关于执行和解的分析和思考
李 冬 刘顺涛
当前，在民事执行程序中，执行和解已成为执行中常见的方式，但实践中对执行和解的效力及相关问题的理解和具体操作上存有差异，出现了不少的困惑。现就以掌握执行和解在实践中的具体运行状况，进行分析和思考。
（一）基本情况
执行和解就其性质而言，应当属于民事处分行为，是执行权利人行使处分权的结果，是民事诉讼法规定的处分原则在执行程序中的具体体现。
1．法律规定明确，操作便利
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条规定：在执行中，双方当事人自行达成和解协议的，执行应当将协议内容记入笔录，由双方当事人签名或盖章。一方当事人不履行和解协议的，人民法院可以根据对方当事人的申请，恢复对原生效法律文书的执行。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第266条规定是一方当事人不履行或不完全履行在执行中双方自愿达成和解协议，对方当事人申请执行原生效法律文书的，人民法院应当恢复执行，但和解协议已履行的部分的应当扣除。和解协议已经履行完毕的，人民法院不予恢复执行。
最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第267条规定，申请恢复执行原法律文书，适用民事诉讼法第二百一十五条申请执行期限的规定。申请执行期限因达成执行中的和解协议而中止，其期限自和解协议所定履行期限和最后一日起连续计算。
最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第86条规定，在执行中双方当事人可以自愿达成和解协议，变更生效法律文书确定的履行义务主体、标的物及其数额、履行期限和履行方式。和解协议一般应当采取书面形式。执行人员应将和解协议副本附卷。无书面协议的，执行人员应将和解协议的内容记入笔录，并由双方当事人签名或盖章。
最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第87条规定：当事人之间达成和解协议合解生效并已履行完毕的，人民法院作结案处理。对执行和解作了明确的规定。除此之外，最高人民法院在有关解答中也涉及到执行和解的类似问题.
2．实际履行能力与履行期限的矛盾是促成和解的客观原因
现在，大多数人民法院在制作裁判文书时，往往在判决主文中确定判决内容的履行期限时，基本上都是一个模式，即判决生效15日内履行法定义务。这种不考虑义务人实际履行能力的做法，也是造成执行和解的又一成因。当判决生效后，只要负有履行义务的一方当事人不按照规定的期限行法定义务，享有权利一方当事人多会及时依据生效的法律文书向人民法院申请执行，尽管权利人知晓生效法律文书确立的履行内容与义务人具有的实际能力相差甚远，但仍寄希望于执行法有办法院执行，或执行部分也可，在执行法院穷尽执行措施后仍未能执结的，其才会正视这一客观现实，作出让步达成执行和解协议。有些权利人虽认识到这一客观现实，但迫于执行申请期限将至，申请执行后再达成执行和解进行有关内容的调整。还有就是在执行中被执行人有财产，但该财产难变现或经拍卖、变卖后无人购买，申请人不原意接受该财产，在这种情况下，申请人只能同被执行人达成分期给付或财产什么时候变现什么时候给付的协议。在执行中有的被执行人无履行能力或下落不明，经法院做工作被执行人的亲属愿意承担给付义务，但提出要部分给付或分期给付。申请人在这种情况下，分了实现自己的权益，只能做出让步，同第三人达成和解协议，这也是案件中存在的客观现实。
3，执行人员有通过执行和解而结案的驱动是其主观原因
