关于深化铁路科技体制改革的规定
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关于深化铁路科技体制改革的规定
铁道部
关于深化铁路科技体制改革的规定
1989年8月16日，铁道部
《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》（国发〔1988〕29号文件）和国务院批转国家科委、财政部、人事部、国家税务局《关于深化改革科研单位事业费拨款和收益分配制度的意见》（国发〔1989〕10号文件），是进一步建立科技与经济紧密结合的机制，调动科技人员的积极性，发挥科技优势，发展生产力，增强科研单位自我发展能力的重要指导性文件，要认真贯彻执行。为加快和深化铁路科技体制改革，使科技力量更好地为运输生产服务，推动铁路技术进步，特作以下规定：
一、积极推行科研单位的各种形式的承包经营责任制。实行承包经营责任制，是实现科研单位所有权与经营权分离的有效方法，是深化科技体制改革的重要内容，各类科研机构要努力创造条件，积极推行，在推行过程中不断完善，挖掘科技潜力。
实行承包经营责任制，要以提高铁路运输能力，保证运输安全，提高铁路经济效益和社会效益为目标。
二、科研机构要利用中心城市、沿海开放地区、智力密集区的优势，发展外向型经济，把铁路技术和产品打入国际市场。
科研机构的出口创汇，从1989年起，按国家规定的留成比例全额留成，用于单位的发展基金，自主使用。
三、鼓励科研机构通过为铁路和社会科技进步作贡献，积极创收，来改善自身的工作条件和物质特遇。科研机构奖金税的起征点，一律为人均四个半月基本工资。技术开发型科研机构的事业费，要在1990年全部减完。为促进科研事业费拨款制度的改革，根据其科研事业费减拨程度给予不同的专项奖励，对减少事业费达到10％的，专项奖励为人均0．1个月基本工资，达到20％、30％、40％、50％的，分别为人均0．2、0．4、0．6、0．8个月基本工资，达到60％、70％、80％、90％的，分别为人均1．1、1．4、1．7、2．1个月基本工资，全部减完的为人均2．5个月基本工资。所需专项奖励资金由减下来的事业费中拨付，不计入科研单位奖金总额，免征奖金税。
实行事业费包干的科研机构，按其事业费减拨程度，享受上述相应待遇。
事业费部分自给的技术开发型科研机构，实行奖励、福利基金提取比例与事业费减拨幅度挂钩，以奖励、福利基金占纯收入的50％为基数，事业费每减10％，奖励、福利基金增加2％，由单位自主使用，事业费完全自给的科研机构，在保证事业发展的前提下，其税后留用的纯收入由单位自主使用。
事业费包干的科研机构，其包干结余和创收部分，在保证科技事业发展和完成科研任务的前提下，除提留不低于40％的事业发展基金外，其余部分由单位自主使用。结余和创收自主使用部分不足全年发放奖金免税限额的，经主管部门批准，自主使用部分的比例可适当提高。
四、要加强应用研究与专业技术基础研究，确保铁路事业的长远发展和科技发展后劲。要健全和完善科研发展基金，其投入要随着铁路财政收入的增长不断增加，要根据铁路中长期科技发展纲要的纵深部署和科技发展项目指南，有层次地开展研究工作。要加强应用研究与开发工作的相互联系和转化工作。要在运输过程控制技术、检测技术和安全技术等方面加强研究开发，取得突破。在分配上要注意鼓励承担国家攻关项目、部的重点项目，以及应用研究、专业技术基础研究任务的科技人员。
五、按照“开放、搞活、扶植、引导”的方针和“管理与经营分离”的原则，大力开拓技术市场，推动铁路技术进步。考虑到铁路的产业特征，在充分运用计划机制组织科研与生产结合的同时，还要运用经济杠杆和市场调节的作用，动员广大科技工作者在有广阔发展前景的铁路技术市场，围绕运输生产的需要，开发并提供成龙配套的、先进的、适用的科技成果。要逐步形成技术市场网络，加强组织管理，加快市场信息的传播，活跃技贸活动。
六、要进一步完善科技人员管理制度，充分发挥科技人员的积极性、创造性，保障他们的合法权益，鼓励人才的合理流动与平等竞争，逐步推行科技人员的聘用合同制，实现人才与单位之间的双向选择。
科研院、所在科学设岗、合理定编的基础上，可根据本单位科技发展规划与人才需求规划，本着公开招聘、平等竞争、择优录用的原则，在编制定员和工资总额内招聘毕业研究生、大学本科生和社会闲散科技人员。
科技人员在良好地完成本职工作和不损害本单位及兼职单位技术、经济权益的前提下，可以有组织地开展业余兼职，从事讲学、编辑、翻译等活动，或参加技术服务、咨询开发、技术培训等科技工作，鼓励科技人员按照国家有关政策承包、领办路内外全民和集体企业、事业单位，创办各种所有制的新兴产业和新技术产业，为铁路建设服务，允许科技人员以多种形式到运输、工程生产现场和边远地区铁路单位工作，允许未受聘的科技人员以各种方式流动。
七、切实把企业的经营机制转移到依靠技术进步的轨道上来。企业要在改革中健全完善技术开发和技术管理体系，大力发展各种形式的联合，加强企业的技术开发和吸收能力，促进企业的技术改造，加快产品更新换代，提高产品质量。要把依靠技术进步作为企业考核、上等级和评审企业质量管理奖的重要指标，作为企业主要管理者任期目标责任制的主要考核内容，并与经营者、生产者的利益直接挂钩。企业技术进步的考核内容主要是：产量、产品档次和质量、劳动生产率、技术改造和技术装备水平，以及职工的技术素质、技术进步的自我投入、技术进步的经济效益等。
