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黑龙江省人大常委会


黑龙江省森林植物园保护条例


　 （2003年10月17日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会公告）

　 第8号

　

　 《黑龙江省森林植物园保护条例》已由黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议于2003年10月17日通过，现予公布，自2003年12月1日起施行。

　 黑龙江省人民代表大会常务委员会

　 2003年10月17日



　 第一条为了加强黑龙江省森林植物园（以下简称植物园）的保护，充分发挥其科研、科普、教育、示范基地作用及调节城市生态环境和休闲观赏功能，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等法律、法规，制定本条例。

　 第二条植物园位于哈尔滨市动力区，总面积136公顷，其范围以国家批准的建园规划为准。

　 第三条任何单位和个人从事与植物园有关活动的，应当遵守本条例。

　 第四条省林业行政主管部门为植物园行政主管部门。植物园管理机构负责具体管理工作。其主要职责是：

　 （一）宣传、贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策，编制植物园建设发展规划，制定各项管理制度，并组织实施；

　 （二）保护植物园植物资源、设施及其生态环境，开展森林防火和病虫鼠害的防治工作；

　 （三）搜集、保存珍稀森林植物物种和种质资源，引入和繁育优良苗木、花卉；

　 （四）组织和开展林业科学研究、生态环境监测及林业科学知识和森林生态功能宣传教育，开展森林生态旅游，为社会科研、教学、参观、考察提供服务；

　 （五）对破坏植物园的违法行为给予行政处罚。

　 第五条植物园的保护和建设应当纳入省人民政府国民经济和社会发展计划。

　 第六条植物园所在地的市、区人民政府对植物园负有保护责任，在植物园的保护和建设方面应当给予扶持。

　 植物园管理机构应当遵守所在地市、区人民政府依法制定的有关社会事务管理等规定。

　 第七条任何单位和个人都有保护植物园的义务，对违反本条例的行为有举报和控告的权利。

　 鼓励国内外有关单位和个人采取合资、合作、捐赠、认养等形式，参与植物园的保护以及与植物园发展规划相一致的建设。

　 对植物园保护、建设、管理和科研工作做出显著成绩的单位和个人，由上级林业行政主管部门给予表彰奖励。

　 第八条编制和调整植物园建设发展规划应当本着保护第一、引繁并重、布局合理、长短结合、持续发展的原则。

　 经批准的植物园建设发展规划应当纳入城市总体规划，任何单位和个人不得擅自变更。

　 第九条植物园管理机构应当对植物园内植物及时进行记录管理，建立栽培及资源管理档案。

　 第十条植物园应当开展本省及东北地区野生珍稀濒危植物迁地保护工作，引种、驯化和培育与当地生态环境相适应的温带、寒温带优良植物品种，提高科研、科普、旅游、观赏价值。

　 第十一条任何单位和个人不得减少植物园面积或者改变林地用途。

　 不得在植物园内新建城市公用设施。已建的城市公用设施需要维修、改造时，有关单位应当事先向植物园管理机构提出申请，经与省林业行政主管部门协商一致，到有关主管部门办理相关手续后方可施工。对因施工毁坏的植被和设施，应当依法赔偿。

