大同市城市供热管理办法
山西省大同市人民政府
大同市城市供热管理办法（修订）
大同市人民政府令
第５５号
《大同市城市供热管理办法》已经２００５年１０月１０日市人民政府第２９次常务会议审议通过，现将修订后的《大同市城市供热管理办法》公布，自公布之日起施行。
市长 郭良孝
２００５年１０月１０日
第一章 总则
第一条 为加强城市供热管理，节约能源，减少大气环境污染，维护供热、用热双方合法权益，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区范围内的供热建设和管理。
任何单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 城市供热是指城市热电联产集中供热和区域锅炉集中供热以及其他供热。
第四条 城市供热应当遵循社会效益、环境效益、经济效益相结合的原则，统一规划，统一设计，统一管理，坚持发展热电联产等先进的集中供热方式。
第五条 城市供热发展规划，应当纳入城市总体规划，纳入国民经济和社会发展计划。
第六条 市市政公用行政主管部门是本市城市供热管理工作的行政主管部门，负责城市供热行业管理，对全市供热工作进行指导、协调、监督、检查。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省、市供热法律、法规、规章和政策；
（二）根据城市供热总体规划，组织实施城市中长期供热发展的规划和年度供热计划；
（三）会同有关部门对城市供热工程项目竣工进行验收；
（四）会同有关部门测算供热生产成本；
（五）会同有关行政部门对城市供热行业有关人员进行培训、考核；
（六）推广应用新技术、新产品，建立和完善计量收费制度；
（七）结合本市实际情况，制订城市供热采暖服务质量标准、技术指标和评估监督办法，加强对供热市场的监管，受理供热采暖方面的投诉，维护市场秩序和消费者合法权益。
市城市供热管理机构根据市市政公用行政主管部门的委托，负责城市供热相关范围的具体管理工作。
第七条 市计划、建设、房产、规划、环保、劳动、财政、价格、工商、质量技术监督等行政主管部门，应当按照各自的职责，协同市市政公用行政主管部门做好城市供热管理工作。
第二章 规划和建设
第八条 市市政公用行政主管部门根据城市总体规划，编制城市供热规划和年度供热计划，经市人民政府批准后组织实施。
第九条 新建公共建筑和居民住宅，应当采用集中供热，并须依照有关技术规范设计安装分户控制的供热采暖系统，逐步实行分户计量收费。分户控制供热采暖系统的费用计入房屋建造成本。
建设行政主管部门应当对新建公共建筑和居民住宅供热采暖系统的设计图纸严格审查，不符合分户控制供热采暖系统设计要求的，不予办理审批手续。
第十条 在集中供热管网覆盖地区不得新建燃煤供热锅炉。现有分散供热锅炉房，应当按照城市供热规划逐步并网，实行集中供热。
第十一条 新建、改建、扩建下列城市供热工程项目，应当向市市政公用行政主管部门备案：
（一）热电厂热电联产工程；
（二）锅炉房、热交换站和泵站工程；
（三）热网工程；
（四）其他供热工程。
第十二条 城市供热工程，应当按照有关规定、规范和标准进行设计和施工。供热采暖标准中安全、节能、环保、卫生等技术要求均应纳入工程建设强制性条文，强制实施。
市市政公用行政主管部门应当会同有关部门对供热工程的质量进行监督检查。
第十三条 承担城市供热建设工程设计、施工、监理的单位，应当具有相应的资质证书，并严格执行国家有关设计和施工技术规范。
第十四条 市城市供热工程项目竣工后，建设单位应向市市政公用行政主管部门提交相关技术资料，由建设单位组织市市政公用、建设、环保等有关部门对供热工程及其设备、设施进行验收；验收合格的，方可投入使用。
第十五条 城市建设工程项目，影响供热管网及设备、设施的，应当向市市政公用行政主管部门备案。
第十六条 城市供热建设工程，应当采用国家推广的新技术、新工艺、新材料、新设备。
严禁使用国家明令淘汰的设备。
第三章 监督管理
第十七条 城市供热实行特许经营制度。
第十八条 热源单位、供热单位应接受市市政公用行政主管部门的监督管理，每年按规定向市市政公用行政主管部门报送统计报表。
第十九条 热源单位、供热单位应当具备下列基本条件：
（一）具有固定安全的生产场所；
（二）具有保证生产的资金；
（三）具备必须的生产设备和设施；
（四）具有与生产规模相适应的管理人员、专业技术人员和其他从业人员；
（五）具有健全的管理制度。
第二十条 热源单位、供热单位的撤销、分立、合并、变更，应当及时向市市政公用行政主管部门备案。
第四章 供热管理
第二十一条 城市供热应当签订书面供热合同。
热源单位应当与供热单位签订书面供热合同，按照合同向供热单位提供热量。
供热单位应当与热用户签订书面供热合同，合同内容包括供热期、室内温度、事故维修责任、收费标准、结算办法和违约责任等。