人民法院内部考核中重要一项指标是末结案比例，而许多法定双方当事人只要达成和解协议，义务人履行了一半标的额，或已提供了担保物、信用担保，甚至一旦达成和解协议，案件就可报结。相对强制执行，和解通常是一种既省力又高效的结案方式。在这样的制度背景下，出于自身利害关系的考虑，执行人员往往热衷于执行和解。当执行人员有着较为强烈的执行和解愿望井努力促成和解时，申请执行人往往会产生较大的心理压力，从而可能基于这种压力而作出让步，与对方和解。特别是在些执行人员以拥有执行权的地位优势，公开或者变相迫使申请执行人与被申请人达成和解的情况下，达成和解的可能性则更大。
（一）基本情况
执行和解是执行员追求提高和解率减少矛盾，避免上访的一个原因
人民法院内部中有一项指标是要求和解率、诉讼案件、执行案件一样追求调解率，执行和解是双方当事人自愿达成的协议、双方都能接受。强制粗暴执行易引起被执行人的反抗、引发冲突。严重的可能引发人身伤亡，同时和解也避免了当事人上访，也降低了上访率，一举多得。也符合科学发展观的要求及“和谐执行”的理念。
(二)实践困惑
1、执行和解协议的法律效力问题
和解协议是双方当事人之间意思自治的产物。依法理，和解协议是执行中双方当事人就如何履行其债权债务而订立的一种民事合同，该合同对双方当事人都有约束力，双方都应遵守，不应违反。但是，根据现行法律的规定，执行和解协议效力较低。执行和解协议签订后，在协议履行完毕之前，被执行人及自愿承担义务的第三人可以随时反悔，而不需承担任何违约责任。由此可见，达成的和解协议没有强制执行的效力，一旦反悔，拒不履行和解协议内容，只有经申请执行人的申请才能恢复执行。其后果是，因制度的不完善怂恿了相关义务人无畏的屡次反悔，在实践中，反悔也有两种情形；一是主观意思想表示反悔，一是实际不履行和解协议。比如双方达成和解协议以耕种土地，但土地局尚在申请人掌控，被执行人提出反悔要求法院将土地返还给付金钱。而申请人不同意。执行法院是否有权裁决，还是反悔一方另行诉讼解决，司法解释并未有明确规定，现行法律规定的反悔，应该是实际的不履行。
现在，多数法院的做法是在执行和解协议签订后，即不再对该案执行，而视和解协议履行情况再决定下一步执行措施。如和解协议履行完毕即作结案处理，如和解协议不履行或不完全履行，则依当事人申请恢复执行。这样做，使得案件的执行处于一种不确定的状态，不利于人民法院对执行案件的规范化管理。
2．执行和解中当事人的意思表示问题
由于执行和解制度不尽完善，当事人的和解行为尚需进一步规范。从达成执行和解协议的案件看，大部分都存在以下问题：(1)法院执行人员为了尽快结案，不厌其烦地劝告和要求当事人和解，申请执行人不得不碍于情面同意和解；(2)法院个别执行人员为办关系案、人情案，极力为被行人开脱，暗示或明令申请执行人作出让步，使其不得不屈服于压力而违心和解；(3)一些申请执行人为了权益尽快实现，不得不以牺牲部分权益或利益为条件去寻求和解；(4)部分被执行人为拖延执行、逃避执行、转移财产，以种种借口要挟申请执行人，迫其无奈和解。正如诉讼中调解一样，和解协议形成过程中，自愿变异为强制，真正出于善意的、完全自觉自愿地达成和解协议的为数不多。凡此种种，绝不是社会弱势群体(申请执行人)寻求国家公权力(强制执行)的初衷，也非立法者设置执行和解制度之本意，与民法所遵循的诚实信用原则相违背，执行和解确实存在对当事人民事权利保护不足的问题。
3．执行和解能否提高执行效率
由于执行和解的动机让人产生歧义，况且《中华人民共和国民事诉讼法》和最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》明文规定当事人一方反悔后对方还可以申请执行原生效法律文书，从而使执行和解显得非驴非马。有的当事人多次和解多次反悔，致使案件久拖难结，执行法官又无可奈何，司法权威遭受亵渎，执行不力成为社会公众责难的理由；有的当事人对通过实施强制执行措施以后即将结案的案件又突然和解，导致法院大量人力、财力和诉讼资源的浪费；还有的当事人达成执行和解协议，把履行的期限延长至一、二年甚至三、五年的都有，法院也只能中止执行。上述现象的存在，不但给一些赖债的不法之徒找到了躲避法律制裁的依据，而且给个别执法者违法乱纪提供了合法的外衣，轻松地规避了6个月执限的规定。
