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法官手记—－并非“作秀”的一次社区开庭

钟建林


　　2010年以来，长沙法院系统深入开展“司法公正长沙行”活动。笔者所在单位长沙市芙蓉区人民法院以精心挑选有关人身损害赔偿、劳动争议、婚姻家庭、民间借贷纠纷等典型民事案件到社区公开开庭为切入点，积极投身“司法公正长沙行”活动，全面落实“能动司法、司法为民”等人民法院工作主题。
　　笔者供职于所在法院的民事审判一庭，深感社区开庭活动的价值和意义之重大。在单位领导的支持下，笔者策划并主持了一次社区开庭，取得了超乎预期的良好效果。现将该次社区开庭的主要做法及心得体会整理汇报如下，敬请法院民事审判同行批评指正。

一、主要做法

（一）精心挑选典型案件

　　应该说不是每一件民事案件都可以拿到社区公开开庭的。所谓典型案件，应属于在社区民众中经常发生的民事纠纷，因而能够通过公开开庭促使民众增强预防纠纷的意识，提高理性解决纠纷的能力。同时还要考虑案件当事人的隐私、心理承受力等因素。
　　笔者当初打算选择一起夫妻协议离婚后的抚养费欠付纠纷案到社区开庭。这样的案件在普通民众生活中较为常见，具有较大的普法价值。但通过与该案双方当事人多次接触，笔者了解到双方均对对方成见颇深，情绪激烈，难以做到理性地表达诉讼主张。同时双方又都有“家丑不宜外扬”的心理情结，笔者遂断然放弃了该案而另选他案。
　　选来选去最后选定的是一起民间借贷纠纷案。简要案情：原告是一家文化传媒有限公司，被告安某原系该公司的经营部总监。安某从公司离职后，公司拿着其曾经写过的欠条向法庭起诉要求还款38000元并承担利息损失。安某辩称，公司没有按劳务合同返还经营活动中的利润返点，不还借款正好是促使公司与自己进行结算的一种手段。此案涉及到“欠条”是否等同于“借条”、此案是否成立民间借贷法律关系等普通民众常感困惑的问题。选择这样的案件到社区开庭，显然能促进社区民众提高对“打借条”这一常见民事行为有可能存在法律风险的认识和预防能力。而且该案双方都聘请了职业律师，能够充分而理性地表达诉讼主张，可进一步增强社区民众的依法维权意识和法律知识水平。事后的效果表明，这个案件是选对了的。
（二）周密安排布置庭前准备工作
　　古语云：“凡事预则立，不预则废”。不能打无准备之仗，必须周密安排好庭前准备工作。首先，笔者提前半个月与社区领导取得联系，告知法院开展“法庭进社区”活动对提高社区居民法律水平，增进社区和谐的重要意义，以争取社区领导对活动的理解、配合和支持。其次，提前一个星期在社区公告栏内张贴开庭公告，广泛告知开庭内容，提高社区民众对“法庭进社区”活动的知晓率，增强他们的旁听积极性。再次，反复跟双方当事人解释安排此案到社区开庭，对于提高社区民众依法维权水平、增进基层社区和谐的社会价值和积极意义，并采取切实的措施避免对当事人声誉造成不良影响，彻底消除当事人的顾虑，赢得当事人的支持配合。最后多次到社区选择、察看庭审场所，慎重选择是户外开庭还是室内开庭，并与社区干部一道，在庭审前一天共同做好法庭布置工作。周密的庭前准备工作，为社区开庭取得良好效果奠定了坚实的基础。
（三）有针对性地编写法律服务宣传资料
