黑龙江省股份合作制企业暂行办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省股份合作制企业暂行办法
黑龙江省人民政府
为促进股份合作制企业发展，结合我省实际，特制定本办法。
一、总 则
（一）本办法所称的股份合作制企业，是以合作制为基础，吸收股份制的一些做法，由企业职工出资为主或者全部由企业职工出资构成企业法人财产，合资合劳，民主管理，按劳分配和按股分红相结合的企业法人。
（二）实行股份合作制的企业，应遵循下列原则：
1、职工自愿入股，并可吸收少量社会法人股。股金自定，股权平等，同股同利，利益共享，风险共担；
2、企业财产实行共同共有和按份共有；
3、企业实行独立核算，自负盈亏，自主经营，自主分配，照章纳税，集体积累。
（三）企业享有由股东投资形成的全部法人财产权，以企业全部资产承担民事责任，出资人以出资额为限对企业的债务承担责任。企业的财产和合法权益及正当经营活动受国家法律保护，任何机关、团体和个人不得侵犯或干涉。
二、企业的设立
（一）股份合作制企业设立分为发起设立和改制设立两种。
（二）设立新股份合作制企业的，发起人应依照有关法律、法规到工商行政管理机关登记注册。
（三）原有企业改制为股份合作制企业的，应由职工（职工代表）大会提出申请，政府有关部门参与制定方案及按国家有关规定进行清产核资，产权界定和资产评估，组织形成有关改制文件报当地政府授权部门审查批准后，30日内到工商行政管理机关办理变更登记等手续，含国有资
产的，须先到国有资产管理部门办理产权变更手续。
报请审批时，应向审批机关提供下列文件：
1、申请报告；
2、实施方案；
3、企业章程；
4、职工（职工代表）大会的有关决议；
5、具有法定资格的中介机构和产权界定部门出具的企业资产评估、验资报告及产权归属证明；
6、含国有资产的，出具国有资产登记表；
7、审批部门要求提供的其它有关文件。
（四）设立股份合作制企业的职工股东不得少于8人。非股东在职职工不得超过职工总数的10％。
（五）设立股份合作制企业应符合下列条件：
1、股东人数应符合本办法二（四）的要求；
2、注册资本应与经营范围相适应，并符合国家企业法人登记有关规定；
3、股东共同制定企业章程；
4、企业名称规范和组织机构健全；
5、有固定的生产经营场所和必要的生产经营设施。
（六）股份合作制企业的经济性质按“股份合作”核定。
（七）股份合作制企业的名称不得使用“股份有限公司”或“有限责任公司”字样。新设立的可以称“股份合作”公司，原企业名称已称“公司”的，可暂保留“公司”字样。
三、产权界定
（一）原有企业改建股份合作制企业时，必须对原企业现有资产进行评估，界定企业资产所有权的归属。对原企业现有资产的评估，执行国家的有关规定。
（二）对企业资产所有权的界定，应由企业资产所有者和企业提出报告，并提交职工（股东）大会审议，报政府有关部门确认，并发给资产确认书。对企业资产中属于国家所有的部门，应由国有资产管理部门进行确认；对企业资产中属于集体所有的部分，应由政府指定的部门进行确认
。
（三）原有企业改建股份合作制企业，其产权界定的原则为：
1、凡国家投资形成的资产，其产权归国家所有；
2、联合经济组织投资形成的资产，其产权归该联合经济组织所有；
3、其他法人投资形成的资产，其产权由投资的法人所有；
4、集体企业历年公共积累形成的资产，其产权归企业劳动者集体共同共有；
5、职工个人投资及其历年积累形成的资产，能明确其投资主体的，其产权归职工个人所有，难以明确其投资主体的，其产权归企业劳动者集体共同共有；
6、接受无偿资助和捐赠所形成的资产，其产权原则上按资助捐赠时的约定来确定归属，没有约定的，其产权归企业劳动者集体所有；
7、企业按照有关法律、法规和国家政策规定享受的优惠，包括税前还贷和各种减免税所形成的资产，除事前国家明确确定为国有资产外，其产权归企业劳动者集体所有。
（四）原集体企业或小型国有企业改建股份合作制企业，原有企业属于职工个人的奖金节余、工资储备基金以及欠发的工资、奖金，可以转入改建后的股份合作制企业，继续用作支付职工的奖金和工资，或划归职工个人所有，或以欠资抵资产，并折成个人股份投入到企业。
四、股权设置及转让
（一）股份合作制企业的股东可以用货币投资，也可以用建筑物、厂房、机器设备等有形资产，或非专利技术等无形资产折价入股。以无形资产作价所折股份，其金额一般不得超过企业注册资本的20％。
