电信一体化其及对英国立法体制的影响
陆 栋 生
电信产业的长足发展已经给世界和中国带来了巨大的变化。随着信息社会的即将来临，世界各国都必须对于电信产业的发展所带来的变化和挑战予更多的关心和注意。在电信产业带来的新变化和挑战中，电信一体化起着革命性的作用，它对现存的法律体系带来了根本性的挑战。由于中国在这一领域还没有太多的研究，笔者试图通过对于电信一体化的原因及其影响以及对于现存法律体系的挑战特别是对英国现存法律体系的挑战的分析，以期对中国在这一领域的法律研究起到一定作用。
一．电信一体化的概念
为方便本文的讨论，电信一体化的概念是首先需要定义的。电信一体化的英文表述为“convergence"，其基本含义被一体化。根据牛津现代高汉双解词典，一体化是指“自四面八方向一点汇合；收敛；聚集”。特殊到电信这一领域，“convergence"被赋予了专门的含义，笔者在本文中暂且将其称之为“电信一体化”。
根据《电信、媒体及信息技术领域一体化及其对法规的影响的绿皮书》1，电信一体化被表述为下列两方面的内容：
(a)不同网络平台实现在本质上相近的服务；.
(b)电话、电视和电脑等个人消费设备的一体化。
英国电信办公室2在其向议会选择委员会提交的第二版报告3中将电信一体化表述为音视频通讯以及广播领域的下列的活动的混同：
(a)电信（包括声音和数据服务）；
(b)电脑（包括接入公共通讯网络的硬件和软件）；
(c)广播等其他基于网络的声像服务；
(d)上述内容的组合（例如互联网的互动服务）。
综上所述，笔者认为：电信一体化是指对于不同产业，特别是电信、广播、媒体以及信息技术的融合的表述。
二．电信一体化产生的原因
对于电信一体化产生的原因，国际上有广泛的共识，那就是电信一体化产生于技术层面。由于电脑、网络以及信息技术的高速发展，原属于不同产业的传统的和新兴的通讯，不论是声音、数据还是图像，都可以通过不同的网络提供，并最终导致了电信一体化的产生。根据笔者的理解，电信一体化产生的技术原因如下：
1．数字技术
数字技术在电脑及电信产业等产业得到了广泛应用，例如微电子技术、软件技术以及数字传输技术。通过数字技术，信息被转换成计算机可执行的格式。简单来说，计算机会根据一系列的“开关信号”来作出反应并运行程序。这些“开关信号”要么是开要么是关，是二进位信号，被表述为：“0”或“1”。本质上，任何形式的信息，无论是声音、文本、照片、声音还是图像，都会被转换成一系列的二进位的指令，4待对方接受后，再还原成原始的信息格式，并根据需要进行处理。数码技术的高效性和高保真性远胜于模拟技术，从而得到了广泛的传播。信息的数码化构成了电信一体化的技术基础。
2．网络和压缩技术
通过新的铜导线、光纤以及无线技术的应用，网络的带宽已增加了很多。网络带宽的增加使数字数据能够被高速和高效的传输和接收，从而为高质量的声音和图像信号在不同网络间的传播提供了物质条件。此外，压缩技术的广泛应用，大大减少了需要传输的数据量，从而提升了现有的网络的传输能力,使原先认为只能在更高效和昂贵的宽带网络上才可能提供的服务也能在现有网络的基础上提供。网络的普及，网络能力的大辐度提升，网络使用者的增加以及网络应有软件和程序，特别是压缩程序的广泛应用，在电信一体化的进程中起到了关键作用。网络和压缩技术的发展是电信一体化在事实上成为可能。
3．计算机技术
作为网络终端，个人计算机在互联网的发展中起到了关键作用。到现在，个人计算机已经成为功能强大、高效、多功能的数据处理中心，有能力处理不同的声音、图像信号，甚至模拟3D环境。在强大的个人计算机的支持下，用户才能够真正体验到电信一体化带来的诸多好处。并且，个人计算机的价格也由于技术的进步以及竞争的日趋激烈而大辐下降，使一般消费者都能够负担得起。对消费者来说个人计算机已经不再是奢侈品，而是生活必须品。计算机技术的发展为电信一体化提供了应用空间。
上述技术特点为电信一体化创造了必要的条件。在这样的环境下，任何形式的信息都可以被数字化并且通过任何网络进行传输，并在一个或多个终端上复原到最初格式并加以利用。
三．电信一体化对于现存法律体系的挑战
在广播、电信以及信息技术等原先被认为是完全不同的产业并且广播以及电信甚至有其专门的法律体系的情况下，电信一体化的出现打破了现存体系的结构，这些产业原先清晰的界限已经模糊了。并且，电信一体化同时带来了一系列的产业的联合和合并。这样，由于法律指向的对象已经不在存在，现存的建立在不同产业区别的基础上的法律体系面临着电信一体化带来的巨大挑战。
