中共营口市委营口市人民政府关于加快乡镇企业发展的基本政策规定
中共辽宁省营口市委 营口市人民政府
中共营口市委营口市人民政府关于加快乡镇企业发展的基本政策规定
（1998年8月27日中共营口市委、市人民政府发布营委发[1998]11号）
为鼓励、扶持乡镇企业发展，促进乡镇经济登上新台阶，根据上级有关规定，结合我市情况，制定如下规定：
一、实施市对市（县）区每年签订发展缚镇企业目标管理责任状。对按责任状规定实现当年企业总产值、工业总产值、营业收入、出口交货值各增长20%以上,招商引资、项目投入、实缴税金、财政收入各增长15%以上的各市（县）区，奖励党政主要领导、分管领导每人1万元；对成绩突出的，授予发展乡镇企业先进市（县）区称号。
对完不成上述责任目标中四项以上指标的，对上述责任夫各罚款1000元。
二、对被评定为十佳的乡镇，授予十佳乡镇称号并颁发奖牌。并做为党政主要领导、分管领导政绩考核和提拔使用的重要依据。
1、对产值超过20亿元、实缴税金超大型过2000万元、两项指标比上年增长20%以上、项目投入超大型过5000万元的乡镇，奖励其党政主要领导、分管领导、企业办主任4万元。
2、对产值超10亿元、实缴税金超1000万元、两项指标比上年增长25%以上、项目投入超过4000万元的乡镇，奖励其党政主要领导、分管领导、企业办主任4万元。
3、对产值10亿元以下、实缴税金500万元以上、两项指标增长40%以上、项目投入超过3000万元的乡镇，奖励其党政主要领导、分管领导、企业办主任2万元；
4、对产值3亿元以下、实缴税金超过100万元不足500万元、两项批标比上年增长80%以上、项目投入超过2000万元的乡镇，奖励其党政主要领导、分管领导、企业办主任1万元。
三、对产值超过2亿元、实缴税金200万元以上、两项指标比上年增长20%以上的村，奖励其主要领导1万元；对产值超过5000万元、实缴税金超过100万元、两项指标比上年增长40%以上的村，奖励其主要领导8000元。对符合十佳村条件的，授予发展乡镇企业十佳村荣誉称号并颁发奖牌。
四、对产值超过3亿元、实缴税金超过1000万元、两项指标比上年增长20%以上的企业，奖励法定代表人3万元，并授予营口市功勋企业家称号；对产值超过5000万元、实缴税金超过200万元、两项指标比年增长30%以上的企业，奖励法定代表人1.5万元，授予营口市明星企业家称号；对产值超过2000万元、实缴税金超过100万元、两项指标比上年增长40%以上的企业，奖励法定代表人1万元，授予营口市优秀企业家称号。对符合评选十佳企业条件的企业，授予发展乡镇企业十佳企业称号并颁发奖牌。
五、对在发展乡镇企业中做突出贡献的单位，授予发展乡镇企业先进单位称号并颁发奖牌；对做出突出贡献的个人，授予发展乡镇企业先进工作者称号并颁发证书、奖金。
六、企业总产值连续两年超过20亿元、实缴税金超大型过2000万元的乡镇党下放主要领导和产值连续两年超过3亿元、实缴税金超过1000万元以上的企业法定代表，可推荐参评营口市劳动模范，特殊突出者可推荐参评省劳动模范。
七、对完成当年外资缴资计划的市（县）区给予奖励人民币1万元；超计划缴资的每超10万美元奖励人民币2000元。
奖金50%奖励给市（县）区党政班子主要领导，分管领导及有关部门主要领导，50%用于招商引资费用补贴。
八、对符合任职条件的优秀企业家，在从严把握的前提出下，根据工作需要，经征得营口市委组织部同意，可任命为乡镇副乡镇长（不占编制数）。
九、凡为我市引进项目的单位和个人，在项目实施投产见效后，按项目一年内所创效益的1-2%给予一次性奖励（奖金由受益企业支付）。
十、凡为我市引进资金，资金到位后，由受益单位给予奖励。引进无息资金，按国家银行同期贷款利息计算奖金，贷款使用期的利息全部奖给引进者。对引进有息资金根据利息高低、使用期长短，按引进资金总额的0.5-1%给予一次性奖励。
十一、对营口经济发展有特殊贡献的人才，由市政府聘为经济顾问，按月发给顾问津贴或给予一次性奖励。对贡献大的外商，由市政府授予“荣誉市民”等荣誉称号。对其中到乡镇、村办企业的科技人员给予重工业奖。提供一个项目或一项高新技术年创纯利润100万元以上的，可从纯利润中撮10%；超过500万元以上的可撮提取8%作为对科技人员的奖励资金。