（三）对策与建议
执行和解作为我国民事执行中的一项重要制度，有利于申请执行人权利的顺利实现，有利于当事人之间保持良好的合作关系，增进相互间的理解，缓解社会矛盾，也有利于人民法院减小执行成本，减小执行对抗，确保执行的法律效果与社会效果，符合诉讼经济原则。但执行和解制度尚需进一步完善，在实际操作中也需要作一些纠偏工作。有必要对案件执行和解的适用条件、应履行的手续、执行和解中的查封冻结和担保等问题作出规定：一是执行中的和解，必须是在双方当事人合法自愿的基础上达成的和解协议；二是执行和解案件必须有双方当事人签字认可的和解协议书，和解协议属于个人的由本人签字、盖章，属于单位的应当加单位公章，并将和解协议书交执行员人卷存档；三是在执行和解协议中，被执行人应作出履行义务的保证或有效的担保；应当是财产担保而非人保。四是执行和解后，执行员应对被执行人的有效财产(房产、汽车等物品)依法采取查封、冻结等控制性措施，以保证申请执行人权益的实现；五是对案外人提供的担保执行财产，经过查证属实后，对担保物应予查封或冻结；六是执行和解成立后，应向双方当事人讲明不按期履行的法律后果，并将此情况记人笔录。
通过以上分析，我建议，可考虑从以下几个方面来完善执行和解制度：
1．明确和解协议的法律效力
由于执行和解是当事人在法律规定的范围内处分自己民事实体权利和申请法院强制执行权利的—种正当行为，因而对双方当事人均产生法律上的约束力，双方必须全面履行协议义务，一方不履行，对方有权申请法院强制。特别是申请执行人有权就申请执行原生效法律文书或继续执行和解协议有选择权。建议以一定的形式对其效力予以确认，执行法院对执行和解协议经审查后，可出具裁定确认其效力，被执行人及自愿承担义务的第三人反悔的，执行法院可直接予以执行。
2．对执行和解协议进行必要的司法审查
虽然和解是双方当事人的权利，但任何行使权利的行为都应当在法律允许的范围内。法院对于当事人和解协议的合法性都应进行必要的审查，对和解符合真实自愿、平等协商原则且不违反法律禁止性的规定，法院应予确认。对以欺诈、胁迫方式签订和解协议或者违反法律的禁止性规定或者双方当事人恶意串通，损害他人利益或社会公益的和解协议，则不予认可。如以“以物抵债”为例，作为执行和解中的一项重要内容，表面看来是当事人自愿处分自己的财产，但也有双方恶意串通损害其他人利益的，执行法院必须全方位进行审查，审查内容主要包括：以物抵债的“物”是否确系被执行人所有，产权是否清晰，是否存在法定或约定优先受偿的情节；被执行人是否还有其他债务，特别是已经生效的法律文书确定的债务，本案的和解是否会影响到其他债务的履行；协议是否损害国家利益．造成国有资产流失；等等。
3．注意控制被执行人财产，确保债务履行
执行程序开始时，应对被执行人的财产状况进行全面审查，果断采取执行措施，或查封或扣押。除非申请执行人主动提出申请，即使双方当事人达成执行和解也不宜立即解封，保证日后复执顺利进行。对一些确无足够财产履行义务，即使给予一段期限亦履行无望或和解只为拖延时间、转移资产的案件，应及时提醒申请执行人，使其对和解可能带来的不利后果充分了解。
4．完善告知制度，促进执行公开
一是要告知申请执行人和解复执期限的计算方法，避免因超过时效而导致申请执行权的丧失；二是要告知申请执行人反悔和解协议的法律后果；三是要告知双方当事人和解协议不得损害国家、集体和他人的合法权益，即使和解协议得以批准并履行，只要有人认为该协议损害了自己的利益，那么受损害的一方可以通过诉讼对和解协议行使撤销权。上述三项内容的告知情况均应记录在案，以提高执行和解工作的透明度，并保证执行和解的质量。
作者单位：黑龙江省九三农垦法院
凉山州破坏性地震应急预案
四川省凉山彝族自治州人民政府
凉山州破坏性地震应急预案
政府令第18 号
新修定的《凉山州破坏性地震应急预案》已经州人民政府同意，现予发布施行。
州长：曲木史哈
二○○四年八月十六日
凉山州破坏性地震应急预案
第一章 总 则