　　为了取得“开审一案，教育一片”的效果，笔者就日常生活中普遍存在的“打借条”这一现象，针对诸多民众对不规范的借条隐含的法律风险认识不够，预防能力不强的现状，特意编写了《关乎柴米油盐的法律忠告——如何防范“打借条”的法律风险？》作为与社区开庭配套的法律服务宣传资料，供旁听的社区民众随时阅读和索取。该资料既宣传了有关借钱还钱应当具备的意识理念，又列明了目前有关民间借贷的法律和司法解释规定，更就怎样才能避免借钱还钱中的法律风险，应当注意哪些细节问题，可以掌握什么技巧等进行了全面详细且极具操作性的介绍。关于打借条的细节技巧方面，从出借人的角度，提醒民众注意：1、要看清借款人的身份；2、注意借条落款的签名或盖章；3、注意借条的基本要素；4、关于如何约定利息；5、要妥善保管好借条原件；6、注意诉讼时效规定；7、要强化催款证据的收集保管意识；8、注意遣词造句和语言表达的准确性；9、注意“借条”与“欠条”的差别；10、注意“借条”与“收条”的差别；11、借条上不能少了出借人的准确姓名；12、注意强化担保意识；13、注意保存银行转账凭证等给付借款的证据；14、小额借贷中注意强化第三人作证的意识等。从借款人的角度，提醒民众注意：1、避免书写漏洞；2、注意借款金额的大小写；3、注意书写借条的时间表述；4、要强化文字校核意识；5、注意借条的法律效力；6、注意还款手续的完备等。
二、几点体会
（一）要深刻领会“能动司法、司法为民”理念的精神实质
　　众所周知，目前整个社会对人民法院的司法审判工作充满了期待，存在较高的心理预期。然而，人民法院的审判工作现状及实际效果又往往与人民群众的较高心理预期存在着现实的差距。那么，人民法院适时提出“能动司法、司法为民”工作理念，是有利于弥合这种差距的。“能动司法、司法为民”理念不应是空中楼阁似的空洞说教，而应真实体现在司法审判工作实践当中，体现在每一起案件的审理过程中。法庭进社区，主动服务社区群众，帮助社区群众自觉增强预防纠纷的意识，自觉提高依法解决纠纷的能力和水平，能够避免社区民众产生本无必要的民事纠纷，或者一有民事纠纷就到法院打官司。真实到位的“能动司法、司法为民”，一定能起到减少社会不稳定因素，增进社会和谐程度之功效。
（二）法院工作要处理好内容与形式的关系
　　一方面，好的内容也必须有好的形式，内容才能更好地发挥应有作用；另一方面，没有好的内容作为承载，再好的形式也都不会受民众欢迎的。人民法院的工作正是这样，必须是好的内容和好的形式完美结合，相得益彰。近年来，人民法院的审判工作受到社会空前的关注。多少不佳的案件审理，多少无良的法官行为，使得人民法院的公信力下降，司法权威性变得严重不足。但需要明确的是，人民法院绝大多数案件的审理是公平公正的，绝大多数法官是勤政廉政的。为此，法院和法官要发出自己的声音，要宣示主流，弘扬正气，要让自己公正司法一心为民的本职工作能够被社会民众看得见，摸得着。首先要公正审理好每一起案件，“为了公正，哪怕天塌下来”。其次也要充分利用发达的资讯媒体宣传自己。只要有了好的内容，为自己进行不是为了“作秀”而“作秀”的形象宣传，就完全是有必要的。
（三）法律服务宣传资料应当有针对性和可操作性
　　笔者曾看到过，也曾参与过诸多法院和法官向社会民众提供的法律咨询服务活动，但总觉得遗憾的是，那些发放的法律服务宣传资料，要么过于简单，要么习惯于宏观叙事，缺乏针对性和可操作性，无法激起社会民众的内心认同和行为支持。上文所述《关乎柴米油盐的法律忠告——如何防范“打借条”的法律风险？》便是笔者试图克服以往法律咨询服务普存弊端的积极探索和真实努力。