第二十二条 本市供热期为每年１１月１日至次年４月１５日。热源单位、供热单位应提前做好供热准备工作。
根据天气变化情况可提前或推后供热，由市市政公用行政主管部门报市人民政府批准后组织实施，但总供热期不变。
供热期内，除不可抗力原因外，供热单位应当保证居民用户的室内温度达到摄氏１６℃以上；非居民用户的室内温度执行国家规范标准或由供、用热双方在供用热合同中约定。
第二十三条 供热设施的管理、维修和养护，以产权划分。属供热单位的，由供热单位负责；属用户的，由产权单位或产权人负责。
供热设施在保修期和试运行期间发生故障的，维修费用由建设单位承担。
第二十四条 热电联产供热系统和锅炉供热系统的更新、改造费用，由产权人承担。
第二十五条 热源单位、供热单位应当按照规定安装计量器具，定期进行计量检定，按量结算。
第二十六条 供热期间，供热单位岗位人员应当２４小时值班。
供热设备、设施发生故障的，除不可抗力原因外，供热单位应当按以下规定及时抢救，热用户应当给予协助和配合：
（一）小修在２４小时以内；
（二）大、中修在７２小时以内。
第二十七条 供热单位应当做到：
（一）在不同朝向、不同层次的热用户设立测温点，测温点要按距离热源远、中、近分设；
（二）定期测温做到有记录，有热用户签字；
（三）及时处理热用户反映的问题；
（四）定期对供热系统进行检查，及时处理供热隐患。
第二十八条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）损坏和擅自拆除、移动、改建管网设施、阀门、仪表、地沟、阀门井及其他设备；
（二）在供热管网、阀门井、地沟上进行建筑或堆放物品；
（三）向阀门井、地沟内排放雨水、污水或者倾倒垃圾、残液；
（四）利用管网、管支架悬挂标牌、拴牲畜；
（五）在供热主管网及附属设施外缘１．５米范围内修建建筑物或构筑物，挖掘、钻探、打桩、爆破，植树、埋设线杆；
（六）其他影响供热管网和设施安全的行为。
第二十九条 热源单位、供热单位应制订服务规范和标准，切实提高服务质量。工作人员应遵守职业道德，尽职尽责，秉公办事，搞好服务，接受监督，不得有下列行为：
（一）以权谋私；
（二）超规定收费；
（三）违反规范作业；
（四）脱岗、漏岗；
（五）其他违纪行为。
第五章 收费管理
第三十条 城市供热实行政府定价，由价格行政主管部门按照“保本微利”的原则制定和调整，按规定报批后公布执行。
城市供热实行用热商品化、货币化和“交费用热”原则，根据供热单位与热用户双方签定的合同缴纳热费。对不按时足额交费的，供热单位有权停止供热，也可依法申请仲裁或向当地人民法院提起诉讼。
居民用户所在单位应当按照市人民政府规定，足额给予补贴。
第三十一条 热用户单层空间高度超过３米以上部分加收超高热耗费。
第三十二条 供热单位已经供热的建筑物，其空闲房屋的热费由热用户缴纳；未售出的房屋，其热费由房屋建设单位缴纳。
第三十三条 房屋产权发生变更的，供热合同也应当随之变更。
热用户变更的，应当到供热单位办理变更手续，变更前热费由原热用户缴纳；变更后或者原热用户下落不明的，其热费由新热用户缴纳。
第三十四条 热用户需增加或减少用热量的，应向热源单位或供热单位办理有关手续。
第三十五条 供热单位应按照价格行政主管部门公布的标准收取热费，使用税务部门统一监制的票据。
第六章 法律责任
第三十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市市政公用行政主管部门给予警告，责令限期改正，并可处以５０００元以上３万元以下罚款：
（一）热源单位、供热单位不按规定期限供热的；
（二）热源单位、供热单位未按规定及时抢修运行故障或未按规定对热网设施维护、保养、防寒保温，造成供热事故，致使热用户财产遭受损失的；
（三）热源单位、供热单位不按照规定温度供热的；
（四）应集中供热而未集中供热的；
（五）新建公共建筑和居民住宅，未按照有关技术规范设计安装分户控制采暖系统的；
（六）新建、改建、扩建城市供热工程项目，未向市市政公用行政主管部门备案的；
（七）供热单位年度检验不合格的；
（八）城市供热工程项目竣工，未经市市政公用行政主管部门验收或验收不合格投入使用的；
（九）未取得相应的设计、施工、监理资质证书承担城市供热工程的。
第三十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市市政公用行政主管部门给予警告，责令限期改正，并可对单位处以５００元以上５０００元以下罚款，对个人处以３００元以上２０００元以下罚款：
（一）热源单位、供热单位岗位运行人员无证上岗的；
（二）供热单位未按规定及时处理热用户反映问题的；
（三）私自安装、拆除供热管线、接通管网、增加散热设施的；
（四）私自安装放水装置，窃用软化水的；
