特种设备安全监察条例
国务院
中华人民共和国国务院令
第３７３号
《特种设备安全监察条例》已经２００３年２月１９日国务院第６８次常务会议通过，现予公布，自２００３年６月１日起施行。
总 理 朱镕基
二００三年三月十一日
特种设备安全监察条例
第一章 总则
第一条 为了加强特种设备的安全监察，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本条例。
第二条 本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。
前款特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门（以下简称国务院特种设备安全监督管理部门）制订，报国务院批准后执行。
第三条 特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守本条例，但本条例另有规定的除外。
军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及煤矿矿井使用的特种设备的安全监察不适用本条例。
房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。
第四条 国务院特种设备安全监督管理部门负责全国特种设备的安全监察工作，县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备实施安全监察（以下统称特种设备安全监督管理部门）。
第五条 特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度。
特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全全面负责。
特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构，应当接受特种设备安全监督管理部门依法进行的特种设备安全监察。
第六条 特种设备检验检测机构，应当依照本条例规定，进行检验检测工作，对其检验检测结果、鉴定结论承担法律责任。
第七条 县级以上地方人民政府应当督促、支持特种设备安全监督管理部门依法履行安全监察职责，对特种设备安全监察中存在的重大问题及时予以协调、解决。
第八条 国家鼓励推行科学的管理方法，采用先进技术，提高特种设备安全性能和管理水平，增强特种设备生产、使用单位防范事故的能力，对取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。
第九条 任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门举报。
特种设备安全监督管理部门应当建立特种设备安全监察举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对特种设备生产、使用和检验检测违法行为的举报，并及时予以处理。
特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门应当为举报人保密，并按照国家有关规定给予奖励。
第二章 特种设备的生产
第十条 特种设备生产单位，应当依照本条例规定以及国务院特种设备安全监督管理部门制订并公布的安全技术规范（以下简称安全技术规范）的要求，进行生产活动。
特种设备生产单位对其生产的特种设备的安全性能负责。
第十一条 压力容器的设计单位应当经国务院特种设备安全监督管理部门许可，方可从事压力容器的设计活动。
压力容器的设计单位应当具备下列条件：
（一）有与压力容器设计相适应的设计人员、设计审核人员；
（二）有与压力容器设计相适应的健全的管理制度和责任制度。
第十二条 锅炉、压力容器中的气瓶（以下简称气瓶）、氧舱和客运索道、大型游乐设施的设计文件，应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构鉴定，方可用于制造。
第十三条 按照安全技术规范的要求，应当进行型式试验的特种设备产品、部件或者试制特种设备新产品、新部件，必须进行整机或者部件的型式试验。
第十四条 锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施及其安全附件、安全保护装置的制造、安装、改造单位，以及压力管道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、安全保护装置等（以下简称压力管道元件）的制造单位，应当经国务院特种设备安全监督管理部门许可，方可从事相应的活动。
前款特种设备的制造、安装、改造单位应当具备下列条件：
（一）有与特种设备制造、安装、改造相适应的专业技术人员和技术工人；
（二）有与特种设备制造、安装、改造相适应的生产条件和检测手段；
（三）有健全的质量管理制度和责任制度。
第十五条 特种设备出厂时，应当附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。
第十六条 锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的维修单位，应当有与特种设备维修相适应的专业技术人员和技术工人以及必要的检测手段，并经省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门许可，方可从事相应的维修活动。
第十七条 锅炉、压力容器、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、维修，必须由依照本条例取得许可的单位进行。
电梯的安装、改造、维修，必须由电梯制造单位或者其通过合同委托、同意的依照本条例取得许可的单位进行。电梯制造单位对电梯质量以及安全运行涉及的质量问题负责。
特种设备安装、改造、维修的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、维修情况书面告知直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门，告知后即可施工。
第十八条 电梯井道的土建工程必须符合建筑工程质量要求。电梯安装施工过程中，电梯安装单位应当遵守施工现场的安全生产要求，落实现场安全防护措施。电梯安装施工过程中，施工现场的安全生产监督，由有关部门依照有关法律、行政法规的规定执行。
电梯安装施工过程中，电梯安装单位应当服从建筑施工总承包单位对施工现场的安全生产管理，并订立合同，明确各自的安全责任。
第十九条 电梯的制造、安装、改造和维修活动，必须严格遵守安全技术规范的要求。电梯制造单位委托或者同意其他单位进行电梯安装、改造、维修活动的，应当对其安装、改造、维修活动进行安全指导和监控。电梯的安装、改造、维修活动结束后，电梯制造单位应当按照安全技术规范的要求对电梯进行校验和调试，并对校验和调试的结果负责。
第二十条 锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、维修竣工后，安装、改造、维修的施工单位应当在验收后３０日内将有关技术资料移交使用单位。使用单位应当将其存入该特种设备的安全技术档案。
第二十一条 锅炉、压力容器、压力管道元件、起重机械、大型游乐设施的制造过程和锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大维修过程，必须经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；未经监督检验合格的不得出厂或者交付使用。
