城市旧村改造问题探析
■ 朱士利
【内容提要】随着我国城市化建设步伐的加快，城市城郊农村旧村改造所带来的问题日益凸现，因旧村改造涉及城市多方面的问题，给城市房地产市场及城市发展规划带来不可估量的影响，已成为政府十分棘手的问题，本文基于该前提，在分析城市旧村改造相关问题的基础上，在以法律解决途径方面提出若干参考性意见。
【关键词】旧村改造 城市旧村改造 野楼盘
一、城市旧村改造的基本概念
（一）城市老城区改造、农村旧村改造与城市旧村改造的区别
城市老城区改造亦称为旧城改造，旧城改造是指改造区域占地原本就属于城市国有土地，涉及改造区域的建筑物都是或绝大多数属于拥有产权证书的个人或单位享有，改造拆迁由政府统一协调处理，对涉及建筑物予以评估补偿，按计划实行回迁或另行安置，改造区域按政府统一规划重新建设布置的一种旧城改造方式，即新城区取代老城区进行改造建设的一种方式。农村旧村改造是指改造区域占地原本就属于农村集体土地，按自然条件和经济条件在有关政府部门的指导下对村民集体居住房屋、配套设施等按预定规划进行改造新建以提升居住条件和生活条件的一种方式。农村旧村改造涉及的方面要比城市旧城改造小的多。而城市旧村改造与城市旧城改造、农村旧村改造均存在重大差异，相比之下要复杂的多。
（二）城市旧村改造的基本概念
本人认为，城市旧村改造首先具备如下两个条件：其一是涉及改造区域已经属于城区或者将来在短时期内必然成为城区，属于城市的规划区域；其二是涉及改造的区域虽然属于城市规划区，但是土地性质尚未发生变化，国家尚未征用变更为国有土地，仍然归属于该区域村民集体所有，国家没有基于所有权支配该区域土地的权利。
基于城市旧村改造的上述两个条件，本人认为，现阶段城市旧村改造合法概念可以论述为城市旧村改造区域土地所有者根据城市规划依法定程序实现所辖区域改造的行为。
二、城市旧村改造违规开发建设的原动力
基于城市旧村改造的上述特点，城市旧村改造始终突现着土地规划与土地权属的不一致带来的一系列矛盾。面临众多的城市旧村改造区域，基于政府财力的限制，目前基本不能实现城市旧村改造区域土地的征用，故在一定时期内政府不能统一实现城市旧村改造。随着城市房地产市场持续升温，城市旧村改造满足本集体需要的同时，旧村改造土地所有者及房地产投资商也敢于冒风险投入大批资金持续进行旧村开发并将建成房屋非法销售而获取利益，即而带动相关经济产业的发展而获得更大的利益。故本人认为利益驱动是城市旧村改造违规开发建设的一关键原动力。
三、违规城市旧村改造存在的实际问题
违规城市旧村改造即指违反政府城市规划方案和设计所进行的非法城市旧村改造，违规城市旧村改造所建设楼盘被俗称为野楼盘。违规城市旧村改造存在的实际问题主要表现在以下几个方面：
（一）背离城市整体规划，乱开发建设
基于城市旧村改造区域土地所有权与城市土地建设规划的矛盾，城市旧村改造与城市建设规划在一定程度上存在严重不一致的情况，在城市建设规划滞后的城市，这种情况尤其严重，城市旧村改造区域背离城市整体规划，乱开发建设，严重影响了城市的整体建设思路和城市形象，必然会带来一系列的后患，造成的经济损失是不可避免的。
（二）无规则建设影响大型项目规划
城市旧村改造区域无规则的开发建设，使得政府对该城市旧村区域土地利用失控，政府拟建的重大项目可能受到严重影响，由于规划区内土地规划被打乱，可能影响政府涉及大型项目的招商，严重影响到城市的整体布局和可持续性发展，如果对非法的城市旧村改造区域进行拆除则必然带来极大的财产损失。
（三）拆除违规改造楼盘引发各种社会问题
因前述原因将违规城市旧村改造楼盘拆除，在造成巨大社会财富浪费的同时必然引发各种社会问题，原城市旧村改造区域的原始住户如何进行补偿？违法购买该城市旧村改造区域房屋的人员是否进行补偿及由谁给予补偿？失去住房的大量人员将如何安置？……到时处理起来将会非常棘手。
四、政府对违规城市旧村改造所采取措施及效果
