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宪 法 委 员 会
——中国宪法监督模式的理想选择

山东省宁阳县人民检察院 张庆奎

宪法的贯彻执行是衡量一个国家的民主程度和法制状况的标尺。从民主的角度来说，宪法是民主制度的法律化，如果宪法得不到实施，将导致一国的根本制度遭受侵害、破坏，甚至根本改变。从法制的角度来说，宪法是一个国家法制的核心，它是各种法律和法律制度制定和建立的基本依据。如果宪法不能正确、全面实施，这种以宪法为中心的法制体系的完备和统一也就无从谈起，社会就会出现混乱，乃至无政府状态。
监督宪法实施具有重要意义，早已成为各宪政国家的共识。当今各国一般都确立了符合本国国情的宪法监督制度。就宪法监督的主管机关而言，主要有三种模式：（1）司法机关监督：这种制度起源于美国，以美国、日本最为典型。美国联邦最高法院在它所受理的具体案件中，有权宣布该案件适用的联邦法律或州法律是否符合联邦宪法。违宪判决作为一种判例，对各级法院均有约束力。（2）立法机关监督：即由国家立法机关解释并监督宪法实施。承认议会至上的资本主义国家大都采用这一模式。（3）专门机构监督：即在普通司法机关或立法机关之外，另设宪法法院或者是宪法委员会专门负责解释和监督宪法实施。
我国的宪法监督应该采取何种模式，专家学者历来是智者见智、仁者见仁。综合起来大致有以下四种模式可行：（1）在全国人大设立宪法委员会；（2）设立独立的宪法法院；（3）由最高人民法院行使宪法审判权；（4）由最高人民检察院行使。笔者认为我国宜采取第一种模式，即在全国人大设立宪法委员会，地位高于其他专门委员会，专司解释宪法和监督宪法实施之责。理由如下：
一、全国人大设立宪法委员会，符合我国现行宪法相关规定
我国现行宪法规定：全国人民代表大会监督宪法的实施，在全国人民代表大会闭会期间，全国人民代表大会常务委员会有权监督宪法实施。由此可见在全国人大设立宪法委员会仅是宪法相关规定的具体化，符合宪法规定，不需要修改现行宪法，因而比较可行。
二、设立独立的宪法法院，与现行宪法一府两院架构冲突
在立法机关和法院系统以外，创设独立的宪法法院与我国现行一府两院架构冲突。如此以来，将削弱全国人大这一国家最高权力机关的权威，会出现第二个权力中心。全世界现有40多个国家采用这种模式，其中绝大多数为大陆法系国家。纵观这些国家的“宪法法院”，政治色彩越来越浓，大多被政党左右，动即颠覆政府，使国家长期动荡，并不适合中国国情。
三、最高法院行使宪法审判权，将使审判权过于膨胀
法院是我国的审判机关，由最高法院行使宪法审判权似乎比较妥当。然而如此以来，最高法院对立法机关、行政机关的制约过于凸显，检察机关对法院的法律监督将无法实现，我国又不具备西方国家的三权分立体系，必然导致各国家机关之间的权力制约失衡。
四、最高人民检察院行使宪法监督权力不从心
检察机关是我国宪法规定的专门法律监督机关，有权监督一切法律的实施，从理论上讲，最高人民检察院当然有权对违反宪法的行为进行监督。建国初期的有关法律虽然有相应的规定，如：1961年的《检察署组织条例》规定“中央人民政府最高人民检察署对政府机关、公务人员和全国国民之严格遵守法律，负最高的检察责任。”1954年的《检察院组织法》也有相应规定“最高人民检察院发现国务院所属各部门和地方各级国家机关的决议、命令和措施违法的时候，有权提出抗议。地方各级人民检察院发现本级国家机关的决议、命令和措施违法的时候，有权要求纠正。”但由于当时的历史背景以及缺乏具体操作程序，这种一般监督并未真正实施。鉴于检察机关在我国国家机构中所处的地位，受权威性所限，最高人民检察院行使宪法监督权将力不从心，很难收到良好效果。
综上所述，在全国人大设立宪法委员会既符合现行宪法规定，又无须对现行宪政体制作较大的变动，无疑是我们的理想选择。宪法委员会由全国人大选举产生，向全国人大负责并报告工作，不受其他任何组织和个人干涉，宪法委员会委员非经法定程序不得罢免。全国人大应制定专门的法律，授予该机构相应的职能，明确宪法监督的范围和程序以及违宪责任，使其立法审查和监督的作用得以充分表现，以维护宪法的权威性和国家法制的统一。
（作者：山东省宁阳县人民检察院 张庆奎 271400 05383012345 zqk96@163.com）