第二十二条 气瓶充装单位应当经省、自治区、直辖市的特种设备安全监督管理部门许可，方可从事充装活动。
气瓶充装单位应当具备下列条件：
（一）有与气瓶充装和管理相适应的管理人员和技术人员；
（二）有与气瓶充装和管理相适应的充装设备、检测手段、场地厂房、器具、安全设施和一定的气体储存能力，并能够向使用者提供符合安全技术规范要求的气瓶；
（三）有健全的充装安全管理制度、责任制度、紧急处理措施。
气瓶充装单位应当对气瓶使用者安全使用气瓶进行指导，提供服务。
第三章 特种设备的使用
第二十三条 特种设备使用单位，应当严格执行本条例和有关安全生产的法律、行政法规的规定，保证特种设备的安全使用。
第二十四条 特种设备使用单位应当使用符合安全技术规范要求的特种设备。特种设备投入使用前，使用单位应当核对其是否附有本条例第十五条规定的相关文件。
第二十五条 特种设备在投入使用前或者投入使用后３０日内，特种设备使用单位应当向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。
第二十六条 特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案。安全技术档案应当包括以下内容：
（一）特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；
（二）特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；
（三）特种设备的日常使用状况记录；
（四）特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；
（五）特种设备运行故障和事故记录。
第二十七条 特种设备使用单位应当对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并定期自行检查。
特种设备使用单位对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并作出记录。特种设备使用单位在对在用特种设备进行自行检查和日常维护保养时发现异常情况的，应当及时处理。
特种设备使用单位应当对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录。
第二十八条 特种设备使用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前１个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。
检验检测机构接到定期检验要求后，应当按照安全技术规范的要求及时进行检验。
未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。
第二十九条 特种设备出现故障或者发生异常情况，使用单位应当对其进行全面检查，消除事故隐患后，方可重新投入使用。
第三十条 特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限，特种设备使用单位应当及时予以报废，并应当向原登记的特种设备安全监督管理部门办理注销。
第三十一条 特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。
第三十二条 电梯的日常维护保养必须由依照本条例取得许可的安装、改造、维修单位或者电梯制造单位进行。
电梯应当至少每１５日进行一次清洁、润滑、调整和检查。
第三十三条 电梯的日常维护保养单位应当在维护保养中严格执行国家安全技术规范的要求，保证其维护保养的电梯的安全技术性能，并负责落实现场安全防护措施，保证施工安全。
电梯的日常维护保养单位，应当对其维护保养的电梯的安全性能负责。接到故障通知后，应当立即赶赴现场，并采取必要的应急救援措施。
第三十四条 电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备运营使用单位，应当设置特种设备安全管理机构或者配备专职的安全管理人员；其他特种设备使用单位，应当根据情况设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的安全管理人员。
特种设备的安全管理人员应当对特种设备使用状况进行经常性检查，发现问题的应当立即处理；情况紧急时，可以决定停止使用特种设备并及时报告本单位有关负责人。
第三十五条 客运索道、大型游乐设施的运营使用单位在客运索道、大型游乐设施每日投入使用前，应当进行试运行和例行安全检查，并对安全装置进行检查确认。
电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位应当将电梯、客运索道、大型游乐设施的安全注意事项和警示标志置于易于为乘客注意的显著位置。
第三十六条 客运索道、大型游乐设施的运营使用单位的主要负责人应当熟悉客运索道、大型游乐设施的相关安全知识，并全面负责客运索道、大型游乐设施的安全使用。
客运索道、大型游乐设施的运营使用单位的主要负责人至少应当每月召开一次会议，督促、检查客运索道、大型游乐设施的安全使用工作。
客运索道、大型游乐设施的运营使用单位，应当结合本单位的实际情况，配备相应数量的营救装备和急救物品。
第三十七条 电梯、客运索道、大型游乐设施的乘客应当遵守使用安全注意事项的要求，服从有关工作人员的指挥。
第三十八条 电梯投入使用后，电梯制造单位应当对其制造的电梯的安全运行情况进行跟踪调查和了解，对电梯的日常维护保养单位或者电梯的使用单位在安全运行方面存在的问题，提出改进建议，并提供必要的技术帮助。发现电梯存在严重事故隐患的，应当及时向特种设备安全监督管理部门报告。电梯制造单位对调查和了解的情况，应当作出记录。
第三十九条 锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的作业人员及其相关管理人员（以下统称特种设备作业人员），应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。
第四十条 特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全作业知识。
特种设备作业人员在作业中应当严格执行特种设备的操作规程和有关的安全规章制度。
第四十一条 特种设备作业人员在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全管理人员和单位有关负责人报告。
第四章 检验检测
第四十二条 从事本条例规定的监督检验、定期检验、型式试验检验检测工作的特种设备检验检测机构，应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准。
特种设备使用单位设立的特种设备检验检测机构，经国务院特种设备安全监督管理部门核准，负责本单位一定范围内的特种设备定期检验、型式试验工作。
第四十三条 特种设备检验检测机构，应当具备下列条件：
（一）有与所从事的检验检测工作相适应的检验检测人员；
（二）有与所从事的检验检测工作相适应的检验检测仪器和设备；
（三）有健全的检验检测管理制度、检验检测责任制度。
第四十四条 特种设备的监督检验、定期检验和型式试验应当由依照本条例经核准的特种设备检验检测机构进行。
