哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府督办检查工作规定的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府督办检查工作规定的通知
哈政发〔2008〕13号
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
现将《哈尔滨市人民政府督办检查工作规定》予以印发，请认真贯彻落实。
哈尔滨市人民政府
二〇〇八年五月九日
哈尔滨市人民政府督办检查工作规定
第一章 总 则
第一条 为规范督办检查工作，提高督办检查工作质量，确保党和政府重大决策、工作部署和工作任务的落实，根据国务院、省委、省政府和市委关于加强督办检查工作的要求，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市各级政府及其工作部门对上级党委、政府和本级党委、政府的重大决策和工作部署落实情况的督办检查。
第三条 督办检查工作应遵循围绕中心、突出重点、强化督查、注重实效的原则，坚持实事求是、团结协作、快办快结、保证质量的方针。
第四条 各级政府办公部门和政府工作部门应切实加强对督办检查工作的领导，建立健全工作制度，明确责任，逐级考核。对分工范围内的督办事项，要做到事事有交待、件件有着落，确保政令畅通。
第五条 各级政府办公部门和政府工作部门的办公机构受本级政府或者本部门的委托，负责督办检查工作。
政府办公部门的督办检查机构和政府工作部门的办公机构（以下简称督办检查机构）承担督办检查日常工作。
第二章 工作任务
第六条 督办检查工作任务：
（一）上级党委、政府和本级党委、政府重大决策、重要工作部署的督办落实。
（二）上级党委、政府及其办公部门和本级党委、政府及其办公部门重要文件、规定事项的督办落实。
（三）上级党委、政府和本级党委、政府会议重要决定事项的督办落实。
（四）上级党委、政府和本级党委、政府领导同志重要讲话、批示及交办事项的督办落实。
（五）其他需要督办检查的事项。
第三章 工作程序
第七条 本规定第六条第（一）、（二）、（三）项督办检查工作程序：
（一）分解立项。由督办检查机构进行分解立项，细化工作目标、任务和措施，明确牵头承办部门（单位）、承办部门（单位）、协办部门（单位）、责任人和完成时限，并征求承办部门（单位）意见。
（二）及时交办。分解立项的督办检查事项，经政府领导审定后，以政府办公部门文件的形式下发承办部门（单位）。
（三）跟踪督查。通过公文、电话和网络等形式实施跟踪督查。对政府重大决策和重要工作部署以及带有全局性或落实难度较大的事项，可以采取实地督查、联合督查和协调督查等方式跟踪督查。
（四）综合反馈
1.承办部门（单位）应按规定时限向督办检查机构报告有关工作落实情况；牵头承办部门（单位）应将协办部门（单位）的意见综合分析整理后报督办检查机构。报告内容包括：承办事项的基本情况，落实的主要措施、成效、进展情况，影响落实的主要问题及原因分析、解决建议等。
2.对上级党委、政府确定的年度重点工作，承办部门（单位）每季度报告一次进展情况，年底报告总体落实情况；对重大问题或需要向政府请示、报告的工作，以专题请示或报告形式呈报。
3.对需要较长时间办理的工作，承办部门（单位）须按要求分阶段报告工作进展情况，工作完成后再提报综合报告。
4.督办检查机构对承办部门（单位）上报的落实情况，应当及时分析和汇总，向本级政府报告。
第八条 本规定第六条第（四）项督办检查工作程序：
（一）登记分发。由督办检查机构进行编号登记并根据事项要求提出拟办意见，确定承办部门（单位）和完成时限，经政府主管领导审定后，向承办部门（单位）发出政府督办通知。