（一）户籍改革和社区化推进
将城市旧村改造区域农村农民户口改为城市居民户口，以便从户籍上与城市居民实现同一，以加强人员管理；将城市旧村改造区域农村村民委员会改为社区居民委员会以强化行政管理；以此两个方面来加强对涉及城市旧村改造区域的管理力度，设定其改造的范围仅限于在规定的范围内满足本集体成员的需求，防止其违规大规模旧村改造。但是，这种方式在实践中难以凑效，鉴于城市房地产所蕴藏的巨大市场诱惑力，基于城市旧村改造区域土地不属于国家所有，该区域土地所有者和投资商违规开发的高亢热忱是难以阻止的。
（二）联合执法检查、查封非法售楼处
面对违规的城市旧村改造，政府通常组织有关部门采取联合执法检查、查封非法售楼处的方式来遏制违规的城市旧村改造。但这种方式往往是检查的时候非常配合，检查完后照常开发建设，查封的售楼处在检查人员走后又堂而皇之的开门营业，而更有甚者，检查人员还经常遇到大批村民的围攻，导致执法检查、查封不了了之，无果而终。
（三）杀一儆百，强行拆除建成或在建楼盘
对于顶风而上的违规城市旧村改造，政府组织大批执法人员对涉及的某一违规建成或在建改造楼盘采取强行拆除措施，以起到杀一儆百的效果，遏制违规城市旧村改造。但是，时间一长，被拆除的楼盘又建了起来，而且又有新的楼盘不断的开工建设，而政府执法人员强制拆房也是冒着随时有可能与村民发生暴力冲突的前提下进行的，在实践中大量开拆已建楼盘的情况尚不多见。
（四）舆论宣传，扼住购买群体
鉴于违规城市旧村改造所建楼盘在集体内部往往采用分配制度，主要靠对外销售给其他购买群体获利，政府部门在购买群体中进行舆论宣传，扼住购买群体，以打击违规进行城市旧村改造。但是在违规城市旧村改造所建野楼盘的低价销售吸引下，仍然有络绎不绝的野楼盘购买者，舆论宣传实是难以凑效。
五、解决城市旧村改造问题所应考虑的基本原则
本人认为，解决城市旧村改造问题应考虑以下基本原则：
（一）预先处理原则
政府虽不能在短时间内拿出巨款或找到资金统一征用城市旧村改造区域，统一实现城市旧村区域的改造，但可以做到预先规划，可以将预先规划好的文件发放给各城市旧村改造区域土地所有者，可以预先指导其如何进行旧村改造，以控制全局，从而能够有效避免拆除而造成的建设资源浪费。
（二）避免损失原则
尽最大可能的避免社会财富的不必要浪费，对于已建成或在建楼盘，如果确实不违反城市整体规划布局，没有必要拆除的，予以保留，确实不拆除不行的予以拆除，尽量避免处罚性的强制拆除行为的发生，避免社会财富的浪费。
（三）市场机制原则
一律的遏制未必是一种好的方法，从经济角度来看，可以考虑用市场经济杠杆来适时调节，对于城市旧村改造在符合城市规划布局和法律规定的情况下，可以考虑适用市场经济杠杆逐步引导，使其走向正规，对于发展房地产市场经济亦是一次大的机遇与挑战。
（四）保持稳定原则
政府对违规的城市旧村改造所建楼盘的处理结果牵动的方方面面的问题，如处理不妥可能影响到安定团结的大好局面，避免发生大规模的拆除行为，以保持稳定为原则，逐步将问题处理完毕。
六、城市旧村改造问题的法律解决途径
城市旧村改造应分为两个阶段，其一是满足本集体成员的需要而进行的改造，对该方面的城市旧村改造，国家法律并没有禁止性规定，为满足本集体成员需要而在依据政府规划实施的城市旧村改造是政府支持的项目，应当依法公开定性为合法，而不应该避而不谈。其二是在满足了本集体成员的需要之外进行的改造，目前此类改造在未经法定的征用程序前，一般均认定为违规非法改造，而问题通常就出在这里。
政府部门在城市房地产开发和城市旧村改造问题上的处理是截然不同的，对于正常的房地产开发是严格按照《土地管理法》、《房地产管理法》等法律规定，按照正规程序履行集体土地征用开发建设审批程序，交有开发资质的企业实施开发，对正常的房地产市场予以法律保障；对于城市旧村土地所有者及不具有资质的投资者所未按法律规定程序开发建设的外销野楼盘暂时不予以法律确认，不办理土地手续和房产登记手续，故此也不能办理相关抵押贷款手续和法定的过户交易手续。