第一条 为了加强破坏性地震应急救援工作的领导和管理，明确各级政府和各有关部门的职责，确保地震应急救援工作高效、有序地进行，根据《中华人民共和国防震减灾法》、国务院《破坏性地震应急条例》、《四川省防震减灾条例》、《四川省破坏性地震应急预案》、《凉山州自然灾害救灾预案》，结合凉山实际，对2002年3月凉山州人民政府颁发的《凉山州破坏性地震应急预案》进行修定。
第二条 各县市人民政府、州级各部门要坚持“以人为本”的思想，认真贯彻“预防为主、防御与救助相结合”的防震减灾工作方针,加强对地震应急救援工作的领导及配合;制定、完善破坏性地震应急预案和做好地震应急抢险救灾各项准备工作。
第三条 地震发生后，州和地震灾区县市人民政府根据地震破坏程度，启动破坏性地震应急预案，迅速开展地震应急抢险救灾和恢复重建工作。
第四条 州内各单位、社会团体和个人都有参加地震应急救助活动的义务。
第二章 地震预报和临震应急措施
第五条 地震预报的发布，严格按国务院《地震预报管理条例》执行，任何单位和个人不得向社会发布和泄露地震预测预报意见。
第六条 省人民政府发布破坏性地震临震预报后，预报地区即可进入临震应急状态，临震应急期一般为10天，必要时可延长10天。
第七条 临震应急措施
（一）全州地震工作主管部门应密切监视震情发展变化，强化震情跟踪，及时向党委、政府和上级地震工作主管部门报告震情发展趋势。
（二）州、县市人民政府应当根据震情，科学、统一部署破坏性地震应急预案的实施工作，对破坏性地震应急预案的落实情况进行检查。落实好抢险救灾的准备工作。
（三）加强社会管理，维护社会稳定，对地震谣言、误传及时予以平息和澄清。
（四）在已发布地震短期预报的地区，如发现突出的明显的临震异常，情况紧急，州、县市人民政府可发布48小时内的地震临震警报,并同时向上级报告，必要时组织紧急避震疏散。
（五）在临震应急期，对危险建筑进行检查，并采取相应安全措施，对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施。尽一切努力减轻地震灾害损失。
第三章 震后地震应急
第八条 破坏性地震分类
破坏性地震分为一般破坏性地震、严重破坏性地震和造成特大损失的严重破坏性地震。
（一）一般破坏性地震：是指州内发生5.0级至5.9级地震。
（二）严重破坏性地震：是指州内发生6.0级至6.9级地震。
（三）特大损失的严重破坏性地震：是指州内发生7.0级以上地震。
（四）对确定破坏性地震类型的人员伤亡、直接经济损失指标，参照省人民政府《四川省破坏性地震应急预案》。
第九条 一般破坏性地震应急行动
一般破坏性地震发生后，州人民政府根据震情、灾情规模，启动《凉山州破坏性地震应急预案》，指导灾区县市人民政府抗震救灾工作。
（一）立即召开指挥部会议，听取地震、民政、救灾办等部门关于震情、灾情的汇报，部署抗震救灾工作。
（二）向省委、省人民政府报告震情、灾情和抗震救灾情况，必要时报请省人民政府支援。
（三）分管地震工作的州人民政府领导（副指挥长）率领地震、民政、建设、救灾办、卫生、新闻等相关部门赶赴灾区调查灾情，指导灾区县市人民政府开展抗震救灾工作。
（四）根据震情、灾情，动员机关单位、社会团体和个人进行救助。
（五）地震灾区县市人民政府应急行动。
1、地震灾区县市人民政府领导本行政区域内的抗震救灾工作。
2、迅速了解灾情，核实、统计人员伤亡、建筑物、生命线工程破坏情况,及时报州人民政府和州级有关部门,并通报驻军。
3、协助省地震局做好地震现场工作和灾害损失评估工作。
第十条 严重破坏性地震应急行动
严重破坏性地震发生后，州人民政府立即启动《凉山州破坏性地震应急预案》，组织指挥紧急抢险救灾和恢复重建工作。
（一）立即召开州抗震救灾指挥部紧急会议，听取地震、民政、救灾办关于震情、灾情、波及范围、救灾方案的汇报，部署紧急抢险救灾工作。
（二）迅速向省委、省人民政府报告震情、灾情和组织抢险救灾情况，请求省和国家救援。视灾情请求军队援助。