（二）报告结果。承办部门（单位）要按照政府督办通知要求落实办理承办事项；对列为紧急事项的，承办部门（单位）要在3日内上报办理结果或工作进展情况；对列为一般事项的，承办部门（单位）应当在7至14日内上报办理结果或工作进展情况；对涉及面较广、问题复杂需要反复协调的事项，承办部门（单位）应当在15至30日内上报办理结果或工作进展情况；领导对办理时限有特殊要求的，需按领导批示时限上报办理结果或工作进展情况。对由两个或两个以上部门（单位）联合承办的事项，由牵头承办部门（单位）负责报告办理情况。上报的情况由牵头承办部门（单位）主要领导签发，并标明联系方式，加盖公章。
（三）查办落实。督办检查机构可随时对交办事项落实情况进行督办检查。对超过办结时限且承办部门（单位）未说明情况的，应在超过时限2日内催办承办部门（单位），限其2日内上报办理情况；对经催办仍不按要求报告办理进展情况或办理结果的，应向承办部门（单位）发出约谈通知，由承办部门（单位）有关负责人说明情况，并予以通报。
第九条 对需要协调的督办检查事项，由督办检查机构进行协调或提请本级政府领导协调。
第十条 对承办部门（单位）的办理情况报告不清楚，任务不落实，结论不明确，处理结果不符合法律、法规及政策规定，公文格式不符合规范的，督办检查机构应责成承办部门（单位）作出补充说明或重新办理。
第十一条 督办检查机构应在全面了解和掌握情况的基础上，对督办检查事项进行及时综合分析，形成报告，经政府办公部门领导审核后，呈报政府领导；需要呈报上级党委、政府的，由政府主管领导签发后呈报。对政府领导直接批（交）办的重大事项或需直接呈请领导指示的工作，可以形成专题报告直接呈报政府有关领导。
第十二条 督办检查机构对已办结督办事项的函件、材料等有关资料，应按照档案管理有关规定及时立卷归档。
第四章 工作方式
第十三条 定期督查。对常规性工作任务，督办检查机构要定期督促承办部门（单位）完成工作任务，报告贯彻落实情况。
第十四条 专项督查。对重大决策、重要工作、突发事件或市政府领导批示、指示，督办检查机构要确定承办部门，提出办理要求，督促落实。
第十五条 跟踪督查。对重点工作、重要事项或落实有困难的工作任务，督办检查机构可采取跟踪督查的方式，随时了解工作进展情况，及时督促有关部门（单位）采取相应措施，推进工作落实。
第十六条 协调督查。对督查落实中出现的问题，督办检查机构可协调有关部门进行解决；督办检查机构难以协调的，应及时向政府有关领导报告，提请政府领导协调。
第十七条 实地督查。对上级或本级政府领导批示的重点督查事项，督办检查机构可派人或组织有关单位有针对性地深入实地调查研究，通过明查暗访等形式掌握第一手材料，抓好督办和综合反馈工作。
第十八条 联合督查。对一个时期的重点工作，政府督办检查机构可同党委督查机构或政府有关部门联合进行督查，根据实际要求统一或分别向有关领导报告贯彻落实情况。
第十九条 领导督查。督办检查机构根据政府决策部署和工作要求，及时向政府领导提出开展领导督查的建议，向领导提供一个时期需要政府领导督查的内容和方式，供领导参考。
第五章 工作制度
第二十条 领导负责制度。各级政府和政府工作部门（单位）主要领导是落实交办事项的第一责任人，其他领导按照分工抓好分管工作的落实。主要领导和分管领导要把交办事项的工作要求和完成时限，明确落实到职能部门和具体责任人，并逐级抓好落实。对重要决策、重大事项，主要领导要亲自过问，协调解决，保证落实质量。
第二十一条 限时办结制度。承办部门（单位）对上级交办的督办检查事项，要在规定时限内办结上报。
第二十二条 登记备案制度。督办检查机构和各承办单位要完整、准确地记载督查事项的办理过程和结果，建立督查档案，不断提高规范化管理水平。
第二十三条 遵守保密制度。督办检查人员应严格遵守国家《保密法》及计算机网络保密的有关规定，对涉及秘密事项的督办，要严守保密纪律；对需要控制知情范围的督办事项，要在指定人员和指定范围内进行。
第二十四条 网络管理制度。督办检查机构承办督办事项形成的各类信息，在安全保密的前提下，实现信息共享，提高督办工作效率。要建立健全督办信息网上运行管理制度，确保安全有效。