特种设备检验检测工作应当符合安全技术规范的要求。
第四十五条 从事本条例规定的监督检验、定期检验和型式试验的特种设备检验检测人员应当经国务院特种设备安全监督管理部门组织考核合格，取得检验检测人员证书，方可从事检验检测工作。
检验检测人员从事检验检测工作，必须在特种设备检验检测机构执业，但不得同时在两个以上检验检测机构中执业。
第四十六条 特种设备检验检测机构和检验检测人员进行特种设备检验检测，应当遵循诚信原则和方便企业的原则，为特种设备生产、使用单位提供可靠、便捷的检验检测服务。
特种设备检验检测机构和检验检测人员对涉及的被检验检测单位的商业秘密，负有保密义务。
第四十七条 特种设备检验检测机构和检验检测人员应当客观、公正、及时地出具检验检测结果、鉴定结论。检验检测结果、鉴定结论经检验检测人员签字后，由检验检测机构负责人签署。
特种设备检验检测机构和检验检测人员对检验检测结果、鉴定结论负责。
国务院特种设备安全监督管理部门应当组织对特种设备检验检测机构的检验检测结果、鉴定结论进行监督抽查。县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门在本行政区域内也可以组织监督抽查，但是要防止重复抽查。监督抽查结果应当向社会公布。
第四十八条 特种设备检验检测机构和检验检测人员不得从事特种设备的生产、销售，不得以其名义推荐或者监制、监销特种设备。
第四十九条 特种设备检验检测机构进行特种设备检验检测，发现严重事故隐患，应当及时告知特种设备使用单位，并立即向特种设备安全监督管理部门报告。
第五十条 特种设备检验检测机构和检验检测人员利用检验检测工作故意刁难特种设备生产、使用单位，特种设备生产、使用单位有权向特种设备安全监督管理部门投诉，接到投诉的特种设备安全监督管理部门应当及时进行调查处理。
第五章 监督检查
第五十一条 特种设备安全监督管理部门依照本条例规定，对特种设备生产、使用单位和检验检测机构实施安全监察。
对学校、幼儿园以及车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的特种设备，特种设备安全监督管理部门应当实施重点安全监察。
第五十二条 特种设备安全监督管理部门根据举报或者取得的涉嫌违法证据，对涉嫌违反本条例规定的行为进行查处时，可以行使下列职权：
（一）向特种设备生产、使用单位和检验检测机构的法定代表人、主要负责人和其他有关人员调查、了解与涉嫌从事违反本条例的生产、使用、检验检测有关的情况；
（二）查阅、复制特种设备生产、使用单位和检验检测机构的有关合同、发票、账簿以及其他有关资料；
（三）对有证据表明不符合安全技术规范要求的或者有其他严重事故隐患的特种设备或者其主要部件，予以查封或者扣押。
第五十三条 依照本条例规定，实施许可、核准、登记的特种设备安全监督管理部门，应当严格依照本条例规定条件和安全技术规范要求对有关事项进行审查；不符合本条例规定条件和安全技术规范要求的，不得许可、核准、登记。
未依法取得许可、核准、登记的单位擅自从事特种设备的生产、使用或者检验检测活动的，特种设备安全监督管理部门应当予以取缔或者依法予以处理。
已经取得许可、核准、登记的特种设备的生产、使用单位和检验检测机构，特种设备安全监督管理部门发现其不再符合本条例规定条件和安全技术规范要求的，应当依法撤销原许可、核准、登记。
第五十四条 特种设备安全监督管理部门在办理本条例规定的有关行政审批事项时，其受理、审查、许可、核准的程序必须公开，并应当自受理申请之日起３０日内，作出许可、核准或者不予许可、核准的决定；不予许可、核准的，应当书面向申请人说明理由。
第五十五条 地方各级特种设备安全监督管理部门不得以任何形式进行地方保护和地区封锁，不得对已经依照本条例规定在其他地方取得许可的特种设备生产单位重复进行许可，也不得要求对依照本条例规定在其他地方检验检测合格的特种设备，重复进行检验检测。
第五十六条 特种设备安全监督管理部门的安全监察人员（以下简称特种设备安全监察人员）应当熟悉相关法律、法规、规章和安全技术规范，具有相应的专业知识和工作经验，并经国务院特种设备安全监督管理部门考核，取得特种设备安全监察人员证书。
特种设备安全监察人员应当忠于职守、坚持原则、秉公执法。
第五十七条 特种设备安全监督管理部门对特种设备生产、使用单位和检验检测机构实施安全监察时，应当有两名以上特种设备安全监察人员参加，并出示有效的特种设备安全监察人员证件。
第五十八条 特种设备安全监督管理部门对特种设备生产、使用单位和检验检测机构实施安全监察，应当对每次安全监察的内容、发现的问题及处理情况，作出记录，并由参加安全监察的特种设备安全监察人员和被检查单位的有关负责人签字后归档。被检查单位的有关负责人拒绝签字的，特种设备安全监察人员应当将情况记录在案。
第五十九条 特种设备安全监督管理部门对特种设备生产、使用单位和检验检测机构进行安全监察时，发现有违反本条例和安全技术规范的行为或者在用的特种设备存在事故隐患的，应当以书面形式发出特种设备安全监察指令，责令有关单位及时采取措施，予以改正或者消除事故隐患。紧急情况下需要采取紧急处置措施的，应当随后补发书面通知。
第六十条 特种设备安全监督管理部门对特种设备生产、使用单位和检验检测机构进行安全监察，发现重大违法行为或者严重事故隐患时，应当在采取必要措施的同时，及时向上级特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的特种设备安全监督管理部门应当采取必要措施，及时予以处理。
对违法行为或者严重事故隐患的处理需要当地人民政府和有关部门的支持、配合时，特种设备安全监督管理部门应当报告当地人民政府，并通知其他有关部门。当地人民政府和其他有关部门应当采取必要措施，及时予以处理。
第六十一条 国务院特种设备安全监督管理部门和省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门应当定期向社会公布特种设备安全状况。
公布特种设备安全状况，应当包括下列内容：
（一）在用的特种设备数量；
（二）特种设备事故的情况、特点、原因分析、防范对策；
（三）其他需要公布的情况。
第六十二条 特种设备发生事故，事故发生单位应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定，及时、如实地向负有安全生产监督管理职责的部门和特种设备安全监督管理部门等有关部门报告。不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。
第六十三条 特种设备发生事故的，按照国家有关规定进行事故调查，追究责任。
第六章 法律责任
第六十四条 未经许可，擅自从事压力容器设计活动的，由特种设备安全监督管理部门予以取缔，处５万元以上２０万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于非法经营罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。
第六十五条 锅炉、气瓶、氧舱和客运索道、大型游乐设施的设计文件，未经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构鉴定，擅自用于制造的，由特种设备安全监督管理部门责令改正，没收非法制造的产品，处５万元以上２０万元以下罚款；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于生产、销售伪劣产品罪、非法经营罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。
