浅论中国律师的性质
赵黎明
（重庆市渝中区两路口希尔顿商务中心重庆中柱律师事务所 400015）
摘 要：律师是近现代法治文明的产物，在现代法治社会的舞台上是不可或缺的重要角色。在这个利益纷争不断升级的时代，人们将更加关注律师，因为这一职业角色的兴衰和荣辱将直接关系到庶民的权利和国家的法治，关系到广大公民正当的权利诉求能否得以实现，关系到一个国家的法治文明程度。本文作者作为重庆中柱律师事务所的兼职律师，通过自身的切身体会，得出中国律师不同于外国律师的性质所在。
关键词：中国律师；性质；地位 (电子邮件：zhaoliminglawyer@yahoo.com.cn）
一、引子——中国律师的职业定义
新中国在1979年复建律师制度时颁布的《律师工作暂行条例》中规定——律师是国家法律工作者，代表国家，维护国家利益。1996年《律师法》颁布，律师被定义为——为社会提供法律服务的执业人员。其具体内涵包括：
第一，律师是独立执业的社会法律工作者，独立承担职业责任。律师的职业活动和职业判断是独立于当事人、司法机关及其他律师的。律师提供法律服务可以获得报酬，但是造成当事人损失的，也要承担责任，但不同于国家赔偿责任。
第二，律师是当事人的代理人。这意味着律师代表的既不是国家，也不是社会，更不是公众，他代表的只是委托他的当事人。在法律轨道限度内，律师的第一出发前提、第一价值排序、第一行事准则是当事人，是以当事人的利益为本位，当事人的利益优先，而非国家、社会或公众。当当事人的合法利益与国家利益冲突时，律师应当选择站在当事人一边，维护当事人利益。
第三，律师是法治工作者。法治是法律制度的建立和实施，其核心是限制强权，限制国家权力对公民权利的侵害。从社会整体利益来看，律师为每一个当事人，做好权益保护工作，也就意味着他有效地保护了这个社会的高质量的法律实施，促进了这个社会的法治建设。
我国律师制度恢复之初，将律师定义为“律师是国家法律工作者”。按照这种角色定位，律师代表的就不是当事人而是国家。律师保护的不是当事人的利益，而是国家的利益。律师的工作基点、理念前提不是当事人的利益和正义诉求，而是国家利益的保护。公私对立的角色错位不但扭曲了律师角色，而且损害了当事人利益，违背了民主与法治的本意。
1996年《律师法》虽将律师从国家法律工作者的束缚下解脱出来，但也只是将律师重新定位为“为社会提供法律服务的执业人员”。这只是一种功能的描述，并不是法律意义上的角色定位。从《律师暂行条例》到《律师法》，中国律师经历了一个身份上的变迁过程，其角色定位实现了从公职性向民间性的回归。
二、职业定义决定了中国律师的以下性质
（一）中国律师职业的一般性质
1、社会民间性
律师担任辩护人行使辩护权或担任代理人行使代理权，从本质上讲，都属于“私权”(辩护权、代理权)的范围，是公民“私权”的延伸，这与审判权、检察权等国家权力(亦称“公权”)是截然不同的。现行《律师法》将律师定义为“为社会提供法律服务的执业人员”，这意味着中国律师职业的民间性。
律师就是为委托人提供法律服务的民间执业人员，维护当事人的权益为其谋利益乃是律师执业的基本理念，这一民间职业角色类似于法律的民间代言人，律师提供的法律服务显然属于“私人物品”而非“公共物品”的范畴。
中国律师的民间性与英美法系国家和大陆法系国家的律师不尽相同。日本、德国、加拿大等国将律师视为“在野法曹”，英美国家检察官其实就是政府雇用的控诉犯罪的律师。民间性是当代中国律师的背景和立场。
2、有偿经营性
毋庸置疑，作为为社会提供法律服务的专门执业人员，律师与公职人员的明显区别就是这一职业的服务性，服务性是律师区别于政府公务员的管理性和法官、检察官的司法性的鲜明特点。
律师与委托人的法律服务关系本质上是一种有偿的民事代理关系，而政府与其他社会主体之间的公共服务关系原则上是一种公共行政关系。可以说，政府公务员提供的行政服务、法官检察官提供的司法服务均属于国家为纳税人提供的“公共物品”，具有消费的非排他性和非竞争性，而律师为委托人提供的法律服务则显然属于消费对象特定的“私人物品”。 后者的职责是向社会提供强制性的法律保护，而律师的职责是向社会提供由当事人自愿选择的法律服务。
律师为什么执业，执业为什么，为谁执业？律师作为一种职业，就应该尽其所能，以自己的一技之长服务好当事人，以对得起这种职业所赋予的良知，对得起当事人那种万分期待的眼神，对得起律师这一群体的声誉。起码，要对得起当事人用血汗钱交来的那份代理费或者辩护费。
3、自身独立性
独立性是律师职业的一大特点，保持职业独立是律师业良性发展的基本保证。律师的独立性，意味着律师应当独立于处于相对强势地位而又有滥用、扩张潜在习性的公权力，要求律师保持自身的相对独立性，有权拒绝听命于任何来自依仗权势干预其独立执业的指令；意味着律师应当独立于当事人，律师是当事人的委托代理人而不是丧失独立人格的惟命是从的附庸，律师应当有意识地与当事人保持适当的职业距离；意味着律师应当与法官、检察官保持相对的独立性，除了在法庭上正常的工作合作关系，律师原则上不应与法官、检察官有亲密的私下交往，更不应发生诸如请客送礼拉关系之类庸俗甚至丑陋的非正常关系。
（二）、中国律师执业的基本准则——诚信性
律师接受当事人的委托并收取相应的报酬，这种有偿服务的属性决定了律师必须以诚信为本。律师作为委托人的代言人参加诉讼、起草法律文书、出具法律意见书等，这些执业活动本质上都是对诚信的维护。倘若律师丧失诚信，其直接后果是丧失委托人的信任，而其潜在恶果则是导致整个律师业的社会公信度的衰减。用自己的信用为担保、诚实地为客户（当事人）提供满意的法律服务，是律师这一职业角色义不容辞的职责。
乌鲁木齐市禁止乱涂写乱刻画乱张贴的规定(2005年)
