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推进执行工作风险防控管理是深化惩防体系建设的一项重大工程，也是法院适应新时期的审判要求，进行社会管理创新、社会矛盾化解、公正廉洁执法的重大举措。在审判管理中加强执行风险管理的研究与落实，具有实际价值和现实意义。


一、风险潜在因素的识别与评估


风险管理的核心工作是风险因素识别和评估，在执行工作风险管理中也不例外。对于风险来源的考察是前提，只有正确的判断与识别风险之发端，才能确定风险管理工作的目标与任务。


（一）财产调查阶段的风险点


该风险点包括拖延、推委执行，导致被执行人藏匿、转移财产，贻误执行时机；执行过程中方法简单、态度粗暴，执行措施使用不当；泄露执行秘密，给被执行人通风报信，致使案件无法执行，造成案件久执不结或案结事不结，涉执上访不断，引发社会矛盾凸显和法院审判工作风险巨增。


（二）执行公权高度集中的风险点


执行公权高度集中，容易引发执行风险。执行权高度集中且缺乏必要的监督和制约，透明度和公开性低，易产生“暗箱操作”，由此导致的司法腐败引发执行风险。（1）由于执行权力全部集中在一个部门手中，甚至于一部分人或者一个人手中而产生独断，极易产生决策错误。（2）因为权力的绝对集中，缺乏制约机制，产生错误后无法或者难以及时纠正，从而产生严重后果。（3）未按规定程序进行拍卖、变卖、以物抵债、参与分配等处分财产，直接引发当事人投诉、上访，相关媒体热议、上级法院和人大监督部门关注，导致法院审判工作风险隐患。


（三）执行费用收取阶段的风险点


比如未按标准费用收取，增加当事人诉讼成本。社会公众对法院审判公信力颇有微词，提出质疑，从而加大了法院审判工作风险。


（四）执行款物的管理、发放阶段的风险点


包括未设立执行款专用账户、未指定专人对执行款物进行管理；执行款物的发放审批权限无制约;发放执行款物手续不完善等。这些因素都会造成执行款物管理混乱，对执行人员、执行款物专管人员挪用执行款物存有可乘之机，也是法院审判工作风险的滋生“营养”。


二、风险防控机制的建立与落实


法院应围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地制定风险防范的具体措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面，上下一体、左右联动的风险防控机制，最大限度地降低风险发生的可能性。


（一）“财产调查阶段”风险点的防范措施主要落实在“时间性”和“保密性”


执行人员接受执行案件任务后，必须在规定期限内完成执行通知送达、财产线索“四查”工作。因特殊情况未能按期执行的，须经权限批准方可延长。执行部门管理层应加强对办案期限的监督，不得随意延长。


（二）“执行公权高度集中”风险点的防范措施主要落实在“阶段性”


“执行公权高度集中”引发执行风险的防范，关键在于建立分段集约执行工作机制。该机制主要是打破以往“一人包案”到底的模式，通过执行权的合理配置和科学运行，对重点环节和关键节点进行跟踪监督，并以执行流程为依托，打造执行案件流程监督平台，强化执行权力层次化制约，职责流程化分工。根据权力分解、集约执行、简便操作的原则，将执行权纵向划分为执行调查权、执行控制权、执行变现权三个层次，突出财产集约查控重点环节，设置案件流程时间节点，实现执行工作向规范化、精细化、高效化方向转变。规定各阶段分别由不同的执行组或执行员在一定的时间段内集约完成特定的执行工作任务。各层次之间相互制约，避免执行权力过分集中，消除执行风险隐患。