第六十六条 按照安全技术规范的要求应当进行型式试验的特种设备产品、部件或者试制特种设备新产品、新部件，未进行整机或者部件型式试验的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处２万元以上１０万元以下罚款。
第六十七条 未经许可，擅自从事锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施及其安全附件、安全保护装置的制造、安装、改造以及压力管道元件的制造活动的，由特种设备安全监督管理部门予以取缔，没收非法制造的产品，已经实施安装、改造的，责令恢复原状或者责令限期由取得许可的单位重新安装、改造，处５万元以上２０万元以下罚款；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于生产、销售伪劣产品罪、非法经营罪、重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。
第六十八条 特种设备出厂时，未按照安全技术规范的要求附有设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件的，由特种设备安全监督管理部门责令改正；情节严重的，责令停止生产、销售，处违法生产、销售货值金额３０％以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第六十九条 未经许可，擅自从事锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的维修或者日常维护保养的，由特种设备安全监督管理部门予以取缔，处１万元以上５万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。
第七十条 锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、维修的施工单位，在施工前未将拟进行的特种设备安装、改造、维修情况书面告知直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门即行施工的，或者在验收后３０日内未将有关技术资料移交锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的使用单位的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处２０００元以上１万元以下罚款。
第七十一条 锅炉、压力容器、压力管道元件、起重机械、大型游乐设施的制造过程和锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大维修过程，未经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验，出厂或者交付使用的，由特种设备安全监督管理部门责令改正，没收违法生产、销售的产品，已经实施安装、改造或者重大维修的，责令限期进行监督检验，处５万元以上２０万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，撤销制造、安装、改造或者维修单位已经取得的许可，并由工商行政管理部门吊销其营业执照；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于生产、销售伪劣产品罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。
第七十二条 未经许可，擅自从事气瓶充装活动的，由特种设备安全监督管理部门予以取缔，没收违法充装的气瓶，处５万元以上２０万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于非法经营罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。
第七十三条 电梯制造单位有下列情形之一的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，予以通报批评：
（一）未依照本条例第十九条的规定对电梯进行校验、调试的；
（二）对电梯的安全运行情况进行跟踪调查和了解时，发现存在严重事故隐患，未及时向特种设备安全监督管理部门报告的。
第七十四条 特种设备使用单位有下列情形之一的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处２０００元以上２万元以下罚款；情节严重的，责令停止使用或者停产停业整顿：
（一）特种设备投入使用前或者投入使用后３０日内，未向特种设备安全监督管理部门登记，擅自将其投入使用的；
（二）未依照本条例第二十六条的规定，建立特种设备安全技术档案的；
（三）未依照本条例第二十七条的规定，对在用特种设备进行经常性日常维护保养和定期自行检查的，或者对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录的；
（四）未按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前１个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求的；
（五）使用未经定期检验或者检验不合格的特种设备的；
（六）特种设备出现故障或者发生异常情况，未对其进行全面检查、消除事故隐患，继续投入使用的；
（七）未制定特种设备的事故应急措施和救援预案的；
（八）未依照本条例第三十二条第二款的规定，对电梯进行清洁、润滑、调整和检查的。
第七十五条 特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定的使用年限，特种设备使用单位未予以报废，并向原登记的特种设备安全监督管理部门办理注销的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处５万元以上２０万元以下罚款。
第七十六条 电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位有下列情形之一的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用或者停产停业整顿，处１万元以上５万元以下罚款：
（一）客运索道、大型游乐设施每日投入使用前，未进行试运行和例行安全检查，并对安全装置进行检查确认的；
（二）未将电梯、客运索道、大型游乐设施的安全注意事项和警示标志置于易于为乘客注意的显著位置的。
第七十七条 特种设备使用单位有下列情形之一的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用或者停产停业整顿，处２０００元以上２万元以下罚款：
（一）未依照本条例规定设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的安全管理人员的；
（二）从事特种设备作业的人员，未取得相应特种作业人员证书，上岗作业的；
（三）未对特种设备作业人员进行特种设备安全教育和培训的。