另外，新的服务的出现以及现在服务的发展将很可能创立一个唯一的信息市场。新的信息市场的出现会导致一系列的全新的问题的出现，例如说垄断、价格控制、网络互通、公平竞争、消费者保护以及社会公共利益等等。这些新问题都是立法者所需要面对的。
1．对于法律一致性的挑战
在电信一体化的情况下，通过任何网络来提供日益增加的各种类型的服务是完全有可能的；但是现有的法律体系则是建立在按照不同的服务各自的特点进行区分的基础上的。比如说，尽管电影、音乐和文本现在都可以通过数字格式进行传输，它们仍然由不同的法律法规进行管辖，特别是以这些数据不同的传输方式为基础的法律。在很大程度上，这种基于传输方式的法律管辖势必会导致对不同服务的歧视，而这种歧视又会成为公平竞争、投资以及服务本身的限制。再如传统的广播电视正受到新兴的基于互联网的网络电视的挑战，网络电视实际上实现的是与广播电视同样功能，提供同样的服务，只是由于传播方式的不同，就可以免受法律法规对广播电视的诸多限制，在竞争中处于有利地位，对传统的广播电视并不公平。
2．全球化的挑战
由于国际互联网打破了国家的地理界限，全球化已经不再仅仅存在于想象中，而是我们需要面对的事实。在新的全球化的环境中，服务能够在全球范围内提供，这样对于某一地区的投资也就在很大程序上取决于这一地区对于网络和服务的规范程度。某一地区对于网络和服务的过度或不适当的规范不仅会在技术上面临很多的困难，而且会经济活动的外流，从而会影响该地区的信息化。
3．充裕度对于以稀缺度为基础的法律体系的挑战
基于对辐射频率及其内容等资源的稀缺性的反映，现有的法律规范通过许可制度来管理网络及资源的分配，但是这些法律规范正受到电信一体化的挑战。现在的市场及技术发展趋势，比如说网络传输能力的根本性提高，不同内容和服务在各类平台上传输的可能性，竞争性线路的增加以及数字压缩技术的提高，已经表明在完全数字化的环境下，稀缺性已经过时，显得不再那么重要。这样现有的法律体系也就需要重新加以评估。
4．对于公众活动和私人活动的挑战
现有服务根据其是公众活动还是私人活动由不同的法律规范。电信一体化意味着公众活动和私人活动的界线已经模糊不清。举个例子来说，原先的电话话属于公众网，现在由于网络互通，公众网和私人的网络已经混合在一起，共同组成国际互联网，在使用中无法加以区分；原先认为是公众领域的邮电、广播等产业也由于电子邮件、互动广播等方式的出现而淡化了其公众活动色彩。因此现在的基于公众活动和私人活动的区分的法律体系在技术调整发展的今天可能需要重建。
武汉名牌产品评选管理办法
湖北省武汉市人民政府
武汉市人民政府令第187号
武汉名牌产品评选管理办法
（2008年6月10日武汉市人民政府第37次常务会议审议通过 2008年6月26日武汉市人民政府令第187号公布 自2008年7月26日起施行）
第一条 为规范武汉名牌产品评选工作，引导和推动企业实施名牌战略，提高质量水平，增强武汉产品的市场竞争力，根据国家、省有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称武汉名牌产品，是指产品实物质量在市内同类产品中处于领先地位、市场占有率和知名度居行业前列、用户满意程度高、具有较强市场竞争力和良好市场发展前景的产品。
第三条 武汉名牌产品评选工作坚持企业自愿申报，科学、公正、公平、公开，不向企业收费、不增加企业负担的原则。
第四条 市名牌战略推进委员会负责武汉名牌产品的评选和审定工作。市名牌战略推进委员会下设办公室（以下简称市名牌推进办公室），在市质量技术监督部门办公，具体负责市名牌战略推进委员会的日常工作。
市名牌战略推进委员会由社团组织、政府有关部门、新闻单位及有关方面专家组成，为非常设机构。每年根据工作需要，聘任有关方面专家组成若干专业委员会。
市质量技术监督部门负责对武汉名牌产品评选工作实施监督管理。
第五条 申报武汉名牌产品称号应当具备下列条件：
（一）符合国家有关法律、法规和产业政策的规定；符合资源节约型、环境友好型社会建设的要求；
（二）产品具有合法有效的注册商标，商标所有人住所地及纳税地均在本市；
（三）产品具有一定的经济规模，市场占有率、品牌知名度居全市同类产品前列；申报产品年销售额、实现利税居全市同行业前列；
（四）企业技术创新、产品开发能力居全市同行业前列，具有先进可靠的生产技术条件和技术装备或者拥有核心技术的自主知识产权，注重知识产权管理体系建设；
（五）产品批量生产3年以上，质量稳定，实物质量达到全市同行业先进水平；
（六）产品按国际标准或者国内先进标准组织生产，企业标准化体系、质量管理体系健全，具有完善的计量检测体系和计量保证能力；