第二十五条 责任追究制度。各级政府及其工作部门（单位）主要领导应当对交办事项的落实情况报告认真审核把关，做到实事求是、及时准确。对推拖不办、敷衍塞责、弄虚作假、谎报情况或因人为因素影响工作落实的，给予通报批评，并按照《哈尔滨市行政效能监察规定》追究承办部门（单位）主要领导和相关责任人的责任。
第二十六条 定期通报制度。市政府办公厅不定期召开政府系统督办检查工作通报会或采取其他形式，通报交办事项的落实情况、存在问题和改进工作意见。
第二十七条 业绩考核制度。对日常督办事项的落实效果、是否符合时限要求、行文是否规范等方面情况，督办检查机构每半年按优秀、良好、较差3个等次进行考核，考核结果在政府系统内部进行通报并报送市政府领导。
第六章 工作组织
第二十八条 市和区、县（市）政府应当设立督办检查机构，按规定配齐配强人员。政府工作部门（单位）的办公室应配备专（兼）职督办检查工作人员。为便于开展工作,督查干部的职级可视情况适当高配。
第二十九条 为使督查人员更好地开展工作，各级政府及其工作部门要在办公经费、交通工具、通讯手段等方面给予必要的保障和支持。
第三十条 加强队伍建设。各级政府及其工作部门要配齐督办检查工作人员，选调政治素质好、业务能力强、有政策水平和事业心的同志从事督办检查工作。要加强业务培训，增强督查人员素质，提高督促检查工作的整体水平。
第三十一条 督办检查工作人员要严格遵守工作纪律，廉洁自律，不徇私情，言行规范。坚持实事求是，全面、准确、客观、公正地了解情况，反映问题，报告工作。对督办检查工作人员玩忽职守或者利用职务之便营私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 督办检查机构要建立全市督办检查网络，沟通情况，互通信息，交流经验。
第七章 工作权限
第三十三条 市政府督办检查机构承担市政府综合督办检查工作职责，除按市政府和市政府办公厅领导的要求做好有关督办检查工作，对本市各级政府和部门督办工作机构以及市政府交办、督办事项完成情况进行考核外，负责对市政府各部门、各区县（市）政府督办检查工作进行指导，促进全市政府系统督办检查工作的有效运行。
第三十四条 督办检查机构直接对本级政府或者本部门（单位）负责，行使下列职权：
（一）重要事项查办。对上级、本级领导重要批示、交办的重要查办事项，可直接进行督办检查，或组织有关部门、单位和下级政府联合督办检查，并可向有关部门、单位提出处理意见。
（二）组织协调。对涉及党委、政府重大决策、重要工作部署和领导重要批示、交办事项落实的督办检查，视情况需要，可由督办检查机构牵头，组织协调有关部门（单位）共同完成。
（三）直接建议。在督办检查过程中，通过对重大决策、重要工作部署落实中出现的问题进行综合分析后，提出完善决策的建议，报领导批准后，按领导批示要求督办落实。
（四）通报批评。对办理事项落实工作成绩突出的部门（单位）予以通报表扬；对落实不力、无故超时、不按规定行文、久督不办的部门（单位），视情况予以通报批评。
（五）直接专报。对本级领导直接批（交）办的重大事项，可向领导直接报告工作情况。
（六）市政府领导根据工作需要临时授予的其他职权。
第八章 附 则
第三十五条 本规定由市政府办公厅负责解释。
第三十六条 本规定自印发之日起施行，《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市人民政府督办检查工作暂行规定的通知》（哈政办发〔2005〕4号）同时废止。
国务院办公厅关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知