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市人民政府关于修改《乌鲁木齐市禁止乱涂写乱刻画乱张贴的规定》的决定
（2005年4月20日市人民政府第23次常务会议通过 2005年7月14日市人民政府令第68号公布施行）
市人民政府决定对《乌鲁木齐市禁止乱涂写乱刻画乱张贴的规定》作如下修改：
一、第一条修改为：“为加强城市市容和环境卫生管理，打击制售假证件等违法行为，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定”。
二、第三条修改为：“本规定所称乱涂写、乱刻画、乱张贴是指未经批准，擅自在建（构）筑物、线杆、树木、道路及其他设施上涂写、刻画、张贴的行为”。
三、第四条修改为：“市市政市容行政主管部门负责对本市城市市容环境卫生实施统一监督管理。行政综合执法机关负责依法实施有关行政处罚。
“公安、工商、新闻出版、卫生等部门应当按照各自职责，依法做好禁止乱涂写、乱刻画、乱张贴工作”。
四、第五条修改为：“任何单位和个人都有权对违反本规定乱涂写、乱刻画、乱张贴的行为予以制止，并向行政综合执法机关或公安部门举报。举报内容属实且执法机关未掌握的，由区（县）人民政府予以表彰奖励”。
五、增加一条作为第六条：“区（县）人民政府应当依法在辖区内设置公共广告栏，用于发布具备合法手续的招聘、启事、书讯等分类广告”。
六、第六条改为第七条，修改为：“乱涂写、乱刻画、乱张贴清除工作纳入门前卫生保洁责任制。
“门前卫生保洁责任单位应当及时履行责任区的清扫保洁义务。
“门前卫生保洁责任单位不履行清扫保洁义务的，有关部门可以代为履行，所需费用由门前卫生保洁责任单位承担”。
七、增加一条作为第八条：“区（县）人民政府应当对履行清扫保洁义务成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励”。
八、第九条第一款改为第十一条：“违反本规定，以营利为目的在建（构）筑物、线杆、树木、道路及其他设施上乱涂写、乱刻画、乱张贴的，由行政综合执法机关处以50元以上500元以下的罚款”；第二款改为第十三条。
九、增加一条作为第十二条：“违反本规定，不履行责任区清扫保洁义务的，由行政综合执法机关依照《乌鲁木齐市城市市容和环境卫生管理条例》第三十九条第（五）项规定予以处罚”。
十、第十条修改为第十四条：“行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
十一、增加一条作为第十五条：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”。
根据以上修改，对本规定的条款顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《乌鲁木齐市禁止乱涂写乱刻画乱张贴的规定》根据本决定作相应的修改，重新公布。
乌鲁木齐市禁止乱涂写乱刻画乱张贴的规定
（2002年7月17日市人民政府令第43号公布 根据2005年7月14日《乌鲁木齐市人民政府关于修改〈乌鲁木齐市禁止乱涂写乱刻画乱张贴的规定〉》的决定》修订）
第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，打击制售假证件等违法行为，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内禁止乱涂写、乱刻画、乱张贴的行为。
第三条 本规定所称乱涂写、乱刻画、乱张贴是指未经批准，擅自在建（构）筑物、线杆、树木、道路及其他设施上涂写、刻画、张贴的行为。
第四条 市市政市容行政主管部门负责对本市城市市容环境卫生实施统一监督管理。行政综合执法机关负责依法实施有关行政处罚。
公安、工商、新闻出版、卫生等部门应当按照各自职责，依法做好禁止乱涂写、乱刻画、乱张贴工作。
第五条 任何单位和个人都有权对违反本规定乱涂写、乱刻画、乱张贴的行为予以制止，并向行政综合执法机关或公安部门举报。举报内容属实且执法机关未掌握的，由区（县）人民政府予以表彰奖励。
第六条 区（县）人民政府应当依法在辖区内设置公共广告栏，用于发布具备合法手续的招聘、启事、书讯等分类广告。
第七条 乱涂写、乱刻画、乱张贴清除工作纳入门前卫生保洁责任制。
门前卫生保洁责任单位应当及时履行责任区的清扫保洁义务。
门前卫生保洁责任单位不履行清扫保洁义务的，有关部门可以代为履行，所需费用由门前卫生保洁责任单位承担。
第八条 区（县）人民政府应当对履行清扫保洁义务成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。
第九条 利用涂写、刻画、张贴的形式制售假文凭、假证件，涉及通讯业务的，由公安部门书面通知有关通讯经营单位在２４小时内注销违法行为人的通讯工具号码。
第十条 通讯经营单位接到公安部门的通知后，未在规定时间内注销违法行为人通讯工具号码的，由公安部门责令限期改正；逾期不改正的，可处2000元以下罚款。
第十一条 违反本规定，以营利为目的在建（构）筑物、线杆、树木、道路及其他设施上乱涂写、乱刻画、乱张贴的，由行政综合执法机关处以50元以上500元以下的罚款。
第十二条 违反本规定，不履行责任区清扫保洁义务的，由行政综合执法机关依照《乌鲁木齐市城市市容和环境卫生管理条例》第三十九条第（五）项规定予以处罚。
第十三条 乱涂写、乱刻画、乱张贴涉及制售假文凭、假证件的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十六条 本规定自2002年8月31日起施行。