（三）由州抗震救灾指挥部指挥长或指挥长委托副指挥长、州领导率领救灾办、地震、民政、卫生、公安、建设、水利、经贸、宣传、教育、驻军、武警部队等指挥部相关部门赶赴地震灾区，调查灾情，组织指挥抗震救灾工作。
（四）州委、州人民政府视震情、灾情发慰问电、派出慰问团慰问灾区干部、群众。
（五）州人民政府根据震情、灾情举行新闻发布会，动员、呼吁全社会紧急援助。
（六）州抗震救灾指挥部成员单位及有关单位按照《凉山州破坏性地震应急预案》和州委、州政府部署迅速组织地震应急救援工作。
（七）地震灾区县市人民政府应急行动
1、立即启动破坏性地震应急预案,迅速组织抢险救灾工作。
2、立即派出工作组赶赴地震灾区了解、核实、统计人员伤亡、建筑物、生命线工程破坏情况，及时报州人民政府和州级有关部门并通报驻军。
3、协助省地震局开展地震现场工作和灾害损失评估工作。
4、协调做好后勤保障工作。
第十一条 特大损失的严重破坏性地震（简称特大破坏性地震）应急行动
特大损失的严重破坏性地震发生后，州人民政府立即启动《凉山州破坏性地震应急预案》,在国务院、省委、省政府的领导下,采取紧急行动、组织指挥紧急抢险救灾和恢复重建工作。
（一）立即召开州抗震救灾指挥部紧急会议，听取地震、民政、救灾办等部门关于震情、灾情、波及范围、紧急抢险救灾方案的汇报，部署紧急抢险救灾工作。
（二）迅速向省委、省人民政府报告震情、灾情和紧急抢险救灾情况，特大地震灾害可同时越级向国务院报告，请求省和国家紧急救援，请求军队援助。
（三）根据震情和灾情，在局部地区、通往灾区的交通干线采取特别管制措施，确保紧急救援工作的开展。
（四）州抗震救灾指挥部指挥长或指挥长委托副指挥长、州领导率领救灾办、地震、民政、建设、卫生、经贸、公安、水利、教育、宣传、驻军、武警等指挥部相关部门赶赴地震灾区，了解灾情、组织指挥紧急抢险救灾。
（五）按国家有关规定，州人民政府举行新闻发布会，动员、呼吁全社会和国际社会紧急援助。
（六）州委、州人民政府发慰问电、派出慰问团慰问灾区干部、群众。
（七）州抗震救灾指挥部成员单位及有关单位、主动按照《凉山州破坏性地震应急预案》和州委、州政府的部署，采取紧急措施，迅速开展地震应急救援工作。
（八）地震灾区县市人民政府应急行动
1、地震灾区县市人民政府立即启动破坏性地震应急预案，主动采取紧急措施，开展应急抢险救灾工作和组织自救。
2、立即派出工作组赶赴地震灾区了解、核实、统计人员伤亡、建筑物、生命线工程破坏情况，及时报州人民政府和州级有关部门，特大地震灾害可以同时越级向上级政府或主管部门报告，并通报驻军。
3、在通信中断时、采取紧急措施与上级取得联系，报告震情、灾情，请求紧急救援。
4、协助省以上地震工作主管部门开展地震现场工作和灾害损失评估工作。
5、做好后勤服务工作。
第四章 应急机构和职责
第十二条 凉山州抗震救灾指挥部组成与职责
州内发生破坏性地震，“凉山州防震减灾领导小组”自动转为“凉山州抗震救灾指挥部”。州抗震救灾指挥部下设办公室和12个处。
（一）凉山州抗震救灾指挥部组成
指挥长：由州人民政府州长（州防震减灾领导小组组长）担任；
副指挥长：由州防震减灾领导小组副组长担任
成员：由州人民政府办公室、州委宣传部、凉山军分区、63790部队、州发展计划委员会、州经济贸易委员会、州政府救灾办公室、州建设局、州民政局、州卫生局、州公安局、州财政局、州交通局、州粮食局、州水利局、州广播电视局、州教育局、州民族宗教事务委员会、州科技局、州统计局、州药品监督管理局、州公路局、州地震局、省地震局西昌地震中心站、州红十字会、州外事侨务办公室、州无线电管理处、武警四川省三支队、武警凉山州支队、武警凉山州消防支队、西昌青山机场公司、成都铁路分局西昌办事处、中国电信凉山分公司、四川移动通信凉山分公司、中国联通凉山分公司、西昌电力股份有限公司等部门领导同志组成。
（二）凉山州抗震救灾指挥部职责
1、组织指挥抗震救灾工作。根据省人民政府的临震预报，指挥长或指挥长委托副指挥长召开指挥部紧急会议，宣布进入临震应急状态，决定启动《凉山州破坏性地震应急预案》，部署抗震救灾工作。