基于前述分析，本人认为，解决我国现存的城市旧村改造问题应当结合实际情况，在不违反经济规律的前提下，用立法的方式，以法律途径从根本上予以解决，在立法时应着重考虑以下几点：
（一）程序变通
根据我国《土地管理法》的规定，进行建设必须使用国有土地，涉及集体土地的应依法办理征用手续，在涉及数量众多的城市旧村实际改造过程中，城市旧村改造区域土地所有者及投资者无力先行做到支付土地补偿费、安置费等款项，故政府也无力先行支付征用土地的费用，而在建成后的楼盘如符合国家规定的各项标准，后继的资金可以补交；也可以先实行房地分离的方式，由将来的房产所有人另行向政府支付土地使用费；故基于该事实情况，相关法律规定程序可以在该特别法中作出适当的变通，以便于实际执行。
（二）规划前置
在城市旧村改造过程中，避免经济损失和财富浪费的前提是进行预先规划，将规划前置。所有的改造项目均在整体规划的前提下进行，进行细致规划，将规划进行充分的公告并下发给各城市旧村改造区域土地所有者。
（三）登记制度
沈阳市出售公有住房办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市出售公有住房办法
沈阳市人民政府
第一条 为贯彻落实《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》和《辽宁省深化城镇住房制度改革总体方案》，推进住房商品化，正确引导消费，加快住房建设，特制定本办法。
第二条 凡我市行政区划内的新、旧直管公有住房和单位自管公有住房，除下列不宜出售的之外，均可出售。不宜出售的公有住房有：
(一)有产权纠纷的；
(二)列入近期改造规划的；
(三)具有纪念意义或保留价值的；
(四)政府代管房产；
(五)适于改造为非住房的临街住房；
(六)5成新以下(含5成新)的旧房；
(七)市政府认为其他不宜出售的住房。
第三条 新建、外购和腾退的二荐房，要先售后租，并优先出售给住房困难户。
第四条 职工或居民按本办法的规定，以成本价或标准价购买公有住房的控制面积，比照《辽宁省城镇公有住房超标加租试行办法》规定的标准执行。超过控制面积的部分，实行市场价。
第五条 出售公有住房，要坚持买房自愿的原则。
第六条 产权单位暂不向无职工的居民家庭以标准价出售公有住房。
第七条 购买公有住房，女职工、女承租人享有与男职工、男承租人相同的权利。
第八条 职工或居民按本办法的规定，以成本价或标准价购买公有住房，每个家庭只能享受一次。
第九条 出售新、旧自管公有住房，由市住房制度改革办公室审批；出售新、旧直管公有住房，由市房产管理局审核，市住房制度改革办公室批准。
出售维护正常的旧公有住房，由市住房制度改革办公室和市房产管理局分别审核自管房和直管房的已峻工使用年限，作为售房单位计算折旧的依据。
经过大修、设备更新的旧房，交市房产评估中心评定成新，作为计算折旧的依据。
第十条 向高收入(夫妻双方年工资收入2万元以上，含2万元)职工或居民家庭出售公有住房实行市场价。
向中低收入(夫妻双方年工资收入2万元以下)职工或居民家庭出售公有住房，同时实行成本价和标准价，购房人可自由选择。
1994年新建砖混套房成本价为每平方米建筑面积806元。成本价的7项价格构成因素是：征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建筑安装费、住宅小区基础设施(包括煤气、给水、排水、供电、供暖、道路、通讯设施)建设费、管理费、贷款利息、税金。
1994年新建砖混套房标准价为每平方米建筑面积539元。其中，负担价330元，抵交价209元。
住房的实际售价，根据所处地段(标准价不计入)、结构、层次、朝向、设施和装修标准等区别计价。地段调节将差价直接计入成本价；结构楼层、朝向和设施的调节，将系数代入实际售价公式；装修标准调节，按实际面积单独计算，不进入实际售价公式。