（七）企业具有完善的售后服务体系，顾客满意程度高。
第六条 农产品申报武汉名牌产品称号除须满足上述条件外，还应当具备下列条件：
（一）有相对固定的生产基地和专业技术人员，产品按省内先进以上标准组织生产；
（二）食用农产品生产（加工）环境、生产（加工）技术规程、产品质量符合国家无公害以上标准的规定；
（三）有覆盖产前、产中、产后的全过程质量控制体系且有效运行。
第七条 凡有下列情形之一的，不予受理武汉名牌产品的申报：
（一）申报前3年内，企业发生重大质量安全事故的；
（二）申报前3年内，在市级以上质量监督抽查中产品主要性能指标不合格的；
（三）列入生产许可证、QS认证、强制性产品认证、安全认证及计量器具制造许可证等管理范围尚未获证的；
（四）产品生产过程中排放物未达到环保排放标准的；
（五）其他严重违反法律、法规的行为。
第八条 武汉名牌产品评选工作每年进行一次。由市名牌推进办公室公布当年武汉名牌产品评选方案和实施细则。
第九条 企业在自愿的基础上如实填写《武汉名牌产品申报表》，提供有关证明材料，并在规定日期内，向所在辖区质量技术监督部门申报。所在辖区不明确的，可直接向市质量技术监督部门申报。
第十条 质量技术监督部门在收到企业的申报材料后，根据申报条件，按照下列规定予以处理：
（一）符合申报条件的，自收到材料之日起7个工作日内提出初审意见，并上报市名牌推进办公室；
（二）不符合申报条件的，自收到申报材料之日起3个工作日内作出不予受理的书面决定。
第十一条 市名牌推进办公室汇总申报材料后，分送相应的专业委员会。专业委员会对申报产品进行资料审查、综合评价和必要的现场核查，提出初选名单。
第十二条 市名牌推进办公室通过网络、报纸等媒体将武汉名牌产品初选名单向社会公示并征求意见。单位和个人可以自公示之日起15日内向市名牌推进办公室提出异议。经专业委员会确认异议成立的，原评定无效。
第十三条 经公示征求意见确定的评选名单由市名牌战略推进委员会全体会议审议、确定并公布，以市人民政府名义授予武汉名牌产品称号，颁发奖牌和证书。
第十四条 武汉名牌产品证书有效期为3年。在有效期内，企业可以在获得武汉名牌产品称号的产品及其包装、装潢、说明书、广告宣传以及有关材料中使用由市质量技术监督部门统一规定的武汉名牌产品标志，但只能使用在被认定型号、规格的产品上，且必须注明获得称号的年份和有效期。
第十五条 市人民政府对获得武汉名牌产品称号的生产企业给予50000元奖励，各区人民政府可以结合本区实际制定奖励政策。
对获得武汉名牌产品称号的生产企业，在扩大生产规模、科技发展计划、技术改造、贷款贴息、政府采购、产品宣传等方面给予相应的政策支持，具体支持政策由市质量技术监督部门会同有关部门制定。
第十六条 对获得武汉名牌产品称号的，市名牌推进办公室应当择优推荐申报中国名牌产品、湖北名牌产品。
第十七条 武汉名牌产品生产企业应当每年向市名牌推进办公室报送当年的主要经营指标、质量指标以及产品质量抽查等情况，由市名牌推进办公室抄送市统计局备案。
企业变更工商登记或者注册商标中有关事项的，应当及时报市名牌推进办公室备案。
第十八条 武汉名牌产品在有效期内，有下列情形之一的，经市名牌推进办公室调查核实，市名牌战略推进委员会审议确定，可以暂停或者撤销其称号，并收回奖牌证书：
（一）多次发生消费者（用户）投诉，确属产品质量有问题的；
（二）产品质量水平下降的；
（三）经国家、省、市质量监督抽查发现有质量不合格情况的；
（四）企业发生重大质量事故、安全事故或者环境污染事故的。
第十九条 生产者、销售者有下列行为之一的，由质量技术监督部门按照《中华人民共和国产品质量法》中有关伪造、冒用质量标志的规定进行处理：
（一）伪造、冒用武汉名牌产品称号或者标志的；
（二）扩大武汉名牌产品称号、标志使用范围的；
（三）被暂停或者撤销武汉名牌产品称号的产品、超过有效期未重新申报或者重新申报未获通过的产品，继续使用武汉名牌产品标志的。
第二十条 申报企业及有关机构应当提供真实的数据资料，严禁弄虚作假。经发现有弄虚作假行为的，取消其申报资格，3年内不再受理该企业武汉名牌产品的申报。
第二十一条 参与武汉名牌产品评选工作的有关机构和人员，要保守企业的商业和技术秘密，保护知识产权。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 除本办法规定的武汉名牌产品评选工作外，其他任何组织和机构不得进行武汉名牌产品的评选活动。
第二十三条 本办法自2008年7月26日起施行。