2、及时将震情、灾情和震情趋势及抗震救灾工作情况报告省人民政府，特大地震灾害可同时越级向国务院报告，视灾情严重程度，请求省、国家、军队支援。
3、派出工作组赶赴地震灾区，帮助当地政府组织抗震救灾工作。派慰问团、发慰问电慰问灾区干部群众。
4、视震情、灾情和社会影响情况、发布有关临时政令。
（三）指挥部办公地点：指挥部设在州人民政府（遇特殊情况改设凉山军分区）。
第十三条 州抗震救灾指挥部办公室组成和主要职责
（一）州抗震救灾指挥部办公室组成：州人民政府办公室、凉山军分区、州委宣传部、州财政局、州民政局、州政府救灾办公室、州地震局、州广播电视局。
办公室主任：州人民政府秘书长
办公室副主任：州人民政府办公室主任、州委宣传部副部长、凉山军分区参谋长、分管防震减灾工作的副秘书长。
办公地点：州人民政府（遇特殊情况改设凉山军分区）
（二）指挥部办公室主要职责
1、指挥部办公室为指挥部的办事机构，负责指挥部日常工作。
2、迅速了解、收集震情灾情和抗震救灾工作的情况，并及时向指挥长和省委、省政府报告，特大地震灾害可同时越级向国务院报告。
3、传达贯彻中央和省州领导对抗震救灾工作的指示，传达贯彻州委、州政府、州抗震救灾指挥部颁发的各项政令并督促落实。
4、负责协调抗震救灾各项工作，负责救灾物资、资金的筹集，调运和安排。
5、适时向社会发布有关震情、灾情和救灾工作信息，组织抗震救灾宣传和新闻报道，统一宣传口径，平息谣传误传。
第十四条 抗震救灾指挥部各处组成和主要职责
（一）震情监测处
成员单位：州地震局、四川省地震局西昌地震中心站。
处 长：州地震局局长
副处长：四川省地震局西昌地震中心站站长
办公地点：州地震局（必要时改设在西昌地震中心站）
主要职责：
1、进入临震应急期，进行强化震情跟踪监视，根据震情地发展变化，及时提出震情趋势意见，报告州人民政府和省地震局。对破坏性地震应急预案的落实进行督导，为州政府当好参谋。
2、破坏性地震发生后，在30分钟内将地震参数（发震时间、震级、震中位置）报告州抗震救灾指挥部有关州领导，特大地震可直接报告州委书记、州政府州长，通报州级相关部门，凉山军分区、通知灾区县市人民政府，提出启动、实施破坏性地震应急预案的建议。
3、震后进行紧急会商，对震情趋势作出初步估计。在震后应急期，密切监视震情发展动态，加强分析研究震情发展趋势，将趋势意见报告州抗震救灾指挥部和省地震局
4、震后2小时左右，按照州人民政府和省地震局要求派出地震现场工作组（并为省地震局现场工作先遣组）赶赴地震灾区进行地震现场监测，速报震情和灾情情况。
5、协助省地震局现场工作组做好地震现场工作。
6、地震后运用地震应急辅助决策系统对地震灾害损失进行初评估（理论评估），为抢险救灾决策提供初步灾情数据。
（二）抢险救灾处
成员单位：凉山军分区、63790部队、武警四川省三支队、武警凉山州支队、武警凉山州消防支队、成都军区合成战术区。
处 长：凉山军分区参谋长
副处长：63790部队参谋长
办公地点：凉山军分区
主要职责：
1、负责组织驻州部队、武警、民兵迅速赶赴灾区抢险救灾。
2、抢救被埋压人员和被困在危险建筑物中的人员，抢救国家重要财物，运送紧急救援物资和伤病员。
3、负责地震造成的火灾、水灾、爆炸及有害物质泄漏等次生灾害的抢险救灾。
4、其他急、难、险、重任务。
（三）医疗救护处
成员单位：州卫生局、州药品监督管理局、州疾病预防控制中心。
处 长：州卫生局局长
副处长：由州药品监督管理局、州疾病预防控制中心等单位领导担任。
办公地点：州卫生局
主要职责：
1、按照州抗震救灾指挥部要求，组织派遣医疗救护队伍，组建临时医院（医疗所），抢救伤病员。
2、负责监测、检查灾区的饮用水和食品卫生，帮助灾区采取有效措施防止和控制疫情。
3、迅速调集、运送灾区所需药品和医疗器械，加强质量监督检查，确保药品、医疗器械的质量安全。
（四）灾情调查处
