理办公室备案。
第九条 农民负担监督管理部门有权受理下列加重农民负担的案件：
（一）农民负担监督管理部门检查发现的；
（二）群众举报、申诉的；
（三）上级主管机关或同级人民政府交办的；
（四）新闻单位披露，经查证属实的；
（五）同级人民政府有关部门移送和下一级有关部门上报的；
（六）有关单位自查自报的。
第十条 农民负担监督管理工作使用的执法文书，由市农民负担监督管理部门根据有关规定统一制作。农民实际负担的项目、比例、金额由各级农民负担监督管理办公室发布。
第十一条 有下列行为之一的，由农民负担监督管理部门会同有关执法部门责令其停止违法行为，退回多收款额和财物，并赔偿损失。违反国家财政法规的，依照国务院有关规定，予以处罚。是国家工作人员的，提请监察机关或其所在部门给予行政处分。
（一）预算方案未按《实施细则》规定的程序通过，未填发农民负担监督卡，未用市农业行政主管部门和市财 政部门联合印制的专用收款收据，向农民收取村提留或乡（镇）统筹费的；
（二）擅自扩大乡（镇）统筹费提取比例和平调到乡（镇）范围外使用的；
（三）擅自扩大农民劳务负担或强制农民以资代劳的；
（四）向农民收取的村提留和乡（镇）统筹费超过上年人均纯收入百分之五的；
（五）在村提留和乡（镇）统筹费内另立项目或扩大使用范围的；
（六）违反农民经济收益分配统计报表计算方法，虚报农民人均纯收入的；
（七）强迫农民接受有偿服务，加重农民负担的；
（八）违反自愿原则，向农民或农村集体经济组织募捐或赞助的；
（九）向农村集体经济组织或农民摊派在乡镇设立机构或者配备人员所需经费的；
（十）擅自增加粮、棉定购任务或克扣、截留粮、棉预购定金和平价供应农用物资的；
（十一）未经合法程序批准，擅自向农民收取牌照、证件、表格工本费的；
（十二）未经法定程序批准，扩大范围、提高标准向农民收取行政事业费的；
（十三）擅自提高农用水费、农村电费及加收其他费用的。不按省政府规定平摊水费粮的；
（十四）在收购粮、棉时压级压价，擅自代扣其他款项的；
（十五）对农民或农村集体经济组织，超范围、超标准收税款，违犯征税规定平摊的；
（十六）未经省以上政府批准，在农村集资、罚款、摊派或设立基金的；
（十七）在办理结婚登记、批建住房、中小学报名或其他收费中，搭车收取各种费用的。
第十二条 有下列行为之一的，属违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关处理。属违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处罚。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）阻碍、侮辱、殴打依法执行公务人员的；
（二）对抵制、检举、控告加重农民负担行为的单位和个人进行打击报复的；
（三）贪污、盗窃、挪用村提留和乡（镇）统筹费的；
（四）因非法加重农民负担而酿成恶性事件的；
（五）农民负担监督管理工作人员严重失职、渎职的。
第十三条 本市原有涉及农民负担的规定与本规定有抵触的，按本规定执行。
第十四条 本规定由市农业局负责解释。
第十五条 本规定自发布之日起施行。
贵阳市文化市场稽查暂行办法(废止)
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第72号
《贵阳市文化市场稽查暂行办法》已经１９９９年１２月６日市政府常务会议通过，现予发布，自公布之日起施行。
市长 孙日强
一九九九年十二月三十日
贵阳市文化市场稽查暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加强贵阳市文化市场管理，维护文化市场的正常秩序，根据有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本市文化市场稽查，适用本办法。
前款所称文化市场稽查，是指政府文化行政管理部门依照文化市场管理法律、法规和规章，对公民、法人和其他社会组织的文化经营活动进行监督、检查的具体行政行为。
第三条 市文化行政管理部门主管本市文化市场稽查工作，其所属文化市场稽查机构负责本市文化市场稽查的日常工作。
区、县（市）文化行政管理部门根据市人民政府规定的职责分工，负责本辖区的文化市场稽查工作。
第四条 任何单位和个人对违反本办法规定的行为，均有权向有关部门检举、控告，同时均有义务遵守本办法。
第二章 稽查
第五条 文化市场稽查的范围：
（一）营业性歌舞娱乐场所、台球、保龄球、高尔夫球场（馆）、电子游戏、棋牌茶室及其他各类文化游乐场所的经营活动；
（二）音像制品的批发、零售、出租和放映；
（三）书报刊经营活动；
（四）营业性文艺演出（含时装、歌舞、乐手、节目主持人、音响师和民间艺人的演出）活动；
（五）文物经营活动；
（六）经营性文化艺术培训；
（七）电影放映、发行；
（八）美术品收售、展销、拍卖等经营活动，有赞助的美术品比赛；