辽宁省抚顺市人大常委会


抚顺市道路交通管理处罚条例

[市人大]
[1999-07-29]

　　第一章 总则

第一条 为加强道路交通管理，保证道路交通安全与畅通，维护道路秩序，规范道路交通行为，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 凡对本市行政区域内违反道路交通管理行为的处罚，适用本条例。

第三条 对违反道路交通管理行为的处罚，应坚持处罚与教育相结合的原则。公安交通管理部门应加强交通法规的宣传、教育工作、努力提高市民遵守交通法规的自觉性。

第四条 市公安局是本市道路交通管理的行政主管部门，负责本条例的实施。

第二章 处罚种类与具体适用

第五条 本条例对违反道路交通管理行为处罚的种类：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）吊扣驾驶证。

第六条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的处罚。

第七条 一人有两种以上违反本条例规定行为的，分别裁决，合并执行。

第八条 不满14周岁的人违反本条例规定的，不予处罚，责令监护人加以管教；已满14周岁不满18周岁的人违反本条例的，从轻或者减轻处罚。

第三章 对违反道路交通管理行为的处罚

第九条 行人有下列行为之一的，责令改正，拒不改正的，处5元罚款：

（一）在有人行道的道路上，不在人行道内行走的；

（二）在无人行道的道路上，不靠道路边缘1米以内行走的；

（三）在划有人行横道的路段上，不在人行横道线内通过的；

（四）在设有人行横道灯的路口，不按交通信号批示行走的；

（五）在机动车道上招乘车辆的。

第十条 行人有下列行为之一的，处10元罚款或警告：

（一）翻跨、钻越交通隔离护拦的；

（二）在机动车道上游戏、打闹或围观，不听劝阻的；

（三）在建有人行过街天桥或地下通道的路段内，不经过街天桥或地下通道横过道路的。

第十一条 乘车人有下列行为之一的，责令改正，处5元罚款或警告：

（一）不面向前方乘坐摩托车的；

（二）租乘残疾人代步车的。

第十二条 自行车、人力三轮车驾驶人有下列行为之一的，责令改正，处5元罚款或警告：

（一）车辆制动装置失灵的；

（二）在非可变式人行道上骑行的；

（三）骑自行车扶身、牵手并行，互相追逐或曲线行驶的；

（四）双手离把的；

（五）骑自行车带人的（带学龄前儿童的除外）；

（六）越过停止线等信号的；

（七）不在指定地点停放车辆的。

第十三条 自行车、人力三轮车、手推车驾驶人和使用人有下列第（一）项至第（三）项行为之一的，处5元罚款或警告；有下列第（四）项至第（十）项行为之一的，处20元罚款：