第十一条 旧房的成本价，按售房当年新房的成本价成新折扣计算。维护正常的旧房的折旧，直接以使用年限乘年折旧率2%计算。
旧房的标准价，由两部分组成：旧房负担价，按售房当年新房负担价成新折扣计算；旧房抵交价，按住房竣工使用30年降低20%的比例折扣。维护正常的旧房的折旧，直接以使用年限乘年折旧率1.5%计算。
经过大修或设备更新的旧房，按有关规定评估确定成新。
住房折旧的年限一般为50年，使用年限超过30年的以30年计算。
第十二条 已竣工使用不满1年的住房为新房(10成新)，使用1年以上的住房为旧房。
第十三条 职工或居民购买现已住用的公有住房，享受现住房折扣待遇。1994年成本价住房的现住房折扣为成本价的3.7%；标准价住房的现住房折扣，为负担价的5%。现住房折扣，以后逐年减少，2000年取消。
第十四条 职工购买公有住房，售房单位对职工建立住房公积金前的工龄给予工龄折扣，夫妻双方合并计算。购成本价住房和标准价住房，每年工龄从每平方米售价中减收3.2元。
离退休职工购房计算工龄的时间，按国家规定的离退休年龄计算。
夫妻在两地工作，一方申请购买公有住房，另一方的工龄可以计入购房工龄。
丧偶的单身职工购买公有住房，配偶前的工龄可以计入购房工龄。
职工在外商投资企业工作期间的工龄，不计入购房工龄。
第十五条 购买新、旧公有住房，一次付清房款，1994年给予购房人一次付款折扣率20%的待遇。
分期付款，首次交付实际售价的50%；其余50%的付款期是：购成本价住房8年，购标准价住房5年，逐年均衡交付。分期交付的部分，按政策性抵押贷款利率计收利息，单位不得贴息。
购房职工可以根据自己的需要，按照市住房资金管理中心的有关规定申请职工购建房政策性抵押贷款；也可以向建设银行和工商银行沈阳市分行房地产信贷部申请经营性购建房抵押贷款。
第十六条 自1995年起，市住房制度改革办公室会同有关部门逐年测定成本价、标准价以及工龄折扣、现住房折扣等数据，报省人民政府批准后公布执行。
第十七条 根据住房的不同情况，实际售价(单位：元/平方米建筑面积)的计算公式是：
(一)成本价计算公式
1.新建空房实际售价=(成本价±地段调节差价-工龄折扣)×(1±各项调节系数之和)×(1-一次付款折扣率)
2.现住新房实际售价=〔(成本价±地段调节差价-工龄折扣)×(1±各项调节系数之和)-成本价×现住房折扣率〕×(1-一次付款折扣率)
3.腾退旧房实际售价=(成本价±地段调节差价-工龄折扣)×(1-年折旧率×已竣工使用年限)×(1±各项调节系数之和)×(1-一次付款折扣率)
4.现住旧房实际售价=〔(成本价±地段调节差价-工龄折扣)×(1-年折旧率×已竣工使用年限)×(1±各项调节系数之和)-成本价×现住房折扣率〕×(1-一次付款折扣率)
(二)标准价计算公式
1.新建空房实际售价=(标准价-工龄折扣)×(1±各项调节系数之和)×(1-一次付款折扣率)
2.现住新房实际售价=〔(标准价-工龄折扣)×(1±各项调节系数之和)-负担价×现住房折扣率〕×(1-一次付款折扣率)
3.腾退旧房实际售价=(标准价-工龄折扣)×(1-年折旧率×已竣工使用年限)×(1±各项调节系数之和)×(1-一次付款折扣率)
4.现住旧房实际售价=〔(标准价-工龄折扣)×(1-年折旧率×已竣工使用年限)×(1±各项调节系数之和)-负担价×住房折扣率〕×(1-一次付款折扣率)
第十八条 楼房每户建筑面积的计算方法是：将一栋楼各房使用面积分别核定后相加，计算出总使用面积；用总使用面积去除总建筑面积得出换算系数；再以换算系数去乘各户的使用面积即可求出。计算公式是：
换算系数=总建筑面积÷总使用面积
户建筑面积=户使用面积×换算系数
丈量核定使用面积，必须按建设部(84)城住公字第27号文件的规定执行。