（五）毁坏阀门、仪表等装置，造成供热运行故障，影响他人正常采暖的；
（六）未按规定变更供热合同的。
第三十八条 热源单位、供热单位和热用户违反本办法和供热、用热合同规定，给对方造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十九条 拒绝、阻碍市市政公用行政主管部门工作人员依法执行公务和辱骂、殴打行政执法人员的，由公安机关依法处罚。
第四十条 城市供热管理工作人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十一条 城市规划区范围以外的供热建设和管理，参照本办法执行。
第四十二条 本办法所称热源单位，是指向供热单位供应热源的单位。
本办法所称供热单位，是指向热用户供应热能的单位。本办法所称热用户，是指用热的单位和个人。
第四十三条 热用户旧欠热费应与供热单位签订清欠协议。
第四十四条 本办法自公布之日起施行。
绍兴市行政执法监督实施细则
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市人民政府文件
绍市府发〔1994〕88号
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绍兴市行政执法监督实施细则
印发《绍兴市行政执法监督实施细则》的通知
绍市府发（1994）88号
各县（市）人民政府，市政府各部门：
《绍兴市行政执法监督实施细则》已经市政府第十九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
绍兴市人民政府
一九九四年十二月二十日
绍兴市行政执法监督实施细则
第一条 为了加强对行政执法工作的监督检查，保证法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件的贯彻实施，提高行政法机关和行政法工作人员依法行政的水平，根据国家法律、法规和《浙江省行政执法监督办法》的规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本市各级人民政府及其所属行政执法机关和行政执法工作人员应当遵守本细则。
法律、法规、规章授权或者受委托行使行政执法权的组织及其执法人员也应当遵守本细则。
第三条 本细则所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对其所属行政执法机关和行政执法工作人员的行政法活动实施的监督。
第四条 行政执法监督工作，必须遵循有法必依、执法必严、违法必究以及合法、适当、高效的原则。
第五条 行政执法监督的内容：
（一）法律、法规、规章的实施情况；
（二）规范性文件的合法性；
（三）具体行政行为人合法性和适当性；
（四）对违法行为的查处情况；
（五）行政执法制度的建设；
（六）其他需要监督的事项。
第六条 行政执法监督的方式：
（一）规范性文件备案。各级人民政府制定的具有普遍约束力的规范性文件，应于文件发布之日起十五日内向上一级人民政府备案；市和县级人民政府所属行政执法机关制定的具有普遍约束力的规范性文件，在文件发布之日超十五日内向本级人民政府和上一级行政主管部门备案。
（二）行政复议决定书备案。县级人民政府作出的行政复议决定书，自决定书发出后十五日内向市人民政府备案；市和县级人民政府所属行政执法机关受理、审理的行政复议案件，自行政复议决定书发出后十五日内向本级人民政府和上一级行政主部门备案。
（三）行政执法情况检查。市和县级人民政府当根据上级机关部署，结合本地实际，制订开展行政执法检查年度计划，有计划地本行政区域内的行政执法情况进行检查；市人民政府所属行政执法情况进行检查；市人民政府所属行政机关应当对本部门、本系统的行政执法情况进行检查。行政执法检查采取自杳和抽查相结合的方式，被检查部门、单位应做好自查工作，并在抽查前十日将自查结果书面报送本级人民政府和上一级行政主管部门；为主组织行政执法检查的部门应写出该次执行检查情况的综合报告，送本级人民政府和上一级行政主管部门。
（四）重大的具体行政行为备案。各级人民政府作出的重大的行政处罚和行政强制措施，在十五日内送上一级人民政府备案；市和县级人民政府所属行政执法机关作出的重大行政处罚和行政强制措施，在十五日内分别报送本级人民政府和上一级行政主官部门备案。本项所称的“重大的具体行政行为”是指：
1、对个人处以五千元以上罚款，对单位处以一万元以上罚款的；
2、吊销许可证或营业执照，责令停产停业的；
3、治安拘留、劳动教养、收容审查，以及在一案中处以二人以上其他限制人身自由的；
4、其他社会影响较大,可能提起行政诉讼或行政复议的。