作者单位：湖南省长沙市芙蓉区人民法院
通讯地址：长沙市芙蓉区嘉雨路467号。邮政编码：410016
联系电话：0731－84784810
电子信箱：haiyangzhixin-001@163.com



浙江省中共杭州市委组织部 杭州市人事局


关于印发《杭州市公务员培训学分制管理办法（试行）》的通知
杭人教〔2007〕494号


各区、县（市）党委组织部、人事局，市直各单位：
　　为推进公务员培训管理工作的规范化、科学化、制度化，根据《中华人民共和国公务员法》和《干部教育培训工作条例（试行）》，我们研究制定了《杭州市公务员培训学分制管理办法（试行）》。
　　从2008年起，全市公务员参加各类培训学习的情况试行学分制管理，并通过“杭州市公务员培训信息管理系统”进行登记，公务员年度培训学分完成情况将作为个人年度考核的依据之一。请各地、各单位和有关培训机构认真按照本办法规定的要求，共同做好公务员培训的学分登记和管理工作。

中共杭州市委组织部 杭州市人事局
二〇〇七年十二月十九日


杭州市公务员培训学分制管理办法
（试 行）
第一条 为认真贯彻落实中央提出的“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，构建学习型机关，切实提高公务员的政治、文化和业务素质，进一步规范我市公务员教育培训工作，建立长效管理机制，根据《中华人民共和国公务员法》、《干部教育培训工作条例（试行）》（中发〔2006〕3号），结合本市实际，制定本办法。
第二条 我市公务员培训实行学分制管理。即以学分为计量单位，把公务员在一年内参加教育培训的结果折算成学分，并在年末以学分累计方式进行考核的管理机制。
第三条 公务员培训学分制管理对象为我市各级机关和参照公务员法管理单位的处级及以下公务员。国家及省另有规定的，从其规定。
第四条 全市公务员培训学分制管理，实行在市委市政府领导下，由市委组织部、市人事局主管，市直机关和各区、县（市）分工负责、分级管理的体制。
第五条 学分制管理坚持以人为本、客观公正、注重实效、分级分类、依法办事的原则。
第六条 公务员培训学分由必修课学分和选修课学分组成。
必修课是指由公务员培训主管部门指定的，公务员在规定时间内必须修习的课程，包括:公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和其他在职培训。
选修课是指公务员为提高自身综合素质，根据实际工作需要和个人兴趣所选择的课程。
第七条 市公务员培训主管部门每年制定本年度必修课和选修课课程及其分值。
公务员培训学分原则上按参训学时设置分值。每小时设定为1学时，1天设定为6个学时，每个学时折算为1学分。
公务员每人每年须完成不少于12天、积分不少于72分的培训任务。其中必修课学分不少于48分。
处级领导干部除完成上述培训任务外，每五年另需完成累计不少于1个月（30天）、积分不少于180分的培训任务。
当年完成培训学分累计超过规定积分的，超过部分可转入下一年度，按选修课学分计算。
第八条 各区、县（市）和市直机关可根据工作需要设置培训课程，报市公务员培训主管部门审核备案后，列入培训计划，并赋予相应学分。未经备案的，不得计算学分。
第九条 公务员培训学分实行登记制度。学分的登记依托“杭州市公务员培训信息管理系统”实施。各单位可通过“培训信息管理系统”了解掌握本单位公务员培训整体情况，公务员也可通过该系统查询个人培训积分情况。
公务员培训信息管理系统记载的培训结果，是《公务员培训证书》登记和验审的唯一依据。
第十条 公务员培训学分获取、折算和登记的方法为：
1、参加“干部学习新干线”网络培训。公务员登陆网站（www.learning.gov.cn）后,可选定相应课程进行学习并参加考核。学习及考核情况，系统将自行登记，合格者将自动获得该课程的学分。
2、参加市公务员培训主管部门组织的培训。由培训机构进行考核并按规定学分予以登记。
3、参加市直机关组织的培训。以考勤记录和考核结果为依据，按实际培训天数（学时）折算学分，由培训机构或所在单位予以登记。参加区、县（市）组织的培训，由区、县（市）公务员培训主管部门按上述规定登记学分。
4、参加在职学历学位教育。每年按选修课24学分计算，由公务员所在单位根据学校出具的相关证明予以登记。
5、经组织安排，到外地参加相关知识培训（不含会议）。以培训通知、单位领导签批意见或结业证书（培训合格证书）等为依据，按实际培训天数（学时）折算为必修课学分，由所在单位予以登记，每次最高不得超过48分；境外培训以国家部委和省、市外办出国（境）任务批件为准，培训天数在15天以内的，折算为必修课学分24分，15天以上的折算为必修课学分48分，由所在单位予以登记。
第十一条 公务员培训机构应加强对公务员培训的考核，如实反映、登记培训情况；公务员所在单位应高度重视培训工作，明确专人负责，如实记载培训学分；公务员培训主管部门要加强检查指导，严肃纪律，发现弄虚作假等行为的，一律取消违规登记的学分，并视情予以通报批评，追究单位和经办人的责任。
第十二条 公务员培训学分完成情况与个人年度考核挂钩。
年度内未完成规定学分者，当年年度考核不得评为“优秀”等次。培训结果作为调整公务员职务、级别、工资的重要依据之一。
市公务员培训主管部门将定期公布各单位培训情况，对完成培训任务较好的单位将给予表彰。
第十三条 本办法由市委组织部、市人事局负责解释。
第十四条 本办法自2008年1月1日起执行。