国办发明电〔2011〕26号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2007年以来，国家出台了一系列政策措施，有力地促进了生猪生产的发展，稳定了市场供应。但由于散养户退出生猪生产较快、生猪疫病多发和养猪成本不断增加等因素，以及一些地区和单位对持续做好这项工作的重要性认识不足，抓生猪生产和市场供应的工作力度不够，造成最近一个时期猪肉供应偏紧，价格大幅上涨，增加了消费者的生活负担，影响了物价总水平的稳定。如把握不当，会加剧周期性反复波动的情况，使生猪生产者缺乏长期发展生产的信心。各地区、各有关部门要在认真总结2007年以来各项政策措施实施经验的基础上，按照保持政策措施连续性、稳定性，增强市场调控前瞻性、准确性、有效性的总体要求，抓好落实工作，进一步强化“菜篮子”市长负责制，着力构建防止价格大起大落、生产大上大下的长效机制，减缓生猪市场的周期性波动，促进生猪生产平稳健康持续发展。经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、继续大力扶持生猪生产
（一）扶持生猪标准化规模养殖。发展生猪规模化养殖，是提高生猪生产稳定性的重要措施。地方各级人民政府要积极支持生猪标准化规模养殖场（小区）建设，改善饲养、防疫条件，提高粪污处理能力，确保本地区生猪生产能力不下降。“十二五”期间，每年继续安排中央投资25亿元支持生猪标准化规模养殖场（小区）建设，并视情况适当增加投资。
（二）完善生猪饲养补贴制度。实施能繁母猪饲养补贴制度，是保护生猪生产能力的关键环节。各地要继续按照每头每年100元的标准，对能繁母猪发放饲养补贴，中央财政对中西部地区给予60%的补助，对新疆生产建设兵团和中央直属垦区补助100%。
（三）完善生猪良种繁育政策。抓紧制定“十二五”原良种场建设规划，继续支持生猪原良种场建设，提高良种猪供种能力。继续落实国家对购买良种猪精液补助政策，加大补助力度，积极推广良种猪人工授精技术，促进品种改良。
（四）扩大对生猪调出大县的支持。继续实施生猪调出大县（农场）奖励政策，将奖励范围由目前的421个县增加到500个县，调动地方政府发展标准化规模养殖的积极性。奖励资金继续按现行办法专项用于改善生猪生产条件、加强防疫服务、贷款贴息和保费补助等方面。
二、切实加强生猪疫病公共防控体系建设
（一）实行免费强制免疫。坚持预防为主，免疫与扑杀相结合，切实做好生猪疫病防控工作。继续落实好对国家一类动物疫病免费强制免疫政策，支持疫苗生产和调拨，保障免疫工作需要。所需疫苗经费由中央财政和地方财政共同负担，中央财政给予适当补助。健全基层动物防疫队伍，中央财政对基层动物防疫员的工作经费补助标准由每人每年1000元提高到1200元，地方财政也要给予相应补助。
（二）完善生猪防疫扑杀和无害化处理政策。提高因防疫需要而扑杀的生猪补助标准，由目前的每头600元提高到800元。病死猪要坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理。国家加大对病死猪无害化处理的支持力度，对屠宰环节病害猪损失补贴由每头500元提高到800元；对标准化规模养殖场（小区）养殖环节病死猪无害化处理费用给予每头80元的补助，由中央和地方财政按照生猪扑杀现行比例分担。
三、进一步强化信贷和保险对生猪生产的支持
（一）保障生猪生产必要的资金投入。各级财政要加大支持力度，在县级建立和完善担保贷款体系。加快推进农村信用担保体系建设，为标准化养殖场（小区）提供信用担保服务。着手建立规模养殖企业联合体担保贷款机制并制定具体实施办法，加强对标准化规模生猪养殖企业的信贷支持。
（二）落实好能繁母猪保险政策。按照现行规定，继续落实好能繁母猪保险保费补贴政策。建立更加严格的保险与耳标识别、生猪防疫和无害化处理联动机制，提高能繁母猪保险覆盖面。
四、加强生猪市场调控和监管
（一）建立和完善生猪市场调控机制。建立和完善以储备制度为基础的防止生猪价格过度下跌调控机制和保障市场供应机制，有效维护生产者、消费者和经营者合法权益。加大中央和地方政府猪肉储备总量，要以增加活体储备为主，适当增加储备冻猪肉数量，中央和地方财政要研究支持部分骨干企业建立商业储备，作为政府调控市场的补充资源，保障政府和商业储备的长期稳定运行。要建立健全预警指标，完善储备吞吐调节办法，切实防止生猪价格过度下跌和猪肉价格过度上涨。