成员单位：州建设局、州民政局、州地震局、州统计局、州水利局、州政府救灾办公室。
处 长：州建设局局长
副处长：由州民政局、州地震局、州统计局、州水利局、州政府救灾办公室等单位领导担任。
办公地点：州建设局
主要职责：
1、负责对地震灾区人员伤亡，基础设施、生命线工程、各类建（构）筑物、国家和公民家庭财产损失等进行调查、统计、汇总、上报。
2、对灾区各类建（构）筑物、生命线工程、基础设施、民房进行安全性鉴定，并提出处理意见，上报州抗震救灾指挥部办公室。
3、协助、配合省地震局、中国地震局做好地震灾害损失评估工作。
4、负责城市供水设施的抢险救灾、保障生活用水（自来水公司属建设部门主管）。
（五）救灾物资、资金保障处
成员单位：州经济贸易委员会、州发展计划委员会、州财政局、州民政局、州政府救灾办公室、州粮食局、州物价局、西昌电力股伤有限公司、西昌电力局、成都铁路分局西昌办事处、西昌青山机场公司。
处 长：州经济贸易委员会主任
副处长：由州发展计划委员会、州财政局、州民政局 、州粮食局、州物价局、州政府救灾办公室等单位领导担任。
办公地点：州经贸委
主要职责：
1、负责抗震救灾资金的筹集、储备、拨付。
2、负责协调组织抗震救灾物资特别是群众生活必需品和生存性物品的采购、管理、调拨。
3、负责协调组织医疗救护药品、医疗器械、消毒药品器械等医疗用品采购。
4、负责协调电力部门的抢险救灾工作、保障供电。
5、负责协调铁路、青山机场的抢险救灾工作，保障救灾人员、物资的运输。
6、负责承办向省人民政府和中央申报救灾经费、物资计划、请求援助，对救灾资金的使用进行指导和监督。
（六）通信保障处
成员单位：州无线电管理处、中国电信凉山分公司、四川移动通信凉山分公司、中国联通凉山分公司。
处 长：州政府分管副秘书长
副处长：由州无线管理处处长、中国电信凉山分公司、四川移动通信凉山分公司、中国联通凉山分公司等经理担任。
办公地点：凉山电信公司
主要职责：
1、负责通信设施的紧急抢险救灾，迅速恢复通信。
2、布设临时通信网、确保抗震救灾工作通信畅通。
3、设置地震应急通信网，并地震后迅速开通，确保地震后州委、州政府、凉山军分区领导，州抗震救灾指挥部和地震灾区通信正常。
4、在通信设施遭地震破坏时，用卫星电话与州委、州政府有关领导和上级通信部门沟通。
（七）交通保障处
成员单位：州交通局、州公路管理局、州交通警察支队。
处 长：州交通局局长
副处长：由州公路管理局、州交通警察支队等单位领导担任。
办公地点：州交通局
主要职责：
1、尽快组织抢修遭受地震破坏的公路、桥梁，修复中断的国道、省道、县道和通往灾区的公路。
2、路政要优先保证抢险救援人员、伤病员、救灾物资的运输和灾民、外地旅游人员的疏散。
3、加强交通安全管理，必要时对陆路、水路交通实施特别管制。
4、在危险路段要派人和推土机值守，保证道路畅通。
（八）灾民转移安置处
成员单位：州民政局、州政府救灾办公室、州教育局、州民族宗教事务委员会
处 长：州民政局局长
副处长：由州政府救灾办公室、州教育局、州民族宗教事务委员会等单位领导担任。
办公地点：州民政局
主要职责：
1、调配救灾物资，发放救济款和物资，保障灾民基本生活。
2、转移、安置无家可归灾民。
3、转移、安置受灾学校的学生，做好灾后学校恢复工作，尽快恢复学校上课。
4、做好在地震中死难者的善后工作。
（九）治安保卫处
成员单位：州公安局、州交通警察支队、武警四川省三支队、武警凉山州支队。
处 长：州公安局局长
副处长：由州交通警察支队、武警四川省三支队、武警凉山州支队等单位领导担任。
办公地点：州公安局
主要职责：
1、确保党政首脑机关、要害部门的安全，确保到地震灾区视察、慰问和组织抗震救灾的中央、省、州各级领导和国内外救援人员的安全。
2、强化社会治安，防御和打击违法犯罪，预防和平息灾区地震谣传，维护社会秩序，确保社会稳定，保障抗震救灾秩序和安全。
3、维护机场、车站、通往灾区的交通要道的秩序。