第七十八条 特种设备使用单位的主要负责人在本单位发生重大特种设备事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降职、撤职的处分；触犯刑律的，依照刑法关于重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。
特种设备使用单位的主要负责人对特种设备事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，依照前款规定处罚。
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天津市土地管理条例
天津市人大常委会
天津市土地管理条例
天津市人民代表大会常务委员会公告第86号
（1992年9月9日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过 根据1997年7月30日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议《关于修改〈天津市土地管理条例〉的决定》修正 2000年9月14日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订 2006年12月18日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议第二次修订）
第一章 总则
第二章 土地利用总体规划和年度计划
第三章 土地所有权和使用权
第四章 土地登记
第五章 耕地保护
第六章 城市建设用地
第七章 村镇建设用地
第八章 国有土地有偿使用
第九章 法律责任
第十章 附则
由天津市第十四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2006年12月18日修订通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。
天津市人民代表大会常务委员会
2006年12月18日
第一章 总则
第一条 为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护和开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，保障土地所有者和使用者的合法权益，促进经济和社会的持续、协调、健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和国家有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内土地的保护、开发、利用、经营和管理活动。
第三条 各级人民政府应当将土地管理工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和土地利用年度计划执行情况负总责。
第四条 市土地行政主管部门统一负责全市土地管理和监督工作。
区、县土地行政主管部门在市土地行政主管部门领导下，负责本辖区内土地管理工作。
市和区、县土地行政主管部门的派出机构，按照职责分工负责指定区域内土地具体管理工作。
第五条 本市加强土地的规划和调控，建立健全土地管理制度，严格耕地保护，科学用地、集约用地，切实保障农民权益，促进人与自然相和谐。
第六条 本市实行土地用途管制、耕地保护责任制、国有土地有偿使用、土地登记、土地开发整理项目管理和土地整理储备等制度。
第七条 各级土地行政主管部门应当切实加强土地执法监察队伍建设，提高执法监察人员素质，强化土地行政执法责任制，依法查处各类土地违法案件，及时有效地纠正和处理各种土地违法行为。
第八条 本市鼓励节约土地，开发利用地下空间。利用地下空间进行各类建设，应当符合城市规划。
第二章 土地利用总体规划和年度计划
第九条 土地利用总体规划的编制，应当坚持科学发展观，依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源保护的要求、土地供给能力和各项建设对土地的需求，保证土地的保护、开发、利用与人口、资源、环境相协调。
第十条 市土地利用总体规划由市人民政府组织编制，报国务院审批。
区、县土地利用总体规划由区、县人民政府组织编制，经市土地行政主管部门审核后，报市人民政府批准。
乡、镇土地利用总体规划由乡、镇人民政府组织编制，经区、县人民政府审查同意，市土地行政主管部门审核后，报市人民政府批准。
区域性土地利用总体规划由市土地行政主管部门组织编制，报市人民政府批准。
第十一条 市土地利用总体规划的调整，由市人民政府提出申请，经国务院同意后组织编制，并按照原批准程序审批。
区、县、乡、镇和区域性土地利用总体规划的调整，按照原批准程序提出申请，经市人民政府同意后组织编制，并按照原批准程序审批。
土地利用总体规划的调整，必须确保上级土地利用总体规划确定的各项用地控制指标不变。
第十二条 编制和调整土地利用总体规划，应当采取论证、公示或者听证等形式，听取各方面意见。
第十三条 编制和调整土地利用总体规划，在报上级人民政府审批前，应当向同级人民代表大会常务委员会报告。
第十四条 土地利用总体规划经批准后，组织编制的人民政府应当在六十日内向社会公布，接受社会监督，但涉及国家秘密的部分除外。
第十五条 城市总体规划、村庄和集镇规划以及各种与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划确定的用地方向、布局和规模相衔接。
土地行政主管部门应当参与城市总体规划、村庄和集镇规划以及能源、交通、水利等基础设施规划的编制。
第十六条 市土地行政主管部门会同有关部门根据国家下达的土地利用年度计划指标、本市国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划、城市总体规划以及建设用地和土地利用实际状况，编制和分解本市土地利用年度计划。
土地利用年度计划应当明确本市新增建设用地、耕地保有量和土地开发整理计划指标，经市人民政府批准后，由市土地行政主管部门组织实施。
第三章 土地所有权和使用权
第十七条 本市国有土地和城市发展控制区以内集体土地的所有权、使用权，由市人民政府依法确认。
城市发展控制区以外集体土地的所有权、使用权，由土地所在地的区、县人民政府依法确认。
第十八条 两个或者两个以上土地使用人共同使用一宗土地，对共用部分按照建筑面积分摊共用土地面积，分别确认土地使用权。
第十九条 土地所有或者使用的证明文件记载的面积与实地测量面积不一致，相邻用地无争议的，应当按照实地测量的面积确认土地所有权或者使用权。
第二十条 确认土地所有权和使用权应当进行界址认定。与土地权属界线相邻的土地所有人、使用人，应当按照土地行政主管部门下达的指界通知书要求的时间、地点，携带有关文件出席指界。对土地权属界线没有异议的，应当在界址表上签字盖章。
对指界有异议或者无正当理由不出席指界的，由土地行政主管部门根据国家和本市有关规定、土地所有或者使用的证明文件以及土地现状，划定土地权属界线，并将划定的土地权属界线认定书送达土地所有权人、使用权人和相邻人。
对土地权属界线认定书有异议的，可以自送达认定书之日起十五日内提出划界复核申请。划界复核的费用由申请人承担。
第二十一条 土地所有权和使用权争议由当事人协商解决。协商不成的，可以向土地所在地的土地行政主管部门或者乡、镇人民政府申请调解。调解达成协议的，由土地行政主管部门或者乡、镇人民政府制作调解书。当事人凭调解书申请土地登记。