河南省人大常委会


河南省乡、镇人民代表大会主席团工作暂行规定
河南省人大常委会


（1989年8月31日河南省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）


第一条 为了进一步健全我省乡、民族乡、镇人民代表大会制度，充分发挥基层国家权力机关的作用，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 乡、民族乡、镇人民代表大会设立主席团，由本级人民代表大会选举产生。
主席团一般由七至十三人组成。
主席团成员不得担任乡、民族乡、镇人民政府职务。
主席团任期与本级人民代表大会任期相同，个别成员需要变动时，由代表大会决定。
第三条 乡、民族乡、镇人民代表大会主席团行使下列职权：
（一）保证宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本行政区域内的遵守和执行；
（二）主持本级人民代表大会会议，负责筹备、召集下一次人民代表大会会议，做好下一届人民代表大会第一次会议的筹备工作；
（三）监督本级人民代表大会决议、决定的执行情况；
（四）通过代表资格审查委员会对代表资格的审查报告；
（五）审议本级人民政府对本级人民代表大会通过的建设计划、财政预算和民政实施计划的执行情况及部分变更；
（六）就本行政区域内的重大问题进行调查研究，向本级人民政府提出建议或提请本级人民代表大会审议；
（七）督促、检查本级人民代表大会代表议案及建议、批评和意见的办理情况；
（八）负责代表的联络工作，组织代表小组或代表视察、调查、评议本级人民政府工作，了解、传达人民代表和选民对本级人民政府工作的意见和要求；
（九）协助、指导、组织各选区选民依法办理对本级人民代表大会代表和上一级人民代表大会代表的罢免、增选、补选的有关事项；
（十）受理乡、民族乡、镇人民政府乡长、镇长提出的辞职案，提交下一次人民代表大会追认；
在乡、民族乡、镇人民政府乡长、镇长缺位时，决定乡长、镇长代理人选；
决定乡、民族乡、镇人民政府副乡长、副镇长的个别任免；
（十一）向本级人民代表大会报告任职期间的工作；
（十二）办理本级人民代表大会交付的其他工作。
第四条 乡、民族乡、镇人民代表大会主席团受上一级人民代表大会常务委员会的委托，联系居住在本行政区域内的上级人民代表大会代表，并办理有关事项。
第五条 乡、民族乡、镇人民代表大会闭会期间，主席团每三个月至少举行一次会议；经主席团成员三人以上联名提议，可随时举行。
根据工作需要，主席团可以邀请乡长、副乡长，镇长、副镇长和有关部门负责人列席主席团会议。
第六条 主席团工作中的重大问题须经主席团会议讨论决定，主席团决定问题的时候，由主席团以全体成员的过半数通过。
第七条 乡、民族乡、镇人民代表大会主席团设常务主席一至三人，由专职或兼职人员担任，其中一人主持工作。
专职常务主席每乡、镇不得少于一人。
第八条 常务主席在主席团成员中推选，由主席团提请代表大会通过。
常务主席缺位时，由主席团在成员中推定代理人选，直到下一次代表大会选出新的常务主席为止。
第九条 主持工作的专职常务主席与本级人民政府正职领导人员同等职级。
第十条 乡、民族乡、镇人民代表大会主席团常务主席的职责是：
（一）负责召集和主持主席团会议；
（二）了解代表活动情况，总结交流代表小组或代表活动的经验；
（三）受理本级人民代表大会代表和在本行政区域内的县级以上人民代表大会代表的来信来访，向主席团或人民政府及有关部门反映代表的意见和要求；
（四）列席本级人民政府的重要会议；
（五）检查、督促本级人民政府办理代表提出的议案及建议、批评和意见；
（六）做好召开下一次人民代表大会的具体筹备工作；
（七）办理主席团交付的其他事项。
第十一条 乡、民族乡、镇人民代表大会主席团受本级人民代表大会和选民的监督。
主席团常务主席受本级人民代表大会和主席团的监督。
第十二条 乡、民族乡、镇人民代表大会主席团应支持和监督本行政区域内的村民委员会依法开展工作，维护村民的合法权益。
第十三条 乡、民族乡、镇人民代表大会主席团下设办公室，配备若干名工作人员，负责办理日常工作。
第十四条 乡、民族乡、镇人民代表大会及其主席团和代表活动经费，应列入本级财政预算。
第十五条 本规定自公布之日起施行。



1989年9月12日