乡镇企业在国内外招聘的厂长、经理，按其经营企业效益状况定薪，连续两年创利税100万元以上的，本人及配偶、未成年子女的户口可落在营口市内、免收城市人口增容费。家住市内的大中专毕业生、本市国家机前事业单位的在职人员到乡镇企业工作，原社会身份、户口粮食关系不变，档案由市人才交流中心保管。并按有关规定享受相应的待遇。
十二、新办乡镇企业项目和老企业技术改造项目（除国家限制发展的项目外）投资500万元以上，土缴的固定资产投资方向调节税按上缴金额的50%先征后返；对外地到我市投资新建生产性项目（除国家限制发展的项目外）上缴的固定资产投资方向调节税由同级财政部门全额返还。
十三、新建的高新技术企业（经市科委、财政、乡企局认定）上缴的企业所得税，从投产年度起，三年内由企业所在乡镇财政全额返还，第四、五年返还50%。
十四、凡政府组织协调的乡镇企业到市和市（县）区政府所在地的城镇及工业小区、开发区兴办企业，企业交纳的税收计入原乡镇基数，所得税由原乡镇征收。
十五、对私营企业年纳税额100万元以上的，由企业所在乡镇财政部门以九七年税收为基数三年内增收部分返还40%给予奖励；年纳税额50万元以上不足100万元的，以九七年税收为基数增收部分返还30%给予奖励；年纳税额30万元以上不足50万元的，以九七年税收为基数增收部分返还20%给予奖励（返还奖励的最高限额为不超过地方留成部分）。
十六、设立市、市（县）区乡镇企业发展基金，在确定启动规模基础上，逐年从乡镇企业新增财政贡献额中提取5%增加基金总量。市本级从今年起，建立乡镇企业发展基金，启动规模为100万元，主要用于支持高科技、深加工、具有行业发展作用的项目和出口创汇企业。由主管部门提出基金使用的项目名单，财政部门负责管理，低息有偿投放，定期收回。
十七、各级农业银行要千方百计吸收存款，并本着择优扶强和效益优先的原则，增加对乡镇企业的投入，积极促进乡镇企业的发展；其他银行和金融机构可打破行际界限增加对乡镇企业的贷款。
十八、市、市（县）区科委要加大对乡镇企业科技进步和新产品开发的扶持力度，将乡镇企业的新产品和科研项目列入计划，在科研、新产品试验费、科技贷款等方面，实施重点倾斜；环保部门要从收取的乡镇企业排污费中拿出60%的资金，用于乡镇企业环保治理、教育、调查、和监督。
十九、各有关部门要简化办事手续。凡新上项目，企业提出申办手续后，由市、县乡企局按职能权限会同有关部门采取联合办公形式，一周内办理完有关手续。
二十、切实减轻乡镇企业负担，除国家和省规定的收费项目外，各级政府和有关部门一律不得向乡镇企业滥收费、滥摊派、滥罚款。对合理的收费项目，实行持证收费制度；无证收费，企业有权拒绝交纳。结必要的检查评比，须经同级政府批准后方可进行；各有关部门每年检查不得超过两次；企业要建立接待检查登记，检查人要签字登记。年终由市政府通报执行情况。
二十一、保护企业经营者的合法权益，市政府对所确定的重点扶持发展的乡镇企业实行挂牌保护的企业法定代表人被举报，市和市（县）区纪检、监察部门立案审查，须报同级党委、政府主要领导同意。对恐吓、敲诈、勒索、诬陷、伤害企业经营者的行为，要依法追究责任。
凡列为市政府挂牌保护、扶持的企业，在本地区内如有一般性非故意违章、违纪的，本市行政执法单位按规定只纠章、纠纪、批评教育，不罚款。由市乡企局、监察局、物价局等部门负责搞好此项规定执行情况的监督检查。
二十二、凡域外来营口投资者，由市政府颁发优惠卡，各部门按此卡在子女就学、住房等方面给予优惠。各级党委、政府要创造优良的投资环境，为外来投资者提供优质服务。
二十三、本规定中涉及的经济指标，要按照统计法规要求严肃对待，由市统计局会同乡企、财政、税务、审计等部门考核。对违犯统计法，在数字上弄虚作假，一经发现，取消奖励资格，并视情节轻重给予处理。本规定按逐级奖励的原则，市奖励市（县）区，市（县）区奖励乡镇，乡镇奖励村和企业（市、县）区乡企局人享受市（县）区领导的奖励标准，资金由市（县）区财政支付。对市（县）区申报的受奖先进单位和个人，由市乡企局负责推荐，报市委、市政府批准。
二十四、本规定由市乡镇企业管理局负责解释。
二十五、本规定自发布之日起施行，一九九二年市政府发布的《营口市加速乡镇企业发展实施方案》（营政发[1992]36号）同时废止。
关于做好生产安全事故调查处理及有关工作的通知
国家安全生产监督管理局
安监总协调字[2005]32号
关于做好生产安全事故调查处理及有关工作的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，国务院有关部门安全监管机构，中央管理的有关企业：