经调解未达成协议的，属于集体所有土地的争议，由土地所在地的乡、镇人民政府处理；跨乡、镇的，由区、县人民政府处理。属于国有土地的争议，或者国有土地和集体土地之间的争议，由土地所在地的区、县人民政府处理；跨区、县的，由市人民政府处理。
市和区、县人民政府处理土地所有权和使用权争议，由同级土地行政主管部门提出处理意见，报市或者区、县人民政府做出处理决定。区、县人民政府做出处理决定涉及改变市人民政府确权决定的，应当报经市人民政府批准。
当事人对处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
第四章 土地登记
第二十二条 本市土地权属实行统一登记制度。国有土地使用权和他项权，集体土地所有权、使用权和他项权，应当依法进行登记。
土地登记以宗地为登记的基本单位。
第二十三条 市土地行政主管部门建立全市统一的土地登记簿。土地登记簿应当记载土地的权属性质、坐落，土地权利人的姓名或者名称，土地的面积、用途，土地使用权的类型、期限和土地他项权等事项。
土地登记簿记载的事项，非经法定程序任何人不得擅自更改。
土地权属证书与土地登记簿的记载应当保持一致。土地权属证书与土地登记簿的记载不一致的，以土地登记簿为准。
土地登记簿由市土地行政主管部门统一管理，永久保存，供社会公开查询。
第二十四条 国有土地使用权的登记，由使用国有土地的单位或者个人提出申请。
集体土地所有权的登记，由乡、镇集体经济组织或者村集体经济组织、村民委员会提出申请。
集体土地使用权的登记，由使用集体土地的单位或者个人提出申请。
转让国有土地、集体土地使用权的登记，由双方当事人共同提出申请。
按照城市地下空间规划在地下空间单独建造的建筑物，其土地使用权的登记，由建设单位提出申请。
土地他项权的登记，由他项权的权利人和义务人共同提出申请。
人民法院依法拍卖的土地使用权，由买受人依据人民法院裁判文书、协助执行通知书和竞买确认书提出土地登记申请。
第二十五条 申请土地所有权、使用权、他项权登记，应当提供下列资料：
（一）申请书；
（二）单位主体资格证明或者个人身份证明；
（三）土地权属来源证明；
（四）地籍测量资料；
（五）其他需要提交的文件。
第二十六条 土地权属登记由土地所在地的区、县土地行政主管部门受理。
土地行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起三十日内审核完毕。对符合登记条件的，按照本条例第十七条规定的权限，由土地行政主管部门将登记事项记载于土地登记簿，并通知权利人领取土地权属证书。
符合土地登记条件的，受理土地登记申请日为登记日。
土地权利的设立、变更和终止，自登记之日起生效。
第二十七条 有下列情形之一的，土地行政主管部门不予办理土地登记：
（一）国有土地使用权转让、出租、抵押期限超过土地使用权出让年限的；
（二）国有土地使用权转租、抵押期限超过土地租赁年限的；
（三）擅自改变土地用途、土地使用条件的；
（四）未依法缴纳土地税、费或者土地收益的；
（五）土地权属有争议尚未解决的；
（六）违法占用土地的；
（七）土地权利被依法限制的；
（八）其他依法不予登记的情形。
土地行政主管部门应当自受理申请之日起三十日内将不予登记的决定书面通知申请人。
第二十八条 有下列情形之一的，土地权利人应当申请土地变更登记：
（一）土地所有权人、使用权人或者他项权人变更，或者其名称、地址变更的；
（二）宗地界线、土地用途等发生变化的；
（三）土地使用权类型改变的；
（四）其他土地所有权、使用权和他项权变更的情形。
前款规定的变更事项需要经土地行政主管部门批准的，经批准后直接办理土地变更登记。
第二十九条 有下列情形之一的，土地行政主管部门直接办理土地权利注销登记，并予以公告：
（一）土地被依法征收或者收回的；
（二）国有土地使用权期限届满经告知未申请续期，或者申请续期未获批准的；
（三）因依法拆迁房屋、收购土地等使原国有土地使用权丧失的；
（四）隐瞒真实情况进行登记的；
（五）人民政府依法重新确认土地权属使原土地权利丧失的；
（六）人民法院依法判决、裁定使原土地权利丧失的；
（七）其他依法需要注销登记的情形。
第三十条 当事人对土地登记簿记载内容有异议的，可以向土地行政主管部门申请更正，并提供相关证明材料。土地行政主管部门经核实确实有误的，应当经公告后予以更正；经核实无误不予更正的，应当书面通知申请人。
第三十一条 司法机关或者行政部门依法对已登记的土地权利采取限制转移、限制设定他项权等措施的，土地行政主管部门应当按照裁定书、决定书、协助执行通知书载明的查封范围、内容和期限，在土地登记簿上予以记载。
裁定书、决定书、协助执行通知书载明的范围、内容和期限不明确，或者与土地登记簿记载的不一致，土地行政主管部门应当告知有关司法机关或者行政部门。
第三十二条 建设项目竣工后，建设单位应当到土地行政主管部门申请建设项目用地验收，土地行政主管部门应当自接到申请之日起二十个工作日内组织验收。经验收不合格的，市土地行政主管部门不予办理土地登记。
第三十三条 土地行政主管部门在土地行政执法中可以查验土地权属证书，土地使用权人、所有权人和他项权人应当如实提供情况，予以配合。
第三十四条 土地上已建成房屋的，在申请房屋权属登记的同时办理土地权属登记，由市土地和房屋权属登记行政主管部门颁发房地权属证书和登记证明。
市土地和房屋权属登记行政主管部门应当建立房地权属登记簿，制作统一的房地权属证书和登记证明。
第三十五条 市土地行政主管部门可以根据本条例制定土地登记技术规范。
第五章 耕地保护
第三十六条 占用耕地进行建设的，应当按照“先开垦、后占用，占多少、垦多少”的原则，开垦补充符合质量的耕地。
第三十七条 土地行政主管部门应当进行耕地后备资源调查，建立补充耕地的土地开发整理项目库。占用耕地需要开垦新耕地的，应当在土地开发整理项目库中选择。
第三十八条 对耕地总量减少的区、县，市人民政府应当责令其在规定期限内组织开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地。
对因土地后备资源匮乏、新增建设用地后新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地数量的区、县，经市人民政府批准，在本市其他区、县组织进行易地开垦。本市新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地数量的，依照国家有关规定申请在本市以外其他地区进行易地开垦。
第三十九条 非农业建设经批准占用耕地的，应当在开垦新的耕地后占用，由占用耕地的单位负责开垦与其占用耕地的数量和质量相当的耕地。
没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照有关规定向市土地行政主管部门缴纳耕地开垦费。耕地开垦费应当专款用于开垦新的耕地，并按照市人民政府批准的耕地开垦计划，由市有关部门按照有关规定直接拨付给实施耕地开垦的单位。
第四十条 农业生产结构调整涉及农用地调整的，应当符合土地利用总体规划确定的土地利用方向、结构和布局。
建设永久性农业生产设施和配套设施占用耕地的，应当办理农用地转用审批手续，并保证耕地占用和补充平衡。
第四十一条 非农业建设经批准占用耕地后一年以上未动工建设的，由用地单位按照每平方米十元的标准，一次性向土地行政主管部门缴纳闲置费；连续二年未使用的，经市人民政府批准无偿收回用地单位的土地使用权。
第四十二条 土地的开垦、开发、整理和复垦应当实行项目管理，并按照有关规定做好项目的立项、规划设计、预算和竣工验收。