（二）股份合作制企业，其股权设置原则上以职工个人股、集体共有股为主，也可根据企业实际，设置法人股和国家股。
1、职工个人股，是指职工个人以其合法财产折股或以资金、技术等投入形成的股份，职工个人股股权归职工个人所有。
2、集体共有股，是指原有企业改建股份合作制企业时，划归企业劳动者集体共同共有的资产折股形成的股份，其股权由职工大会或职工大会设立的职工持股会持有。职工持股会的成员由职工大会选举的股权代表组成。
3、法人股，是指企业法人或具有法人资格的事业单位、社团法人及联合经济组织，以其合法可支配的资产投入到股份合作制企业形成的股份，法人股一般应为优先股。
4、国家股，是指国家投资形成的资产折成股份，国家股的股权由国家授权的部门持有。
（三）股份合作制企业全体职工股东持股总额不低于股本总额的70％。企业以外个人持股总额不得超过股本总额的10％。国家股和法人股总额不得超过股本总额的20％。
（四）股份合作制企业法定代表人入股限额由企业股东大会决定，但最低不得低于职工个人平均持股额。
（五）原国有企业改制为股份合作制企业时，对总资产和总负债大体相当的，可“零价”出售，职工入股改制。资大于债，对净资产较小的，鼓励一次性买断，吸收入股改制；对净资产较大的，允许分期购买。因职工承受能力和条件限制，对这部分资产可以作为适量的国家股存续在企
业中，也可以由职工部分购买，对大部分国有资产可作为借入资金，有偿使用或实行融资租赁，产权归国家所有。为支持改制企业的发展，国有资产在改制企业中所得分红或租金，可用于该企业离退休人员和下岗职工的安置。
（六）集体企业改制为股份合作制企业时，可将企业历年来积累形成的共同共有资产，按不超过40％的比例，依据职工工龄、岗位、贡献等因素，量化到人。这部分股份权属是集体共有股，职工只有分红权，不能继承、转让、馈赠。职工因撤职、调离、辞退、辞职、死亡等原因离开
企业时，其分红权终止，股本并入企业公积金。
（七）职工个人股原则上不得退股。但遇职工调离、辞职、辞退、死亡时，可由企业按章程收购这部分股份。
（八）股份合作制企业不发行股票。由企业向股东出具股权证明书。作为股东出资凭证和取得股利的依据。
股权证明书应载明下列事项：
1、企业名称；
2、企业登记时间；
3、企业注册资本；
4、股东姓名或名称；
5、缴纳出资额，出资证明书编号和出资日期。
股权证明书由企业加盖印章。
（九）股份合作制企业的股东可以转让其股份。企业股东（包括非职工股东）在同等条件下，有优先受让权。但股份转让比例、数额受本办法四（三）规定的限制。股份合作制企业的法定代表人在任职期间和离开本企业后的会计年度内，其所持股份不得转让。
五、管理体制
（一）股份合作制企业实行股东大会与职工大会合一的制度，股东（职工）大会是股份合作制企业的权力机构，行使下列职权：
1、决定企业经营方针和投资计划；
2、选举和更换企业法定代表人或者董事，并决定其报酬事项；
3、选举和更换由股东代表出任的监事，并决定其报酬事项；
4、审议批准董事会或者企业法定代表人的报告；
5、审议批准监事会的报告；
6、审议批准企业的年度财务预算方案、决算方案；
7、审议批准企业的利润分配方案和弥补亏损方案；
8、对企业增加、减少注册资本，以及合并、分立、破产、解散和清算等事项作出决议；
9、修改企业章程；
10、企业章程规定的其他重要事项。
（二）股东大会由股份合作制企业的法定代表人召集。企业法定代表人应当于召开股东大会15日以前或者企业章程规定的时间内负责将召开股东大会的有关事项通知全体股东。
股东大会分为定期和临时两种。定期股东大会和临时股东大会应当按照企业章程的规定按时召开。有下列情形之一的，应当召开临时股东大会：
1、持有10％以上股份的股东请求时；
2、10％以上的职工股东请求时；
3、企业法定代表人认为必要时；
4、监事会提议召开时。
股东有权查阅股东大会的会议记录。
（三）股东大会的表决采用一人一票和一股一票相结合的方式。
股东大会对本办法五（一）第1项、第2项除选举和更换董事外，第3项至第7项和第10项进行表决，应当采用一人一票方式，作出的决议，必须经出席股东大会的股东半数以上通过。
股东大会对本办法五（一）第9项进行表决时，应当采用一人一票方式，作出的决议，必须经2／3以上的股东通过。
股东大会对本办法五（一）第2项中的选举和更换董事和第8项进行表决，应当采用一股一票方式，作出的决议，必须经持有2／3以上股份的股东通过。