为进一步贯彻落实《安全生产法》等安全生产的法律、法规，加强事故（含未遂事故）的调查处理工作，强化安全生产综合监管和舆论监督，现就有关问题通知如下：
一、加强特大、特别重大事故的调查处理工作
一次死亡30人以上（含30人）的特别重大事故和经济损失巨大、社会影响恶劣或国务院领导有明确指示的特大事故，按国家现行有关规定，由国家安全生产监督管理总局（以下称安全监管总局）组织调查。事故调查的有关事项仍按《国务院特别重大事故调查程序暂行规定》（国务院第34号令）和《企业职工伤亡事故报告和处理暂行规定》（国务院第75号令）执行。事故调查报告报请国务院审批，安全监管总局下达结案通知。
事故发生地省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责组织调查处理的一次死亡10－29人的特大事故，事故调查结束后，省级安全监管部门要向安全监管总局汇报事故调查处理情况，听取安全监管总局意见后，将事故调查报告报请省、自治区、直辖市人民政府批复，同时报安全监管总局备案。煤矿特大事故的调查处理，仍按国家现行规定办理，由国家煤矿安监局批复。
二、加强未遂事故的调查处理工作
各地区、各有关部门和单位要认真贯彻"安全第一，预防为主"的方针，加强对未遂事故的调查处理工作。凡发生社会影响较大、涉险人数50人以上或可能造成很大经济损失的特别重大未遂事故（包括民航发生的飞行征候），以及媒体向社会披露的特大未遂事故，国务院有关部门、省级安全监管部门和煤矿安全监察机构以及中央管理的工矿商贸企业应及时将未遂事故报安全监管总局（煤矿未遂事故报国家煤矿安全监察局）。安全监管总局主管业务司和调度中心或国家煤矿安全监察局要跟踪了解有关情况，督促整改措施的落实。
三、加强对事故调查处理情况的监督检查
各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要会同同级人民政府监察等有关部门采取定期检查、重点抽查等方式，加强对事故调查处理工作尤其是对责任追究落实情况和防范、整改措施的监督检查，及时发现问题，予以纠正。同时，要将检查结果向同级人民政府报告，对问题严重和责任追究、防范措施、整改措施不落实的，要建议同级人民政府追究有关领导人员的责任。
四、加强事故信息的管理工作
各省（区、市）安全监管部门、煤矿安全监察机构和国务院有关部门及中央管理的工矿商贸企业，凡发生一次死亡10人以上（含10人）的特大事故，要及时将事故信息报安全监管总局。省级地方政府和国务院有关部门直接将事故信息报送国务院的，请同时抄送安全监管总局。接到事故信息报告后，由安全监管总局要提出处理意见，并按程序上报。根据党中央、国务院领导的批示精神，安全监管总局负责做好落实实施工作，并将实施过程中的重要进展情况及时报告国务院。
五、做好事故信息的披露与报道工作
一次死亡30人以上（含30人）的特别重大事故，党中央、国务院领导同志有明确批示的特大事故以及社会影响大的未遂事故的有关信息和情况，由安全监管总局商有关部门在中央新闻媒体上予以披露、报道与曝光。一次死亡30人以下（不含30人）的事故和一般未遂事故的有关信息和情况，由省级以下安全监管部门或煤矿安全监察机构商有关部门在当地相关新闻媒体上予以披露、报道与曝光。
六、建立并不断完善事故通报制度
对特别重大事故、典型的特大事故和一个月内在一个省（区、市）发生3起以上（含3起）一次死亡10－29人以上特大事故的，安全监管总局要将有关情况通报全国，并在中央新闻媒体上予以曝光。同时，向国务院有关部门发出督办函，促其加强本行业的安全监管工作，控制事故发生。凡中央企业发生一次死亡10人以上（含10人）事故的，除通报发生事故的中央企业外，要向国务院负责安全监管的有关主管部门和企业的出资人机构发出督办函，督促其加强安全监管，采取有效措施，改进安全工作。各级安全监管部门和煤矿安全监察机构也要建立健全相关制度，及时对相关事故予以通报，督促各有关方面和单位改进和加强安全生产工作。
七、做好安全生产的新闻发布工作
各级安全监管部门要会同同级人民政府新闻主管部门，定期召开所在地区安全生产新闻发布会，向媒体、社会通报和发布有关安全生产情况和信息。遇有特殊或紧急情况，如发生社会影响较大的事故等，可随时召开新闻发布会。
二00五年四月三十日