（五）规范性文件实施情况报告。市人民政府发布的规范性文件实施一年后，负责组织实施的委、局、办应向市人民政府报告该项规范性文件实施情况，取得的成效、存在的问题以及改进的建议等。
（六）督促处理违法行政行为。市和县级人民政府及所属行政执法机关对公民、法人和其他组织举报、控告的违法行政行为，以及行政执法监督中发现的违法行政行为，应当及时组织查处或者责成有关部门查处。
（七）市和县级人民政府在其取权范围内认为需要采取的其他监督手段。
第七条 市和县级人民政府法制工作机构是本级人民政府行使行政执法监督的工作部门，具体负责本地区的行政执法监督工作，并依法进行指导、协调和监督检查。主要职责是：
（一）制订本地区行政执法监督检查计划，经本级人民政府批准后组织实施；
（二）审查下一级人民政府和本级人民政府所属行政执法机关制定的具有普遍约束力的规范性文件的合法性；
（三）对行政执法监督中发现的问题进行处理或提出处理意见；
（四）检查本级人民政府所属行政执法机关的行政处罚情况，发现未依法处罚的，要求其纠正；
（五）协调行政执法争议事项或向本级人民政府提出争议处理意见；
（六）办理其他有关行政执法监督事项。
第八条 行政执法监督实行持证履行职务制度。行政执法监督人员依法履行职务时，应出示浙江省人民政府核发的“行政执法监督检查证”，并说明检查事由。行政执法监督人员凭证有权进行专题调查，了解核实行政执法情况，查阅行政执法案卷和其他有关材料，有关被检查单位及人员不得拒绝、隐瞒、刁难。
第九条 对行政执法监督中发现的违法或者不适当的行政行为的处理：
（一）各级人民政府制定发布的规范性文件，经上一级人民政府法制工作机构审查，发现违法或者不适当的，报其同级人民政府批准后预以撤销、改变或者责令改正；市和县级人民政府所属行政执法制工作机构的审查，发现违法或者不适当的，报其同级人民政府批准后预以撤销、改变或者责令改正。
（二）对各级人民政府违法的或者不适当的具体行政行为，由上一级人民政府法制工作机构提出意见，报其同级人民政府批准，予以撤销、改变或者责令改正。对市和县级人民政府所属行政执法制工作机构提出意见，报其同级人民政府批准，予以撤销、改变或者责令改正。因违法或者不适当的具体行政行为使公民、法人和其他组织的合法权益遭受损害的，可同时依法责令作出该具体行政行为的机关负责赔偿。公民、法人或者其他组织已依法申请行政复议或者向人民法院起诉的，按有关法律、法规、规章的规定处理。
（三）各级人民政府没有依法履行职责的，由上一级人民政府责令其限期履行；市和县级人民政府所属行政执法机关没有依法履行职责的，由本级人民政府予以撤销或者责令改正。
（四）各级人民政府违法设立的行政执法组织或者委托执法不当的，由上一级人民政府予以撤销或者责令改正；市和县级人民政府所属行政执法机关违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，由本级人民政府予以撤销或者责令改正。
（五）市和县级人民政府所属行政执法机关违反规定，发放或者使用行政执法标志以及违反规定着装的，由本级人民政府责令改正。 前款所指的违法或者不适当的行政行为，情节严重的，有关部门可按管理权限对该机关的负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十条 市和县级人民政府及其法制工作机构对行政执法监督中发现的问题，认为需要作出行政执法监督处理的，应当在事实清楚、证据充分的基础上，制作行政执法监督处理文书，及时将该处理文书送达被监督部门。
被监督部门应在接到行政执法监督处理文书后三十日内，将处理结果书面报告作出处理决定的人民政府或其法制工作机构。政府法制工作机构有权督促监督部门执行。
第十一条 违反本细则有关规定，不接受行政执法监督，或者被监督部门不执行或者无正当理由拖延执行行政执法监督处理决定的，由作出处理决定的人民政府或其法制工作机关给予通报批评，并责令其限期改正。情节严重的，由有关部门按管理权限对该单位的负责人和直接责任人给予行政处分。
第十二条 行政执法机关之间发生的行政执法争议，由同级人民政府法制工作机构进行协调；上级行政执法机关与下级行政执法机关之间发生的行政执法争议，由上级政府法制工作机构负责协调。经协调不能取得一致意见的，由该政府法制工作机构向本级人民政府提出争议的处理意见，报请本级人民政府决定。
第十三条 行政执法监督人员应当遵纪守法，忠于职守。对在行政执法监督工作中作出突出贡献和成绩的，由所在地给予表彰或者奖励；玩忽职守的，由有关机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 在行政执法监督中发现需要根据《中华人民共和国行政监察条例》立案查处，追究行政违法责任的，政府法制工作机构应及时移交行政监察机关办理。
第十五条 本细则由绍兴市人民政府法制局负责解释。
第十六条 本细则自发布之日起施行。