第十九条 职工或居民以成本价购买的公有住房，产权归个人所有。住用5年后可依法进入市场，在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。
职工或居民以标准价购买的公有住房，购房人拥有部分产权，个人产权的比例按售房当年标准价占成本价(含地段调节差价)的比重确定。计算公式为：
个人产权比例=标准价÷(成本价±地段调节差价)
标准价住房可以继承，住用5年后可依法进入市场；在同等条件下，原售房单位有优先购买、租用权；原售房单位撤销的，市房产管理部门有优先购买、租用权；在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，售房、租房收入按照单位和个人的产权比例进行分配。
第二十条 个人出资购买解困住房、集资合作住房，按本办法实行成本价和标准价。棚户区改造住房和动迁回迁安置住房，结合棚户区改造和动迁安置的实际，参照本办法实行成本价和标准价。
第二十一条 本办法发布前，职工和居民按照市政府不同时期规定的价格和政策购买的公有住房、解困住房、集资合作住房和青年公寓，均按售房或建房当年被批准的售价占当年成本价(不含地段调节差价)的比重确定产权的性质和产权比例：售价达到成本价的，为成本价住房；达到原
标准价的，为标准价住房，并明确单位和个人的产权比例。
上述拥有标准价住房的职工或居民，自愿按购房或交款当年的成本价补足房价款和利息后，原购住房变为成本价住房。
第二十二条 本办法发布前，售房单位未按售房批复文件执行，发给职工买房补贴冲减房价，或增加、扩大优惠政策变相降价出售的公有住房，在确定个人产权比例时，不以售房当年的标准价，而是以购房职工实际支付的平均每平方米购房款(计入规定的一次付款折扣)作为计算依据；
计算产权比例的成本价，不计入地段调节因素。
第二十三条 1994年1月1日至本办法发布前，未经市住房制度改革办公室批准出售的公有住房，必须按本办法规定的售价和政策进行规范。
第二十四条 职工或居民购买公有住房(含解困住房、集资合作住房、棚户区改造住房和动迁回迁安置住房)，付清购房款后，要持购房证明等有关文件到房产交易管理部门和房产产权监理部门办理住房交易手续和产权产籍转移手续，同时要办理相应的土地使用权变更登记手续，并根据
成本价和标准价住房的不同，领取个人产权的房屋所有权证或部分产权(注明产权比例)的房屋所有权证。
第二十五条 1993年底前，由单位出具的购房证明，均应经市住房制度改革办公室重新核定；购房人持重新核定的购房证明，按第二十四条的规定办理有关手续。
第二十六条 向职工或居民出售新、旧公有住房，按有关政策减免税费。
第二十七条 职工或居民购买公有住房后，不交纳房租；职工仍享受公有住房提租发放的住房补贴。
第二十八条 职工购买公有住房，采暖费仍按现行规定办理。
第二十九条 公有住房出售后的维修、管理，按《沈阳市公有住房售后维修管理实施细则》(沈政发〔1993〕56号)的规定执行。
第三十条 职工或居民购买的公有住房，均可调可换。
(一)通过房产中介机构调换。
(二)在不超过购房控制面积的前提下，在单位内部调换。办法是：个人按调换房当年的新房(旧房)成本价或标准价，补齐原购住房面积的结构差价和成新差价；增加的面积，按新房(旧房)成本价或标准价交纳购房款计入工龄折扣。
第三十一条 职工或居民购买公有住房后，遇有政府批准的动迁，应无条件服从，按动迁政策进行回迁安置。回迁时，个人按动迁当年的成本价或标准价补齐返还面积的结构差价和成新差价；安置面积内增加的面积，按新房成本价或标准价交纳购房款。
第三十二条 国有住房的出售收入，按住房产权关系和国家规定的比例上交同级财政和留归单位，分别纳入各级住房基金；其他公有住房的出售收入，归单位所有，纳入单位住房基金。出售公有住房的收入，要全部用于住房建设和住房制度改革，严禁挪用。按规定留归各产权单位(含?