（四）规模较大的股份合作制企业，可以设立董事会、监事会。董事会是股份合作制企业的常设机构，负责股东（职工）大会闭会期间的工作。董事会成员人数为3至19人，董事长为企业的法定代表人。监事会成员人数由企业章程规定，其中职工股东代表不得少于1／2。
规模较小的股份合作制企业，可以不设立董事会，只设执行董事。执行董事为企业的法定代表人。
（五）改制设立的股份合作制企业的法定代表人，必须经出席股东大会的股东半数以上通过。法定代表人候选人可以由企业职工民主推荐，必要时可以由原企业上级主管部门提名或者公开招聘人选，按规定程序产生。发起设立的股份合作制企业的法定代表人、财务负责人的产生方式，
由企业章程规定。
（六）股份合作制企业董事会、经理（厂长）、监事会的职权，可以比照《中华人民共和国公司法》有关规定，由企业章程规定。股份合作制企业执行董事的职权，由企业章程规定。股份合作制企业董事会、经营（厂长）、监事会、执行董事的职权，不得与股东大会的职权相抵触。
（七）股份合作制企业的董事，应当对董事会的决议承担责任。董事会的决议违反法律、法规、规章或者企业章程，致使企业遭受严重损失的，参与决议的董事对企业负赔偿责任。但经证明在表决时曾表明异议并记载于会议记录的，该董事可免除责任。
（八）有下列情形之一的，不得担任股份合作制企业的董事、执行董事、经理（厂长）、监事：
1、无民事行为能力或者限制民事行为能力；
2、因犯有贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产罪或者破坏社会经济秩序罪，被判处刑罚，执行期满未逾5年，或者因犯罪被剥夺政治权利，执行期满未逾5年；
3、担任因经营不善而亏损的企业的董事或者执行董事、经理（厂长）并负有个人责任的，自离开该企业之日起未逾3年；
4、担任因违法被吊销营业执照的企业的法定代表人并负有个人责任的，自该企业被吊销营业执照之日起未逾3年；
5、个人所负的相当于本地职工年平均工资3倍以上数额的债务到期未清偿。
股份合作制企业违反前款规定产生的董事、执行董事、经理（厂长）、监事为无效。
（九）董事、执行董事、经理（厂长）、监事不得自营或者为他人经营与本企业有竞争关系的业务或者从事损害本企业利益的活动。
（十）董事、执行董事、经理（厂长）、监事违反法律、法规、规章或者企业章程规定，给本企业、股东造成损害的，应当承担赔偿责任。
六、财务会计制度和收益分配
（一）股份合作制企业应当依照法律、法规和国务院财务主管部门的规定，建立本企业的财务会计制度。
（二）股份合作制企业应当在每一会计年度终了时制作财务会计报告，并于召开股东大会的20日以前置备于企业，供股东查阅。
（三）股份合作制企业的税后利润应当按下列顺序分配：
1、弥补上年亏损；
2、提取利润的10％列入法定公积金，当法定公积金达到注册资本50％时可不再提取；
3、提取利润的5％至10％列入法定公益金；
4、经股东大会决议提取任意公积金；
5、被没收财物损失和因违反税法规定支付的滞纳金和罚款；
6、提取分红基金。
分红的具体比例，由股东（职工）大会按照企业章程，根据经营状况决定。企业当年无利润，不得分配股利。前年度未分配利润，可并入本年度分配。
（四）股份合作制企业的公积金用于弥补亏损、扩大生产经营或者转增企业资本。法定公积金转为企业资本时，所留存的该项公积金不得少于注册资本的25％。
（五）股份合作制企业的公益金，用于本企业职工的集体福利。
（六）股份合作制企业的分红基金，按照股份分配。
七、合并、分立、破产、解散和清算
（一）股份合作制企业合并或者分立时，应当由股东大会作出决议，并通知债权人。原企业的债权、债务由合并或者分立后的企业承担。股份合作制企业合并或者分立时，可直接到工商行政管理等部门办理有关登记手续。
（二）股份合作制企业因不能清偿到期债务被依法宣告破产的，由人民法院依照有关法律的规定，组织股东、有关机关及有关专业人员成立清算组，对企业进行破产清算。
（三）股份合作制企业因有下列情形之一的，应当解散：
1、企业章程规定的营业期限届满或者企业章程规定的其他解散事由出现时；
2、股东大会决议解散；
3、因企业违法而被撤销。
（四）股份合作制企业按照本办法七（三）规定解散的，应当按国家有关规定成立清算组，做好清产和清偿各种债务的工作。