　 植物园内不得建设与植物园建设发展规划不一致的建筑物和设施，已经建设的，应当拆除。

　 第十二条在植物园内进行科学研究、教学实习和拍摄影视作品等活动，应当事先向植物园管理机构提出申请，办理批准手续，在批准的范围内进行。

　 确因科研需要对植物进行采样的，须经植物园管理机构批准，由植物园管理机构指定专人采集，并交纳资源补偿费。

　 第十三条不得采伐植物园的林木。确因防治病虫害、促进林木生长等必须采伐林木的，须经省林业行政主管部门批准，依法办理采伐许可证。

　 第十四条省林业行政主管部门应当加强对植物园森林防火工作的领导。

　 植物园管理机构应当建立森林防火责任制和森林防火组织，做好森林火灾的预防和扑救工作，并与周边单位、社区签订森林防火公约。

　 第十五条植物园森林防火期为每年3月15日至6月15日和9月15日至11月15日。植物园管理机构可以根据当年物候情况延长森林防火期，并予以公告。

　 第十六条植物园管理机构应当加强对森林病虫鼠害的防治工作，确保植物资源安全。

　 第十七条进入植物园的人员应当遵守植物园的各项制度，服从植物园管理人员的管理。

　 植物园内可以适当设置必要的商亭。从事商服活动的单位和个人，须经植物园管理机构同意，并按指定的位置经营，不得有污染环境的行为。

　 第十八条省林业森林公安局在植物园设立的派出机构，负责植物园内植物资源和财产安全，维护园区治安，依法查处破坏植物园的违法行为。

　 第十九条在植物园内有下列行为之一的，由植物园管理机构给予处罚，造成损失的依法赔偿：

　 （一）盗伐、盗挖植物园林木的，没收违法所得，责令补种盗伐、盗挖株数十倍的树木或者缴纳补种树木费，并处以林木价值八倍以上十倍以下的罚款；

　 （二）毁坏林木致死的，责令补种致死株数五倍的树木或者缴纳补种树木费，并处以林木价值五倍的罚款；

　 （三）未经批准进入植物园施工或者进行城市公用设施维修、改造的，责令停止施工，并处以五千元以上一万元以下的罚款；

　 （四）向植物园内排放有毒、有害废水和废气及生活污水，或者向植物园内和围墙、围栏外侧十米范围内倾倒固体废弃物的，责令停止违法行为，限期清理，并处以一千元以上三千元以下的罚款；

　 （五）破坏或者擅自移动植物园各种设施及标志的，责令限期恢复或者赔偿损失，并处以恢复所需实际费用或者损失金额二倍的罚款；

　 （六）未经批准进入植物园内从事科学研究、教学实习、拍摄影视作品等活动的，处以五百元以上一千元以下的罚款；

　 （七）埋坟、开垦、取土等破坏植被的，责令其停止违法行为，限期恢复原状，并处以一百元以上三千元以下的罚款；挖蚯蚓等破坏植被的，责令其停止违法行为，限期恢复原状，并处以五十元以上二百元以下的罚款；

　 （八）防火期内在室外吸烟或者使用明火的，责令停止违法行为，并处以五十元以上一百元以下的罚款；造成严重后果的，由有关部门依法处理；

　 （九）猎捕鸟类等野生动物的，依照野生动物保护法律、法规有关规定处罚；

　 （十）擅自折枝或者采集植物花、果、茎、叶、根、皮、种籽和其他林副产品的，处以五十元以上五百元以下的罚款；

　 （十一）在植物园内随地便溺、吐痰、丢弃果皮、纸屑、水瓶等垃圾的，处以五十元罚款；

　 （十二）在植物园设施及植物体上乱刻乱画的，处以五十元以上一百元以下的罚款；

　 （十三）擅自进入植物园的，处以三十元以上五十元以下的罚款。

　 第二十条植物园管理机构违反本条例规定滥伐林木的，由省林业行政主管部门没收违法所得，责令补种滥伐株数五倍的树木，并处以林木价值五倍的罚款。

　 第二十一条植物园管理机构及其工作人员有下列行为之一的，由植物园管理机构或者省林业行政主管部门对主管负责人和直接责任人给予行政处分：

　 （一）不严格执行植物园发展建设规划的；

　 （二）不认真履行植物园管理机构主要职责的；

　 （三）发现违反本条例的行为未及时依法查处的；

　 （四）其他违反本条例的行为。

　 第二十二条本条例自2003年12月1日起施行。


我国合同法第二百条规定，借款的利息不得预先在本金中扣除。利息预先在本金中扣除的，应当按照实际借款数额返还借款并计算利息。借款合同中，预先扣除利息的方式主要有两种：一是将利息计入本金；二是将利息在本金中扣除。但无论哪种方式，借款人的实际借款数都将高于借款合同中的数额。根据合同法第二百条和《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》第七条的规定，两种情形下借款人均应按照实际借款数返还本金并计付利息。但审判实践中出现了提前支付利息等意图规避法律的情形，如何在复杂的利息支付方式中准确认定“预先扣除利息”的行为，对于民间借贷相关理论和审判实践都具有重要的指导意义。


有这样一个案例：张某因生意周转需要于2011年1月1日向王某借款100万元，借款合同中约定借款月利率为1.5%，利息为每月1日支付本月利息，借款期限为2年。借款当日王某交付张某100万元，张某向王某支付一月份利息1.5万元，至2012年12月1日张某每月如此。2013年1月张某还款不能，王某诉至法院。