醒搿⑹ ⒆ど虻ノ缓途炱笠?的出售公有住房的收入，一律存入市住房资金管理中心在建设银行和工商银行沈阳市分行房地产信贷部开设的专户，集中存储，监督使用；资金的所有权不变，保证支付，并按同期银行存款利率计付利息；产权单位支取存款，须经市住房制度改革办公室审批
。
第三十三条 职工或居民家庭骗取优惠政策两次购房的，取消其家庭成员以成本价或标准价购买公有住房的资格。
第三十四条 职工购房弄虚作假，骗取工龄优惠的，取消原来应该享受的全部工龄折扣。
第三十五条 房产管理部门和各单位，违反本办法的规定，未经批准擅自出售公有住房，增加或扩大优惠政策变相降价出售公有住房，以及工作人员弄虚作假、以权谋私，各级监察部门严肃查处，追究主管领导和经办人员的责任。
第三十六条 本办法由市住房制度改革办公室负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起执行。《沈阳市出售公有住房实施细则》(沈政发〔1993〕53号)即行废止。我市过去发布的有关文件，凡与本办法抵触的，一律以本办法为准。
附件：
(一)《住房楼层调节系数表》
(二)《住房居室朝向调节系数表》
(三)《住房设施调节系数表》
(四)《住房结构调节系数表》
(五)《住房装修计价标准表》
(六)《住房地段调节差价表》
(七)《历年住房成本价表》
(八)《标准价变成本价补交房价款利息系数表》
附件一：
住房楼层调节系数表 单位：％
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 总层数 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 | 九 |
| | | | | | | | |
| 增减系数 | 层 | 层 | 层 | 层 | 层 | 层 | 层 |
| | | | | | | | |
|层次 | 楼 | 楼 | 楼 | 楼 | 楼 | 楼 | 楼 |
|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 1 |－3 |－3 |－4 |－4 |－5 |－5 |－5 |
|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 2 |0 |－2 |－2 |－3 |－3 |－3 |－3 |
|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 3 |－2 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |
|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 4 | |－2 |0 |0 |0 |0 |0 |
|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 5 | | |－4 |0 |0 |0 |0 |
|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 6 | | | |－5 |－3 |－3 |－3 |
|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 7 | | | | |－5 |－4 |－4 |
|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 8 | | | | | |－6 |－5 |
|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 9 | | | | | | |－6 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：三、四层为屋架瓦顶的均为0。
附件二：
住房居室朝向调节系数表 单位：％
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 户型 | 单 居 室 | 双 居 室 |
|－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－|
| | | | | | 一 |一或| 全 | 全 |
| 朝向 | 东 | 西 | 南 | 北 | 南 |东全| | |
| | | | | | 以 |一东| | |
| | | | | | 上 |西 | 西 | 北 |
|－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－|－－－|－－－|
| 系数 |－3 |－4 | 0 |－5 | 0 |－3|－4 |－5 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 三 居 室 | 四 居 室 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 两 | 一 | 全 | 全 | 两 | 两 | 两 | 一 | 两 | 三 | 三 | 三 |
| 个 | | 东 | 西 | | 西 | | | | | 西 | 北 |
| 南 | | 或 | 或 | 东 | 一 | 个 | | 东 | 东 | 一 | 一 |
| 向 | | 两 | 两 | | 北 | | | | | 北 | 东 |
| 以 | | 东 | 西 | 一 | 或 | 南 | | 两 | 一 | 或 | 或 |
| 上 | | 一 | 一 | | 全 | | | | | 东 | 三 |
| | 南 | 西 | 东 | 北 | 北 | 向 | 南 | 西 | 西 | | 西 |
| | | | | | | | | | | | 一 |
| | | | | | | | | | | | 北 |
|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 0 |－2 |－3 |－5 |－4 |－6 | 0 |－2 |－4 |－3 |－5 |－6 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：确定居室朝向，衡量的标准是主要窗口垂线倾斜角小于45°的。倾斜角为45°的，确定朝向就低不就高。
轴线垂直相交的“拐把子”连体楼房，其中一方确定为南北向，另一方面则为东西向。
附件三：
住房设施调节系数表 单位：％