铁路企业，特别是大中型企业，要建立并用好技术开发基金。企业用自有资金开发和推广新技术、新产品，铁道部可以给予支持性贷款或资助。新产品可以按国家规定申报免税。
企业科研所，实行所长负责制，独立核算，鼓励承包。这类科研机构是本企业的技术开发机构，在完成本企业的任务前提下，应挖掘潜力，积极向路内外承接各种任务，通过多作贡献和创收的途径来改善自身的工作条件和物质待遇。
八、各级领导要认真把发展科学技术摆到重要位置。要加强对科学技术事业的领导，改善对科技工作的管理。要随着运输、生产、建设的发展，逐年增加对科技的投入。要管好用好科技经费，科研项目实行公开招标，推行科技贷款制度。
各级管理部门要结合本身特点，研究制定贯彻国家有关深化科技体制改革各项政策、规定的支持政策和实施措施。积极实行简政放权，创造良好环境，用活用足政策。凡是铁路没有明确规定的，科研机构可以享受当地政府有关放活科研机构的政策、规定。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和日本国关于刑事司法协助的条约》的决定
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和日本国关于刑事司法协助的条约》的决定
（２００８年８月２９日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议决定：批准２００７年１２月１日由外交部部长杨洁篪代表中华人民共和国在北京签署的《中华人民共和国和日本国关于刑事司法协助的条约》。
青海省实施《中华人民共和国烟草专卖法》办法
青海省人大常委会
青海省实施《中华人民共和国烟草专卖法》办法
青海省人大常委会
（1994年11月23日青海省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1994年11月23日公布1995年1月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 许可证管理
第三章 烟草制品的生产、运输、销售
第四章 监督管理
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强烟草专卖管理，维护国家和消费者利益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 凡在本省境内从事烟草专卖品管理、生产、经营活动的单位和个人均应遵守本办法。
第三条 省烟草专卖行政主管部门主管全省烟草专卖管理工作。州（地、市）、县设置烟草专卖行政主管部门应经省烟草专卖行政主管部门批准，并接受上级烟草专卖行政主管部门和同级人民政府的领导，以上级烟草专卖行政主管部门的领导为主。
未设立烟草专卖行政主管部门的地区，由省烟草专卖行政主管部门委托有关行政管理部门行使烟草专卖行政管理职权。
第四条 各级工商行政管理、公安、物价、税务、交通、邮电、商检、技术监督等部门应配合烟草专卖行政主管部门做好烟草专卖管理工作。
第五条 全社会都应重视吸烟危害健康的宣传教育，禁止或限制在公共交通工具和公共场所吸烟，禁止中小学生吸烟。
第二章 许可证管理
第六条 烟草专卖品的生产经营实行许可证制度。烟草专卖许可证分为：
（一）生产企业许可证；
（二）批发企业许可证（含委托批发和代批发）
（三）零售许可证；
（四）特种烟草专卖零售许可证（含查缉走私烟零售企业许可证）。
第七条 凡从事烟草专卖品生产、经营活动的企业和个人，必须取得烟草专卖许可证后，由工商行政管理部门办理营业执照。
第八条 烟草专卖许可证按下列规定核发：
（一）生产企业许可证。由省烟草专卖行政主管部门审查，报国家烟草专卖行政主管部门核发。
（二）批发企业许可证。在全国范围内从事烟草批发业务或经营特种烟草制品批发业务的，由省烟草专卖行政主管部门审查，报国家烟草专卖行政主管部门核发；在全省范围内从事烟草批发和委托批发（含代批发）业务的，由省烟草专卖行政主管部门核发。
（三）零售许可证。由所在地烟草专卖行政主管部门或受委托的行政管理部门核发。
（四）特种烟草专卖零售许可证（含查缉走私烟零售企业许可证）。由省烟草专卖行政主管部门核发。
第九条 烟草专卖许可证实行一证一点，禁止出借、出租、涂改、买卖或伪造。
持有烟草专卖许可证的企业和个人，应于每年规定的时间到原发证部门办理年检手续。
需要停业、歇业或遗失烟草专卖许可证的企业和个人，应及时到原发证机关办理手续。
第三章 烟草制品的生产、运输、销售
第十条 烟草制品生产企业年度总产量计划，由省烟草专卖行政主管部门根据国家下达的计划，分等级、种类下达；需要超过年度总产量计划生产卷烟、雪茄烟的，须报经国家烟草专卖行政主管部门批准。
第十一条 烟草制品生产企业原辅材料经济合同的签定和执行，由省烟草专卖行政主管部门监督管理。
第十二条 烟草专卖品的运输实行准运证制度，任何单位和个人不得运输无准运证的烟草专卖品。
第十三条 个人异地携带卷烟不得超过10条。因特殊需要超限量携带者，应持有县级以上烟草专卖行政主管部门出具的证明。