第四十三条 耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费和市人民政府规定的用于耕地开垦的资金，应当专款用于耕地开垦和土地开发整理，由财政部门和土地行政主管部门共同组织实施。
第四十四条 禁止在耕地上取土。
在非耕地上取土经营的，应当向土地所在地的区、县土地行政主管部门提出取土申请，并符合下列条件：
（一）有土地所有权人、使用权人同意的证明；
（二）符合土地利用总体规划、城市规划、村镇规划确定的适合取土的土地；
（三）有取土方案和防护措施；
（四）有治理自然生态环境的措施。
符合上述条件的，土地行政主管部门应当在法定期限内依据土地利用总体规划划定取土用地范围和深度，核发取土许可证。
法律、法规对在非耕地上取土许可另有规定的，从其规定。
第四十五条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人应当按照国家有关规定进行复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，按照每平方米二十元的标准，向土地行政主管部门缴纳土地复垦费，专款用于土地复垦。
第六章 城市建设用地
第四十六条 城市建设必须节约使用土地。禁止占用湿地，严格控制占用水面。可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用其他耕地的，不得占用基本农田。
供应建设用地，应当结合不同行业和经营规模按照国家和本市规定的用地定额确定，严格控制用地面积。
第四十七条 建设项目在审批、核准或者备案前，建设单位应当向土地行政主管部门提出建设项目用地预审申请。土地行政主管部门依照国家有关规定进行审查，对符合用地条件的，出具建设项目用地预审报告；对不符合用地条件的，应当书面通知申请人。
第四十八条 建设项目占用农用地或者集体土地的，由项目所在地的区、县土地行政主管部门组织土地勘测定界，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，经市土地行政主管部门审查汇总后，报市人民政府批准或者经市人民政府审核后报国务院批准。
第四十九条 城市发展控制区以内建设项目使用国有土地，以招标、拍卖、挂牌等方式出让的，市土地行政主管部门会同有关部门依据土地供应计划拟订出让方案。出让方案报市人民政府批准后，由市土地行政主管部门组织实施，并与受让人签订国有土地使用权出让合同，颁发建设用地批准书。
第五十条 城市发展控制区以内建设项目使用国有土地，以协议方式出让或者以划拨方式供地的，由市土地行政主管部门拟订方案，经市人民政府批准后组织实施。以协议方式出让的，由市土地行政主管部门与土地使用人签订国有土地使用权出让合同，颁发建设用地批准书；以划拨方式供地的，由市土地行政主管部门核发国有土地划拨决定书，颁发建设用地批准书。
第五十一条 城市发展控制区以外城市或者村镇建设用地范围内的建设项目，以招标、拍卖、挂牌、协议等方式出让或者划拨方式供地的，由区、县土地行政主管部门拟订方案，经区、县人民政府批准，并向市土地行政主管部门备案。
前款规定中涉及农用地转用、土地征收的建设项目供地和重大建设项目供地，报市人民政府批准后办理。
第五十二条 征收土地的补偿费用，按照年产值倍数或者征地区片综合地价确定。具体办法由市人民政府根据法律、法规和本市实际情况规定。
第五十三条 征收土地方案批准后，由区、县土地行政主管部门会同有关部门组织实施。
征收土地按照下列程序办理：
（一）区、县土地行政主管部门自收到征收土地方案批准文件之日起十个工作日内，按照有关规定在被征地的乡、镇、村张贴公告。
（二）被征地的农村集体经济组织、村民委员会、村民或者其他权利人应当在公告之日起十个工作日内，持土地权属证件到指定地点办理征地补偿登记；逾期未办理登记的，以区、县土地行政主管部门的调查结果为准。
（三）区、县土地行政主管部门应当会同有关部门，在征收土地公告之日起四十五个工作日内，以乡、镇、村为单位，拟定征地补偿、安置方案，并在被征地的乡、镇、村张贴公告。
（四）被征地的农村集体经济组织、村民委员会、村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见或者要求听证的，应当在方案公告之日起十个工作日内向区、县土地行政主管部门提出。
（五）征地补偿、安置方案报区、县人民政府审批时，应当附具被征地的农村集体经济组织、村民委员会、村民或者其他权利人的意见；举行听证的，应当附具听证笔录。
（六）在征地补偿、安置方案批准之日起三十日内，区、县土地行政主管部门应当将征地补偿、安置费拨付给被征地的农村集体经济组织或者村民委员会。被征地的单位应当按照规定期限交付土地。
（七）农村集体经济组织或者村民委员会应当在六十日内，按照征地补偿、安置方案将征地补偿、安置费支付给村民，并将收支状况张贴公布；同时将征地补偿、安置费用分配和支付清单向区、县人民政府有关部门备案。
第五十四条 市土地行政主管部门按照征地数量和被征地单位征地前的上个半年度末的农业人口与耕地面积的比例，核定农业户口转为非农业户口人口数，并由市户籍管理部门依照有关规定办理户口手续。
第五十五条 建设项目用地的界外处理土地，由用地单位支付征地补偿费用或者拆迁补偿费用。
界外处理土地，由区、县土地行政主管部门负责管理，任何单位和个人不得侵占。
使用界外处理土地的，用地单位应当对原支付征地补偿费用的单位给予补偿。
第五十六条 利用原有土地新建、扩建和改建各类建筑物、构筑物，涉及改变原批准土地用途和使用条件的，规划行政主管部门在办理《建设工程规划许可证》前，应当征求土地行政主管部门的意见。
第五十七条 经批准依法收回国有土地使用权的，土地行政主管部门应当自收到批准文件之日起五个工作日内，向土地使用权人送达《收回国有土地使用权决定书》，并予以公告。
土地行政主管部门在送达《收回国有土地使用权决定书》后，应当注销土地登记，收回国有土地使用权证书。
第五十八条 依法收回国有土地使用权的，按照下列规定给予补偿：
（一）以出让方式取得国有土地使用权的，将合同剩余年限的土地出让金予以退还，并对土地开发投入给予适当补偿。
（二）以划拨方式取得国有土地使用权的，对土地使用权取得成本、土地开发投入给予适当补偿。
收回的国有土地，再次以划拨方式供地的，新的土地使用人应当支付补偿费用。
第五十九条 因建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者集体土地的，经规划行政主管部门同意后，由土地行政主管部门审批。
在临时用地上不得兴建永久性建筑物。临时用地使用期满，土地使用人应当负责恢复土地原貌。临时占用耕地的，应当自临时用地期满之日起一年内恢复种植条件。
临时用地的土地使用人，应当根据土地权属与土地行政主管部门或者土地所有权人签订临时用地合同，按照合同的约定交纳临时用地补偿费和土地复垦保证金。
临时用地的期限一般不超过二年，特殊情况下需要延长使用期限的，经原批准机关批准可以适当延长，并续签临时用地合同，支付临时用地补偿费。超过期限的，由土地行政主管部门或者土地所有权人无条件收回。
第六十条 建设项目使用国有土地经依法认定为闲置土地的，用地单位应当按月缴纳土地闲置费，缴费标准按照所在区域土地级别基准地价的百分之二计算。未按期缴纳土地闲置费的，按日加收千分之三的滞纳金。连续二年未动工开发的，经市人民政府批准无偿收回用地单位的土地使用权。
已经按照规定实施临时绿化的，免缴土地闲置费。
第六十一条 建设项目用地在取得国有土地使用权前，土地行政主管部门应当进行地籍调查，核实用地权属界限。对已核实权属界限的，可以按照地籍调查成果确定界址。