4、对灾区金融、救灾物资仓库等重要目标实施重点保卫，确保国家财产安全。
5、对枪支弹药、易燃、易爆、剧毒、放射源等次生灾害 源实施重点防卫。
（十）宣传报道处
成员单位：州委宣传部、州广播电视局、州政府救灾办公室、州地震局、凉山日报社、凉山电视台、凉山广播电台。
处 长：州委宣传部副部长
副处长：由州广播电视局、州政府救灾办公室、州地震局、凉山日报社、凉山电视台、凉山广播电台等单位领导担任。
办公地点：州委宣传部
主要职责：
1、负责统一宣传报道口径。
2、负责抗震救灾工作宣传报道。
3、按规定向社会公布震情、灾情有关信息。
4、负责抗震救灾的录像、摄影等工作。
（十一）涉外事务和接收援助处
成员单位：州外事侨务办公室、州民政局、州红十字会。
处 长：州外事侨务办公室主任
副处长：由州民政局领导、州红十字会秘书长担任。
办公地点：州外侨办公室
主要职责：
1、按照《四川省严重破坏性地震涉外工作应急预案》，做好各项涉外工作，处理好涉外事务。
2、地震灾情特别严重时，按国家有关规定，可呼吁国际社会提供援助。
3、依法募集和接收国内外社会各界及个人提供的救援物资和资金。
4、州外侨办负责国际组织及港澳救灾捐赠活动的协调和联络工作。
5、州民政局负责做好各类救援捐赠资金和物资的接收、安排、管理和监督。
6、州红十字会负责接收、安排国内外红十字会和国际社会通过红十字会提供的救灾捐赠。
（十二）次生灾害防御与抢险处
成员单位：由州水利局、州建设局、州环境保护局、州安全生产监督局、州气象局、大桥水电开发总公司等单位领导担任。
处 长：州水利局局长
副处长：州建设局、州环境保护局、州安全生产监督局、州气象局、大桥水电开发总公司等单位领导担任。
办公地点：州水利局
主要职责：
1、对地震引发的水灾、火灾、爆炸、地质灾害、水利设施受损、矿井坍塌、剧毒泄漏等次生灾害采取紧急措施抢险救灾。
2、平时加强次生灾害源预防、建立灾害预警机制，减轻或消除隐患。
第五章 地震应急条件保障
第十五条 抢险救灾队伍准备。凉山军分区统一协调组织驻州部队、武警部队、预备役人员、民兵做好紧急抢险准备、按平震结合原则，可进行必要的抢险训练，必要时，经批准进行演练。
第十六条 平时组织好救灾医疗救护队伍，灾情发生后能迅速赶赴灾区投入抢救伤病员工作。
第十七条 救灾物资准备。紧急救援物资包括抢险物资装备和救助物资两大类。
抢险装备主要是抢救伤病员所需药品、器械、防疫药品，抢救被埋压人员所需装备和工具，抢修通信设施、道路桥梁、电力设施、供水设施、水利设施等所需物资装备，由有关职能部门负责协调、储备。
救助物资主要是生活必需品、包括粮食、方便食品、饮用水、帐篷、衣被和其他生存性救助物资等，由有关职能部门负责协调、筹集、采购、调运、储备。
第十八条 交通运输准备。有关部门协调做好伤病员转运、救灾物资运输所需车辆，必要时请有关部门、军队派直升飞机援助。机场、铁路优先保障救援人员、伤病员、救灾物资的运输。
第十九条 通信部门应做好地震应急通信设施、设备和技术的准备工作。
第二十条 地震工作部门做好地震现场监测设备，震情灾情速报通信设备、灾害损失评估设备的准备和技术力量培训。
第六章 附 则
第二十一条 破坏性地震都要进行地震灾害损失评估，其评估结果报省地震灾害评审委员会审定。造成轻度破坏的4.9级以下地震应急工作由震区县市人民政府组织实施，损失评估工作由州地震局负责组织实施；5.0级以上破坏性地震灾害损失评估由四川省地震局负责组织实施。
第二十二条 各县市人民政府、州级有关部门参照本预案，修定或制定本县市、本部门的地震应急预案，并报州人民政府、抄送州地震局、州政府救灾办公室。
州、县市地震行政主管部门负责指导、监督地震应急预案的制定和实施工作；未设地震工作机构的县市，由县市人民政府指定相关部门负责此项工作。
第二十三条 本预案适用于发布临震预报后和发生破坏性地震后的应急阶段工作。
第二十四条 本预案自发布之日起施行，2002年3月31日州人民政府1号令《凉山州破坏性地震应急预案》同时废止。