关于本案是否适用合同法第二百条的规定有不同观点：


第一种观点认为，合同法第二百零五条规定，借款人应当按照约定的期限支付利息。本案中“每月1日支付本月利息”，应视为双方对利息支付方式的约定，属双方真实意思表示，月初或月末支付利息只是约定方式的不同，并不违反法律规定。根据意思自治原则，应当认定为有效。合同法第二百条规定的应是一次性在本金中扣除全部利息的行为，故本案不属于预先扣除利息的情形。


第二种观点认为，因借款合同为实践性合同，应以借款人实际得到的借款数归还借款、给付利息。本案中，虽然双方按照约定扣除了利息，但借款时张某实际得到的借款数应为98.5万元，预先支付的1.5万元利息应属于合同法第二百条规定的情形，张某应当归还王某借款的本金数为98.5万元。


笔者赞同第二种观点。首先，根据公平原则，为防止贷款人利用优势地位确定不平等的合同内容，合同法第二百条禁止预先扣除利息，该规定符合借款合同的实践性特征,即应以实际交付的借款数确定为本金。其次，本案中预先支付利息实质上属于预先扣除利息的行为，使借款方实际取得的借款低于约定数额，损害了借款方的利益。再次，利息实质上应是借款人因实际使用贷款人的资金而在双方之间形成的债的关系,若本金未交付则不会产生支付利息的问题,故从规范借贷关系和促进公平的角度出发，对合同法第二百条不应机械地理解为一次性扣除全部利息的行为，凡属于预先扣除利息，使借款人实际取得的借款数低于借款合同约定数额的情形均应加以禁止。


进一步延伸的问题是：倘若案例中双方约定的利息支付方式为每月3日支付本月利息，其他约定不变。那么关于利息支付方式的约定应如何认定？在贷款人已实际支付借款人约定本金的前提下，还是否属于合同法第二百条规定的情形？


问题的关键在于，法律并未明文规定利息的支付时间，而是由借贷双方通过协商加以确定。合同法第二百零五条规定，借款人应当按照约定的期限支付利息。但该法条中的“期限”并非当事人可以随意约定，应当不违反法律法规的强制性规定。利息是借款人对本金使用一定时间后产生的，预先支付缺乏理论基础且违背交易习惯。如果让借款人支付超过实际使用期限的利息或者借款人未实际使用借款而让其支付利息，都是不公平的。


本案中，如果双方约定在每月的3日支付本月利息，虽然王某于1月1日实际交付了张某100万元借款，但张某一个月中只有两天获得100万元的使用权，却支付了使用100万元一个月的利息，对于张某来说显然是不公平的。本案可以认定为1月3日当天，王某预先扣除了100万元28天的利息，属于预先扣除利息的行为。所以，双方关于利息支付的约定无效，应以实际使用期限确定应当支付的利息。


需要说明的是，如果案例中借款方已经按照合同约定支付了借款期间的利息，那么已经支付的利息将成为自然之债，虽然双方之间的借贷关系以实际借款数为准，但借款方要求贷款方返还已支付利息的抗辩将无法得到支持。


接下来的问题是：从法律条文来看，合同法第一百九十六条规定“到期返还借款并支付利息”中的“到期”应如何理解？是合同法第二百零五条规定的“约定的期限”还是实际使用借款的期限？笔者认为，从交易习惯和第二百零五条规定利息约定不明的处理中可以看出，第一百九十六条规定的“到期”应是指约定的借款使用期限届满，而第二百零五条规定的“约定的期限”应是约定的偿还利息的期间。但二者并不矛盾，因为按照交易习惯，利息应是使用期限届满才应当支付，但法律允许借贷双方通过协商约定支付利息的具体方式，既可以是按年支付也可以按月支付等等。双方关于利息的约定应当不违反合同法第二百条等法律法规的强制性规定，保证借贷关系在公平的环境中进行，而不损害任何一方的利益。


案例中王某和张某关于利息支付的约定显然有失公平，使借款方实际取得的借款数低于合同约定的数额，损害了借款方的利益。但并不是说月底偿还利息就一定公平，因为问题的根本并不在于月初还是月末支付利息，而在于应当以使用期限来计付利息而不是以具体时间点来计算，即应从借款交付之日起以实际使用的期限来约定偿还利息的时间，而不能机械地用月末、年初等方式进行约定，否则很容易有失公平。


（作者单位：山东省菏泽市中级人民法院）