第七章 村镇建设用地
第六十二条 村镇建设、村民自建住宅使用集体土地，必须符合土地利用总体规划、城市规划和村镇规划，并纳入土地利用年度计划。占用农用地或者未利用地的，由区、县土地行政主管部门报市土地行政主管部门审核后，报市人民政府批准。
第六十三条 村民一户只能拥有一处宅基地。因继承住宅等合法原因形成的一户有多宗宅基地，符合分户条件的，可以分别确定宅基地；不符合分户条件的，按照一户的用地面积标准确定宅基地。
第六十四条 符合下列条件之一的村民可以申请宅基地：
（一）确实需要分户建房，且原宅基地面积分户后低于一户宅基地标准的；
（二）因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；
（三）经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；
（四）原有宅基地被依法征收的；
（五）区、县人民政府规定的其他情形。
第六十五条 村民自建住宅，应当根据用地计划指标，符合村镇规划，使用原有的宅基地或者村内空闲地。
村民申请宅基地，应当向村民委员会提出书面申请，经村民大会或者村民代表大会讨论通过，乡、镇人民政府审核后，报区、县人民政府批准，核发建设用地批准书，并依法办理土地登记。
禁止在集体所有的土地上开发建设商品房。
禁止村民将宅基地上建设的住宅向城镇居民出售；禁止城镇居民购买农村宅基地。
第六十六条 在城镇和城市发展控制区以内地区，应当按照城市居住区标准统一规划建设村民住宅，不再批准宅基地。
村民在城市发展控制区以外地区自建住宅用地，有条件的，应当统一规划建设；没有条件的，且本村人均耕地面积不足六百六十七平方米的，每户用地面积不得超过一百六十七平方米；本村人均耕地面积在六百六十七平方米以上的，每户用地面积不得超过二百平方米。
迁村并镇和村民迁入新建住宅的，原住房应当予以拆除，宅基地收回，进行土地整理。
第八章 国有土地有偿使用
第六十七条 出让国有土地使用权，由土地行政主管部门按照审批权限会同有关部门，根据土地供应计划编制每宗土地出让方案，报市或者区、县人民政府批准。
第六十八条 出让国有土地使用权，应当由有资质的土地评估机构进行土地价格评估，土地行政主管部门确认评估结果，并根据确认的评估结果和其他相关因素，拟订土地使用权出让底价，报市或者区、县人民政府批准。
国有土地使用权的出让金不得低于出让底价。
第六十九条 将以划拨方式取得的国有土地及其建筑物、其他附着物出租，或者其他涉及土地处置的，土地使用人应当到土地行政主管部门办理土地使用权有偿使用手续后，方可出租或者处置。
以租赁方式取得国有土地使用权的，土地使用人应当与土地行政主管部门签订土地租赁合同，按照约定向土地行政主管部门缴纳租金。
第七十条 因实施城市规划、改变企业经营性质等原因，确需改变以划拨方式取得国有土地使用权的土地用途的，经原批准机关批准后，土地使用权人应当到土地行政主管部门办理国有土地使用权有偿使用手续。其中用于经营性建设的土地，应当由市土地整理储备机构统一整理储备，进入土地有形市场公开交易。
第七十一条 以划拨方式取得国有土地使用权的无地上建筑物、其他附着物的土地，未经批准不得设定抵押。
第七十二条 以划拨方式取得国有土地使用权的土地上的住宅房屋发生转让的，受让人享有七十年的国有土地使用权。再次转让的，受让人的国有土地使用权的年限为剩余年限，并应当按照交易额的一定比例缴纳国有土地使用权出让金。具体办法由市人民政府规定。
第七十三条 出让国有土地使用权和租赁国有土地等交易活动，应当统一在市人民政府确定的土地交易有形市场内进行。市土地交易机构负责本市土地交易有形市场的管理，发布土地供求信息和交易信息，为出让、租赁等交易活动提供服务。
第七十四条 转让国有土地使用权的，交易双方在转让前应当经土地行政主管部门审核，符合法律、法规规定条件的，准予转让。
第七十五条 因企业兼并、收购、重组或者资产处置等情形，涉及国有土地使用权变更的，应当按照有关规定办理土地使用权转让手续。
使用划拨土地的企业，实施企业产权交易涉及土地使用权转让的，在同等条件下，人民政府对土地资产有优先购买权。
第七十六条 市土地行政主管部门应当对土地价格进行动态监测，会同有关部门对全市的土地进行等级划分、确定基准地价，经市人民政府批准后向社会公布。
第七十七条 市人民政府确定的土地整理储备机构，负责本市土地整理储备计划的组织实施，承担土地整理储备、集体土地征收和土地开发整理等具体工作。
依法收回的国有土地，其整理、储备由市土地整理储备机构按照有关规定办理。
第九章 法律责任
第七十八条 房地产开发企业未按照有关规定申请土地登记的，由土地行政主管部门责令限期办理；逾期不办理的，处以五万元以上二十万元以下罚款。
第七十九条 擅自印制或者伪造、涂改土地权属证书的，由土地行政主管部门没收违法证书和违法所得，并处以三万元以上十万元以下罚款。
第八十条 有下列情形之一的，由土地行政主管部门予以处罚：
（一）未经许可在非耕地上取土经营的，或者超出许可的范围和深度取土的，责令停止违法行为、限期恢复原状；逾期不恢复的，按照非法取土每立方米处以一百元以上二百元以下罚款。法律、法规另有处罚规定的，从其规定。
（二）闲置荒芜耕地，占用耕地建窑、建坟或者在耕地上挖砂、采石、采矿、取土的，责令限期改正，并按照闲置、占用或者破坏耕地面积处每平方米二百元以上五百元以下罚款。
第八十一条 将村民宅基地或者宅基地上建设的住宅向城镇居民出售的，由土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，没收违法所得，并处违法所得百分之五十以下罚款。
第八十二条 违法转让以出让方式取得的国有土地使用权的，由土地行政主管部门责令限期补办手续；逾期不办理的，处以基准地价百分之三以上百分之十以下罚款。
违法转让或者出租以划拨方式取得国有土地使用权的，由土地行政主管部门没收违法所得，责令限期补办有偿使用手续；逾期不补办的，处以基准地价百分之五以上百分之二十以下罚款，经市或者区、县人民政府批准，收回其国有土地使用权。
第八十三条 依照《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定没收的建筑物和其他设施，由土地行政主管部门拍卖，由买受人依法补办土地使用手续。
第八十四条 对违法占用土地进行建设的，由土地行政主管部门责令停止违法建设，并可以对继续违法施工的设备、建筑材料予以暂扣或者封存。
第八十五条 在土地所有权、使用权争议尚未解决前，擅自改变土地利用现状的，由土地行政主管部门责令限期恢复原状。
第八十六条 当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行的，由土地行政主管部门申请人民法院强制执行。
第八十七条 国家机关及其工作人员有下列情形之一的，对直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）弄虚作假审批土地的；
（二）超越职权审批土地的；
（三）符合登记或批准条件而不予登记、批准或者拖延登记、批准的；
（四）违法进行检查或者采取强制措施的；
（五）对土地违法行为依法应当给予行政处罚而不给予行政处罚的；
（六）其他不依法履行职责的行为。
第十章 附则
第八十八条 本条例所称的城市发展控制区，是指中心城区和市人民政府确定的特定区域。
第八十九条 国家对滨海新区土地管理另有规定的，从其规定。
第九十条本 条例自2007年3月1日起施行。