（一）沿机动车道内推、骑或逆向行驶的；

（二）载运物品超过长、宽、高限度的；

（三）人力三轮车或手推车并行的；

（四）两辆以上车辆共载一物的；

（五）擅自安装机构动力装置在道路上行驶的；

（六）在路口与机动车争道抢行的；

（七）闯红灯的；

（八）在禁行路行驶的；

（九）人力三轮车或手推在路口停放防碍车辆、行人通行的；

（十）转弯时不伸手示意，突然猛拐的。

第十四条 畜力车驾驶人在禁行时间内或禁行路上驾车行驶的，责令改正，处5元罚款或警告。

第十五条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处30元罚款：

（一）驾驶摩托车载人乘车人不面向前方骑坐的；

（二）驾驶或乘坐两轮摩托车不戴头盔的；

（三）在划有标线道路上，允许乘车人从左侧车门上下车的；

（四）营运客车在行中不关车门揽客或上下乘车人的；

（五）在二级以上公路上行驶的小型客车驾驶员和前排座乘车人未系安全带的；

（六）在禁鸣区域或禁鸣时限内呜喇叭的或使用超过声级标准的汽车喇叭的；

（七）驾驶中手持移动电话通话或查看寻呼机的；

（八）车体残损的；

（九）不按指定位置安装车辆号牌或故意遮挡车辆号牌的。

第十六条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处50元罚款：

（一）非公交车在公交站停车的；

（二）停车距道路边缘超过0 .5米或不将车停直摆正的；

（三）营运客车在设有乘降站和招停站的线路上不按站停车乘降的；

（四）在人行横道、黄格区内以及划有黄色边缘线的路段和公安机关明令禁止停车的区域内停车的；

（五）占用道路刷车、修车影响车辆或行人的；

（六）非公交车擅自在公交车专用道内行驶或停车的；

（七）遇红灯或交通阻塞不依次等候的；

（八）非现役军人持军队、武警部队驾驶证驾驶地方车辆或持地方驾驶证驾驶军队、武警部队车辆的；

（九）因发生故障或交通事故停车，未按规定设置警告标志或开启急灯的；

（十）驾驶残疾人代步车载人、载货的；

（十一）擅自驾驶机动车在人行道、非机动车道上行驶或停车的。

第十七条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处100元罚款：

（一）超速行驶的；

（二）驾驶摩托车载人超过行驶证上核定人数的；

（三）驾驶客车载人超过行驶证上核定人数的；

（四）不按规定使用警报器或标志灯具的；

（五）驾驶单片号牌或未按规定喷涂扩大号车辆的。

第十八条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处200元罚款，有下列第（三）项行为的，并可滞留车辆，有下列第（六）项行为的，并可暂扣车辆：

（一）闯红灯的；

（二）在划有单、双线路段越线、跨线或压线行驶的；

（三）酒后驾驶机动车的；

（四）逆向行驶的；

（五）使用冒领、伪造机动车辆年检或驾驶员年审证明的；

（六）驾驶无号牌的机动车辆的；

（七）前方无障碍随意采取紧急制动措施或不开转向灯突然变更车道或调头的。

第十九条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处300元罚款，有下列第（一）项行为的，同时收缴机动车牌照，强制报废：

（一）驾驶报废机动车辆的；

（二）驾驶非法拼装的机动车辆的；

（三）驾驶转向器、制动器等机件不符合安全要求的车辆的。

第二十条 在机动车上擅自安装警报器或标志灯具的，处500元罚款。

第二十一条 有本条例第十七条、第十八条和第十九条行为和，可并处吊扣15日以上，3个月以下驾驶证。

被处罚的驾驶人员拒绝接受处罚又不交验驾驶证的，可以滞留车辆。

无正当理由不交纳罚款的，可以按日增加罚款5元，

第四章 处罚执行程序与监督

第二十二条 公安交通管理部门对违反交通管理行为作出处罚决定前，应当告知被处罚人作出行政处罚决定的事实、理由及依据。同时开具通知书，并告知被处罚人依法享有的权利。

第二十三条 公安交通管理部门作出的罚款处罚，被处罚人应当持处罚通知书到指定银行交纳罚款。依法处20元以下罚款的，执行人员可以当场收缴罚款，并开具罚款收据。

收缴的罚款全部上缴同级财政。

第二十四条 公安交通管理部门对暂扣的车辆，应当在处罚完毕后的当日返还；暂扣车辆的移动保管费用由被处罚人承担；因移动和保管造成车辆损坏丢失的，公安交通管理部门应当依法予以赔偿。

第二十五条 交通警察必须秉公执法，不得徇私舞弊、索贿受贿、枉法裁决。违反上述规定的，

给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 市公安局及其公安交通管理部门应当建立健全对行政处罚的监督制度。公民、法人或其他组织对公安交通管理部门作出的行政处罚，有权申诉或者检举，市公安局及其公安交通管理部门应当认真受理，查处违法违纪行为。

第五章 附则

第二十七条 本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。

第二十八条 本条例自1999年10月1日起施行。