（五）股份合作制企业清算的剩余财产，按各股东的股份比例进行分配。其中，集体共有股份得的剩余财产，由政府授权的专门机构监督，用于原企业职工的失业保险、养老保险等事项，专款专用。
股份合作制企业清算结束后，清算组应当提出清算报告，经批准登记注册的会计师事务所、审计事务所或者资产评估机构验证后，报原企业登记机关申请注销企业登记，并予以公告。
八、附 则
（一）在本办法施行前设立的股份合作制企业应按本办法规范。
（二）本办法自1998年6月1日起执行。
1998年6月5日
市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知
湖北省襄樊市人民政府
襄樊政发［2004］2号
市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知
各县(市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)将于2004年7月1日起施行。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。为了深入学习领会和贯彻实施行政许可法，根据《国务院关于贯彻实施<中华人民共和国行政许可法>的通知》(国发［2003］23号)和《省人民政府关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（鄂政发［2003］44号）精神，结合我市实际，现就贯彻实施行政许可法的有关问题通知如下：
一、充分认识实施行政许可法的重要意义，认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作
行政许可法的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，推进依法行政，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，完善社会主义市场经济体制，都将产生重大作用和深远影响。各地各部门要把贯彻实施行政许可法，作为当前的一项重要工作来抓，切实加强领导，精心组织实施。要充分运用各种舆论宣传工具，采取多种有效形式，广泛深入地进行宣传，让人民群众真正了解和运用行政许可法。全市各级行政机关工作人员，特别是领导干部，要从实践“三个代表”重要思想的高度，认真学习贯彻行政许可法。要按照分级负责和学用结合的原则，制定切实可行的培训计划并组织实施。各级政府法制工作机构要认真履行职责，抓好本级政府部门负责人和下一级政府领导干部的学习培训，同时要组织好本部门、本系统的学习、宣传和培训工作，切实发挥好在贯彻实施行政许可法中的职能作用。
二、坚持法制统一原则，做好有关行政许可规定的清理工作
根据行政许可法的规定，现行部门行政许可的规定都要依照行政许可法予以修改或废止。各地各部门要按照行政许可法的规定和国务院、省、市政府的通知要求，认真进行行政许可规定的清理工作。经清理后，凡不符合行政许可法规定的、未予公布的行政许可一律废止。这项工作时间紧，任务重，要求高，各地各部门务必周密安排，严密组织，认真实施，确保按时保质完成任务。
（一）清理的组织领导：行政许可具体项目的清理，由襄樊市市级政府部门审批制度改革领导小组办公室（以下简称市审批改革办）组织实施。
（二）清理范围：根据《中共湖北省委关于学习贯彻〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的意见》(鄂发［2003］16号)文件精神，凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简。这次清理的范围是规定行政许可事项和行政许可实施机关的现行有效的规范性文件，同时对本级政府、本部门施行的有关限制非公有制经济发展以及妨碍市场竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规范性文件，一并进行清理。
（三）清理分工：市政府以及市政府办公室制发的规范性文件创设的行政许可事项和行政许可实施机关，由实施该行政许可事项的市政府部门负责清理，按本通知(表1)要求，逐项填写意见，附上文件的复印件，连同清理结果汇总表(表2)报市审批改革办审查后，报市政府审定并向社会公布。市政府部门制发的规范性文件创设的行政许可事项和行政许可实施机关，由各部门自行清理，按本通知(表3)的要求，逐项填写意见，连同清理结果汇总表(表4)报市审批改革办。清理结果由市审批改革办审查并报市政府同意后，由各部门自行向社会公布。各县(市)、区政府，各开发区管委会的清理工作，由同级人民政府负责行政审批制度改革工作的机构具体组织落实。清理情况和清理结果(按表5要求填写)，在本通知规定的时间内报市审批改革办。