（九）电子出版物经营活动；
（十）印刷业经营活动；
（十一）试验、示范性质的文化经营活动及其他文化经营活动。
第六条 市、区、县（市）文化行政管理部门所属的文化市场稽查机构负责本部门管理的文化经营单位和文化经营活动的稽查工作。
上级文化行政管理部门有权稽查下级文化行政管理部门管理的文化经营单位和文化经营活动。
上级文化行政管理部门可以授权下级文化行政管理部门代行稽查职责。
第七条 文化行政管理部门可以委托符合法定条件的组织，对违反有关文化市场法律、法规和规章的行为实施行政处罚。
第八条 文化市场稽查人员执行职务时应着统一服装（特殊情况除外），并向当事人出示有效执法证件。
文化市场稽查人员对情节轻微的违法行为可以依照有关法律、法规、规章的规定，当场予以警告、罚款的处罚。
执行当场处罚时，必须有两名以上文化市场稽查人员在场。
第九条 在对文化经营单位和文化经营活动的现场检查中，发现违章行为或非法活动，应填写《文化市场稽查现场检查记录》。
《文化市场稽查现场检查记录》应当与事实相符，并由当事人签字。当事人拒不签字的，由文化市场稽查人员做出必要的说明。对妨碍执法者，由公安部门依法处理。
第十条 应当立案调查的案件，由文化市场稽查机构填写《立案呈批表》，并经县级以上人民政府文化行政管理部门批准，大案要案应抄报上一级文化行政管理部门。
第十一条 案件调查中应收集的证据主要有：
（一）文化市场稽查现场检查记录；
（二）当事人的书面陈述材料；
（三）对当事人的询问笔录（含证人笔录）；
（四）对登记保存物品的技术鉴定结论；
（五）录音、录像、摄影材料；
（六）案件涉及的信件、帐目、票据、出租出售登记及其他物品。
第十二条 由文化行政部门负责保存的证据，应当按照有关规定登记，由专人保管，不准私自占有或者外传。
第十三条 案件调查结束后，文化市场稽查机构应根据事实和法律、法规和规章，提出《案件调查报告》，报所隶属的文化行政管理部门审议，文化行政管理部门分别情况予以处理：
（一）举报不实或证据不足，不构成违法事实的，不予行政处罚；
（二）违法事实清楚，证据确凿的，作出行政处罚决定；
（三）当事人有违反治安、工商、税收等管理法规的，移交有关部门处理；
（四）当事人触犯刑律的，移送司法机关处理。
第十四条 案件处理完毕后，文化市场稽查机构应填写结案报告，报文化行政管理部门批准后结案。
结案报告连同案件文书、证据等应立卷存档。
第十五条 文化行政管理部门实施行政处罚，应当制作行政处罚决定书，送达当事人，并告知当事人应当享有的权利。
第十六条 罚没财物应同时开具财政部门统一印刷的罚没票据。
第十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三章 监督管理
第十八条 文化市场稽查机构履行职责时具有下列权利：
（一）在本行政区域内对文化经营单位进行例行检查；
（二）根据群众的举报与揭发对有关文化经营单位和文化经营活动进行调查；
（三）对非法经营活动涉及的工具、设备及非法物品等证据依法先行登记保存；
（四）对模范遵守国家法律、法规的经营单位和个人提请有关部门予以表彰和奖励。
第十九条 文化市场稽查机构、文化市场稽查人员应当遵守下列规定：
（一）严格按照国家法律、法规规定的程序执行公务；
（二）不得以任何形式参与文化经营活动；
（三）不得利用职权或工作之便向经营单位索取或变相索取财物；
（四）不得在工作中采取违反国家法律的手段；
（五）不得袒护、包庇被查处的经营者；
（六）不得伪造、篡改、隐匿、销毁和扩散证据；
（七）不得泄露案情和稽查活动安排；
（八）为检举、揭发违法活动的人和被查阅复制的文件材料保密。
第二十条 文化市场稽查人员应当掌握国家有关法律和文化市场管理的法规、规章熟悉文化市场管理的业务知识，并须经过岗位培训，经考核合格取得上岗证后，方可上岗。
第二十一条 文化行政管理部门法制工作机构可以采取下列方式对文化市场稽查行政执法行为实行监督。
（一）受理对违法行政行为的申诉、控告和检举；
（二）对下级文化市场稽查机构的工作进行检查；
（三）听取下级文化市场稽查机构的情况汇报，调阅执法案卷和其他资料；
（四）在职权范围内采取的其他方式。
第二十二条 在实施监督中发现以下情况，按下列规定处理：
（一）行政执法主体不合法的，应予纠正或撤销；
（二）具体行政行为违法或不当的，应予纠正或撤销；
（三）损害文化经营者合法权益的，依据法律规定赔偿损失，并提出追究直接责任人的责任的建议。
（四）对不履行法定职责的，建议限期改正；情况严重的，建议追究直接责任人和主要负责人的责任；
（五）对罚没财物的处置违法的，由有关部门查处。
第二十三条 文化行政管理部门应当对工作成绩显著的文化市场稽查人员给予表彰、奖励；对违犯工作纪律者，视情节轻重，给予相应的行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四章 附则
第二十四条 本办法由人民政府法制局负责解释。