第十四条 持有省烟草专卖行政主管部门核发的烟草专卖许可证的批发企业，可在全省范围内开展烟草制品购销业务。
烟草制品委托批发（含代批发）企业，必须在规定范围内开展烟草制品的购销业务，不得超出规定范围进货或供货。
持有烟草专卖零售许可证的企业和个人应就地进货；毗邻地区可就近选择批发点进货。
第十五条 禁止经营假冒商标、霉坏变质、计划外烟厂的烟草制品。
第四章 监督管理
第十六条 烟草专卖行政主管部门可会同有关执法部门对烟草专卖品的运输和购销活动及经营烟草制品的商店、仓库和集贸市场进行监督检查。
烟草专卖行政主管部门及其工作人员依法行使职权，不受非法干预。
第十七条 烟草专卖行政主管部门工作人员在检查或查处违法案件时，应有两人以上进行，并出示省烟草专卖行政主管部门核发的检查证。
扣留或查封与违法活动有关的书证、资料或财物时，必须开具清单。
第十八条 烟草专卖行政主管部门及其工作人员查处违法案件，应做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。
第十九条 各行政执法部门查获的无证运输、经营、非法倒卖及强制收购的烟草制品，必须交当地县以上烟草公司收购，不得自行处理；查获的假冒商标、霉坏变质烟草制品，应由烟草专卖行政主管部门配合工商行政管理部门销毁。
第五章 法律责任
第二十条 无准运证或超过准运证规定数量托运、自运烟草专卖品和个人异地超限量携带烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门处以违法运输烟草专卖品总值20％－50％的罚款，并可按国家规定价格或当地市场价格的70％强制收购违法运输的烟草专卖品；情节严重的，依法没收
烟草专卖品和违法所得。
承运人为无准运证的单位、个人运输烟草专卖品的，没收违法所得，并处以违法运输的烟草专卖品总值20％以下的罚款。
第二十一条 违反本法规定，有下列情形之一的，由烟草专卖行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以经营额20％－50％的罚款。情节严重的，可按国家规定价格或市场价格的70％强制收购烟草制品。
（一）无烟草专卖批发企业许可证的企业或个人，一次销售卷烟超过49条或价值1000元以上的烟草制品，或向烟草专卖零售企业和个人提供货源的；
（二）违反本办法第十四条的规定购销烟草制品的；
（三）烟草专卖品生产、批发企业（含代批发企业）为无烟草专卖许可证的企业或者个人提供货源、帐户、票证的；
（四）销售计划外烟厂烟草制品的。
第二十二条 无特种烟草专卖零售许可证经营特种烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，处以违法经营烟草专卖品总值1－2倍的罚款，并按国家规定价格或当地市场价格的70％强制收购烟草专卖品。
第二十三条 无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或烟草专卖行政主管部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以经营额20％－50％的罚款，并按国家规定价格或当地市场价格的70％强制收购烟草制品。
第二十四条 销售霉坏变质烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门没收烟草制品和非法所得，处以销售额10％－20％的罚款。
第二十五条 持有烟草专卖生产、经营许可证的企业或个人不按规定年检的，由原发证机关处以300元以下的罚款。拒不改正的吊销其烟草专卖许可证，并在一年内不予办理。
第二十六条 生产、经营假冒商标的烟草制品的，由工商行政管理部门责令停止生产、销售，没收非法所得，处以销售额20％－50％的罚款，赔偿被侵权人的损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 出借、出租、涂改烟草专卖许可证的，由烟草专卖行政主管部门处以500－1000元的罚款，吊销其烟草专卖许可证，并在三年内不予办理烟草专卖许可证。
买卖、伪造、变造烟草准运证和票据的，处以10000－50000元的罚款，并没收其准运证和票据；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 烟草专卖行政主管部门和有关执法部门工作人员购买没收的烟草制品的，责令退还；情节严重的，可给予行政处分。私分没收的烟草制品的，由司法机关依照有关法律规定追究刑事责任。
第二十九条 烟草专卖行政主管部门和烟草公司的工作人员滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 烟草专卖行政主管部门及其派出机构的罚没收入统一上缴财政。
第三十一条 违法案件的当事人逾期不接受烟草专卖行政主管部门处理的，所查扣的烟草制品由烟草专卖行政主管部门处理。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十三条 本办法具体应用中的问题由省烟草专卖行政主管部门负责解释。
第三十四条 本办法自1995年1月1日起施行。
1994年11月23日