对市、县(市)区政府及其部门，各开发区管委会施行的有关限制非公有制经济发展以及妨碍市场竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规范性文件按上述分工，由各地、各部门一并进行清理(按表6要求填写)，在本通知规定的时间内报市审批改革办。
(四)时间安排：
1、2004年1月31日前，各县(市)区政府、各开发区管委会和市政府各部门清理本地、本部门负责清理的规范性文件，并将清理情况和清理结果报市审批改革办。
2、2004年2月1日至15日，市审批改革办提请市政府审定清理结果。
3、2004年2月20日前，全市清理情况和结果报省政府行政许可清理专班。
4、2004年3月10日前向社会公布各级政府和政府各部门的清理结果。
三、依法清理行政许可的实施机关，提高行政执法队伍素质
行政许可实施机关的清理工作与行政许可规定的清理工作同时进行。各地各部门要严格依照行政许可法的规定，对现行的各类行政许可的实施机构进行全面清理。凡是以行政机关内设机构名义实施行政许可的，或者法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或者没有法律、法规、规章依据行政机关自行委托实施行政许可的，都要依法予以纠正。对依法依规清理后拟保留的行政许可实施机关或者组织名单，必须向社会公布。各地各部门及其法制工作机构要以贯彻实施行政许可法为契机，采取加强法制教育、职业教育，规范工作程序，完善责任制度等有效措施，提高实施行政许可人员的素质，增强其工作责任心和依法办事的自觉性，把建设高效、廉洁的行政执法队伍作为提高依法行政水平的基本保障措施，切实抓好，抓出成效。
四、切实加强对行政许可的监督，保障行政许可顺利实施
县级以上人民政府要切实加强对实施行政许可的监督检查，将行政许可实施情况列为行政执法责任制考核的重要内容。各级法制工作机构具体组织、承担对本级行政机关实施行政许可的监督检查工作。要把是否依法设定行政许可、是否依法受理行政许可、是否依法审查并作出行政许可决定、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责等情况作为重点内容进行检查，发现违法实施行政许可的，要坚决予以纠正，并依据《湖北省实施行政执法责任制规定》追究其行政执法责任。各级行政监察机关要认真履行监察监督职责，对在贯彻实施行政许可法过程中继续违法设定、违法实施行政许可的行政机关及其工作人员，要依照《中华人民共和国监察法》予以政纪处分。
行政机关实施行政许可法所需经费应列入同级财政预算，各级政府及其财政部门要为实施行政许可提供必要的经费保障，禁止将行政机关经费与行政许可收费挂钩。
五、把贯彻实施行政许可法与加强政府法制建设有机结合起来，加快我市依法行政步伐
行政许可法的贯彻实施，对政府法制工作提出了新的更高要求。各地各部门务必高度重视政府法制建设，健全和完善县以上人民政府及其工作部门的法制工作机构，进一步明确落实其职能，采取切实有效措施，尽力解决法制工作机构、人员、经费等方面的困难，充分发挥其参谋、助手、法律顾问及对行政执法行为的监督作用。要把法制工作机构作为培训行政法律人才的重要基地，实行政府法制工作队伍的职务专业化、规范化。各地各部门的法制工作机构，要不断加强自身的组织建设、业务建设，不断提高队伍的理论素养、依法行政水平和工作能力，以适应推进依法行政工作的需要。
各地各部门接此通知后，要结合实际，认真研究落实。对行政许可法实施中的有关重要情况和问题，请及时报告市审批改革办公室。
附件：
表1、市政府和市政府办公室规范性文件行政许可清理结果登记表；
表2、市政府和市政府办公室规范性文件行政许可清理结果汇总表；
表3、市政府部门规范性文件行政许可清理结果登记表；
表4、市政府部门规范性文件行政许可清理结果汇总表；
表5、各县(市)区政府、各开发区管委会规范性文件行政许可清理结果情况表；
表6、限制非公有制经济发展和妨碍市场竞争的规范性文件清理意见表。
二○○四年元月九日