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| | 无 | 无 | 无 | 无 | 合 | 无 | 合 | 浴盆 | 浴盆 |
| | 上 | | | | 用 | | 用 |1．5ｍ|1．5ｍ|
|设 施| 下 | 煤 | 暖 | 厕 | 厕 | 厨 | 厨 |（含） | |
| | 水 | | | | 所 | | 房 |以下 |以上 |
| | | 气 | 气 | 所 | | 房 | | | |
|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|系 数|－2 |－2 |－4 |－3 |－2 |－5 |－4 |＋1 |＋2 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件四：
住房结构调节系数表 单位：％
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| | 钢 | 砖 | 砖 |
| 结 构 | | | |
| | 混 | 混 | 木 |
|－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|
| 系数 | ＋10 | 0 | －5 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件五：
住房装修计价标准表
（按实际面积单独计算） 单位：元／平方米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| | 地 面 |墙 面| 其 他 |
| 项 |－－－－－－－－|－－－|－－－－－－－－－－－－－－|
| | 马地 | 木 | 护 |铝 铝 铝 封 |
| | 赛 | 地 | 墙 |合 合 合 闭 |
| 目 | 克砖 | 板 | 板 |金 金 金 阳 |
| | | | |门窗 隔断 台 |
|－－－|－－－－|－－－|－－－|－－－－－－－－－－－－－－|
|金 额| 10 | 30| 10| 60 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：①装修计价标准未包括项目，评估确定。②年折旧2%。
附件六：
住房地段调节差价表
（适用于成本价计价及标准价确定产权比例） 单位：元／平方米
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|级别| 范 围 划 分 |差 价|
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
| |①从小北关街北端与京哈线铁路交叉处起，沿小北关街、广宜街、西 | |
| |顺城街、风雨坛街向南，至热闹路口西折；沿热闹路、十三纬路向西， | |
|一级|至和平南大街路口南折；再沿南五马路向西至铁路；然后沿铁路向 |＋48|
| |北、向东至起点。以上连线包围的区域。 | |
| |②北顺城路、东顺城街、南顺城路、西顺城街连线包围的区域。 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
| |从塔湾街与崇山西路交叉处起，沿崇山西路、崇山中路、崇山东路、 | |
|二级|北海街、滂江街、万柳塘路、文化路，经方型广场东南侧，沿宁波路、 | |
| |南八马路、沈辽东路、沈辽中路、沈辽西路、保工南街、保工北街、塔 | 0 |
| |湾街至起点连线包围的区域内，一级区域以外的区域。 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
|三级|市区建成区内一级区域和二级区域以外的区域。 |－48|
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
|四级|①苏家屯区、新城子区辖区； | |
| |②市区建成区以外的区域。 |－56|
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附件七：
历年住房成本价表
（适用于已出售的公有住房确定产权比例） 元／平方米
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| 年 度 | 价 格 || 年 度 | 价 格 |
|－－－－－－－|－－－－－－－||－－－－－－－|－－－－－－－|
| 1985年 | 319 || 1990年 | 496 |
|－－－－－－－|－－－－－－－||－－－－－－－|－－－－－－－|
| 1986年 | 350 || 1991年 | 545 |
|－－－－－－－|－－－－－－－||－－－－－－－|－－－－－－－|
| 1987年 | 398 || 1992年 | 582 |
|－－－－－－－|－－－－－－－||－－－－－－－|－－－－－－－|
| 1988年 | 424 || 1993年 | 639 |
|－－－－－－－|－－－－－－－||－－－－－－－|－－－－－－－|
| 1989年 | 450 || 1994年 | 806 |
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附件八：
标准价变成本价补交房价款利息系数表
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| 期 限 | 系 数 || 期 限 | 系 数 |
|－－－－－－－|－－－－－－－||－－－－－－－|－－－－－－－|
| 一年 | 0．0666|| 六年 | 0．472 |
|－－－－－－－|－－－－－－－||－－－－－－－|－－－－－－－|
| 二年 | 0．138 || 七年 | 0．570 |
|－－－－－－－|－－－－－－－||－－－－－－－|－－－－－－－|
| 三年 | 0．213 || 八年 | 0．675 |
|－－－－－－－|－－－－－－－||－－－－－－－|－－－－－－－|
| 四年 | 0．294 || 九年 | 0．787 |
|－－－－－－－|－－－－－－－||－－－－－－－|－－－－－－－|
| 五年 | 0．380 || 十年 | 0．906 |
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注：时间延长，依此类推
1994年12月21日