（二）加强市场、质量和价格监管。进一步加强猪肉及其制品检疫和检验，严禁未经检疫检验或检疫检验不合格的猪肉及其制品流入市场。严肃查处屠宰加工和销售病死猪肉和注水肉等不法行为，规范生猪市场交易行为和流通秩序。加强生猪市场监督检查，严厉查处违法经营、囤积居奇、哄抬价格等破坏市场秩序的行为。
五、完善生猪生产和市场统计监测制度
（一）加强监测统计工作。统计局要完善生猪抽样调查制度，尽快做到按月定产，及时发布生猪存栏、结构和出栏数量等信息。发展改革委要加强对生猪生产的成本调查和市场价格监测分析工作。农业部要加强生猪生产动态跟踪监测分析预警以及价格监测工作，重点加强生猪存栏结构、变化和生猪疫情的调查分析预警。商务部要继续做好生猪屠宰量和猪肉等畜禽产品市场销售量、价格的调查统计。有关部门要根据形势的发展，逐步扩大监测调查点覆盖范围，不断提高数据的及时性、准确性。
（二）保障工作经费。中央财政要安排资金，保证生猪等“菜篮子”商品生产、流通、消费领域统计、监测、分析工作的正常运行。
六、妥善安排低收入群体和家庭经济困难学生生活
尚未建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的省份，要在今年底前全部建立。已经建立的省份，要按机制要求及时发放临时价格补贴。同时，要采取定点供应储备食品、落实好家庭经济困难学生资助政策、加强学生食堂管理等多种方式，确保学生食堂饭菜价格基本稳定。
七、正确引导市场预期
各地区、各有关部门要健全统一信息发布平台，按照职责定期发布相关信息，引导养殖户合理调整养殖规模，优化养殖结构。有关职能部门要完善新闻发布制度，及时、准确发布生猪等“菜篮子”商品的生产、市场和价格信息，客观分析价格变动的原因和影响，准确解读国家在扶持生猪生产发展、稳定市场供应、妥善安排低收入群体生活等方面采取的措施和取得的成效。要积极引导新闻媒体真实、客观、全面报道生猪市场变动的信息，平衡报道猪肉价格变动对生产者、消费者、经营者的影响，防止过度渲染，努力营造良好的舆论氛围。
八、强化地方政府责任
各地要把发展生猪生产、保证市场供应和价格基本稳定作为惠民生、促和谐的重要工作内容。
（一）保障必要的生猪养殖用地。各城市要在郊区县建立大型生猪养殖场，保持必要的生猪养殖规模和猪肉自给率。各地在加大环境保护力度的同时，要合理规划养殖区建设，保证养殖用地需要，并加大对规模养殖场粪污处理的支持力度。
（二）充分发挥猪肉储备调控作用。各地要切实落实主销区和沿海大中城市地方猪肉储备规模不低于当地居民10天消费量，其他城市不低于当地居民7天消费量的规定。根据生猪市场价格变动情况，合理把握猪肉储备吞吐的时间、节奏和力度，加强生猪生产和市场的调控。
（三）落实防疫责任。地方政府要加大基层动物防疫机构的投入，为基层动物疫病预防控制和动物卫生监督机构购置必要的检测设备，落实工作经费，改善工作条件，确保动物疫病防控需要；切实加强生猪疫情监测和防控，加大动物卫生监督执法力度，及时发现和处置疫情，严防疫情扩散和病死猪流入市场。
（四）制定落实工作方案。各省级人民政府要抓紧制定本省（区、市）促进生猪生产和价格稳定的工作方案，对促进生猪标准化规模养殖、支持公共防疫体系和粪污处理能力建设、完善能繁母猪补贴和保险制度、健全信用担保体系、推进生猪品种改良、保障必要的生猪养殖用地、充实地方政府储备、开展养殖环节和屠宰环节的病死猪无害化处理、应急保供稳价机制和工作经费保障办法等做出明确规定，并于2011年8月底前报国务院。
国务院相关部门要依据职责，加强对地方政府落实情况的监督检查，并及时上报国务院。对抓落实工作完成好的地方，要给予通报表扬，对政策落实不力、弄虚作假的地方要通报批评。同时，还要一并抓好牛羊肉、禽蛋奶和水产品等其他“菜篮子”产品的生产与市场供应工作。
国务院办公厅
2011年7月27日
