国家教委关于印发《１９９８年全国各类成人高等学校招生规定》和《１９９８年全国各类成人高等学校举办大学专科起点本科班招生规定》的通知
国家教委
国家教委关于印发《1998年全国各类成人高等学校招生规定》和《1998年全国各类成人高等学校举办大学专科起点本科班招生规定》的通知
国家教委
现将《1998年全国各类成人高等学校招生规定》和《1998年全国各类成人高等学校举办大学专科起点本科班招生规定》印发给你们，请遵照执行。
附件：一、1998年全国各类成人高等学校招生规定
二、1998年全国各类成人高等学校举办大学专科起点本科班招生规定
第一章 总 则
第一条 为保证成人高等学历教育新生入学质量，促进成人高等学历教育的改革和发展，使各类成人高等学校招生工作更好地适应建立社会主义市场经济的新形势，特制定本规定。
第二条 本规定所称各类成人高等学校，包括经国家教育委员会审定核准的广播电视大学、职工高等学校、农民高等学校、管理干部学院、教育（教师进修）学院、独立设置的函授学院和以函授部、夜大学、教师班、成人脱产班形式举办成人本、专科学历教育的普通高等学校。
第三条 各类成人高等学校招生计划按有关规定和批准程序纳入国家成人高等教育事业计划后方可招生。
第四条 各类成人高等学校实行全国统一招生。由国家教委颁布复习考试大纲，统一组织命题，确定考试时间，制定试卷评分标准，审定下达各省、自治区、直辖市招生录取最低控制分数线。
第五条 各省、自治区、直辖市成人高等教育招生部门组织招生考试工作，并组织招生学校进行新生的录取工作。
第六条 在各级人民政府的领导下，有关教育行政部门要加强对招生工作的领导和支持，为招生工作的顺利进行创造条件。
第二章 招生机构及其职责
第七条 各省、自治区、直辖市及其下属市（地、州）、县（市、区）要在各级人民政府或省级招生委员会的领导下，建立、健全常设的成人招生办事机构，确定必要的编制，并配备相应的人员，给予必要的办公条件并逐步创造条件实现计算机管理；国务院有关部委要配备稳定的成人
高等教育招生工作人员；各类成人高等学校要设立招生办公室，配备专职干部。
第八条 国家教育委员会主管全国各类成人高等学校招生工作，其职责是：
（一）制订各类成人高等学校招生方针政策和工作规章；
（二）根据确定的事业计划审核并协调、下发国务院有关部委所属院校、国家教委直属院校和地方属院校（跨省、自治区、直辖市招生部分）成人高等教育招生生源计划，专科起点本科班及“高职班”招生生源计划；
（三）组织各类成人高等学校全国统一招生考试；
（四）指导、检查各省、自治区、直辖市实施各类成人高等学校全国统一招生工作；
（五）组织或督促有关部门调查处理招生、考试工作中发生的重大问题，保护考生和招生工作人员的正当权益；
（六）组织开展招生考试的科学研究，指导招生考试的改革试点，培训有关人员，并进行宣传工作。
第九条 各省、自治区、直辖市成人高等学校招生部门的职责是：
（一）执行国家教委有关各类成人高等学校招生方针政策、工作规章，按下达的招生计划并结合本地区实际情况制订具体实施办法；
（二）编制并公布招生专业目录，组织本地区考生报名工作并负责审查考生的报名资格，组织考试、阅卷、录取、身体健康状况检查等工作；
（三）组织实施各类成人高等学校招生改革试点工作；
（四）保护考生和招生工作人员的正当权益，查处违纪舞弊事件；
（五）审批学校提出的新生录取名单，根据历年新生录取名单向国家教委提供当年成人高等教育毕业生有关数据，协助组织并做好每年毕业证书发放的复查工作；
（六）组织并督促招生学校对录取的新生进行复查；
（七）开展招生、考试的宣传和科学研究工作。
第十条 国务院有关部委招生机构的职责是：
（一）执行国家教委有关各类成人高等学校招生方针政策、工作规章；
（二）依据国家教委核定的招生计划编制所属学校跨省、自治区、直辖市招生生源计划；
（三）根据需要在有关省、自治区、直辖市指定代办单位；
（四）提出招生考试改革建议，协助组织实施国家教委批准的招生改革项目；
（五）组织协调所属学校新生录取工作；
（六）开展招生、考试研究工作。
第十一条 各类成人高等学校有关招生工作的职责是：
（一）执行国家教委有关招生方针政策和工作规章及学校所在省、自治区、直辖市成人高等学校招生部门和学校主管部门的补充规定；
（二）执行招生计划并按规定向考生所在省、自治区、直辖市成人高等学校招生部门报送录取新生名单，经审批后，向考生发放录取通知书；
（三）对录取的新生进行复查；
（四）应由招生学校做的其他工作。
第三章 招生计划和生源计划
第十二条 成人高等学历教育招生计划实行国家宏观指导、总量调控，中央和省、部两级管理、分级负责的管理体制。各地区和各部门根据人才需求、学校办学条件和保证入学质量的原则制定招生计划报国家教委，国家教委负责审核、确定各地区、各部门各种类型成人高等学历教育招
生计划。
各地各部门的教育计划管理部门负责编制所属学校的招生计划。
符合第二条规定的学校都应根据国家教委关于编报年度成人高等学历教育事业计划的精神和要求，按隶属关系将招生计划和生源计划报省、自治区、直辖市、计划单列市教委、教育（高教）厅计划部门或国务院有关部委教育司（局）。电视师范教育高师招生，纳入地方广播电视大学招
生计划。
第十三条 招生的生源计划应按照国家教委下达的招生计划，根据合理布局、按需培养的原则编制；在录取新生时，可以根据上线考生数量、质量等实际情况进行必要的调剂。
第十四条 国家教委招生管理部门负责审核、汇总并下达跨省、自治区、直辖市招生（包括地方属院校跨省、自治区、直辖市招生）的生源计划。
第四章 报 名
第十五条 各类成人高等学校以招收在职、从业人员为主。师范类高等院校、教育（教师进修）学院及普通高等学校举办的教师本、专科班主要招收中小学教师、校长和其他教育行政干部。报考这类学校举办的脱产教师本、专科班的在职教师须具有三年以上教龄并应根据教学工作需要
，报考对口专业；教育行政干部须具有五年以上工龄。其他学校对考生的工龄要求由学校主管部门确定。
地方成人高等学校是否招收社会青年，其条件和比例由省、自治区、直辖市教委、教育（高教）厅会同计划、劳动人事部门研究确定，毕业后国家不包分配工作。部委所属学校招收社会青年，按生源所在地规定执行。
除纳入普通高等学校招生计划的普通班外，各类成人高等学校不得招收应届高中毕业生。高等职业技术教育班（以下简称“高职班”）经国家教委批准，可招收成人中专、成人高中、职业高中、中等职业技术学校等的应届毕业生和少量的社会青年。
第十六条 报考各类成人高等学校的考生，须具有高中毕业文化程度。以同等学力报考者，须有年龄限制。报考者应身体健康。
第十七条 报考各类成人高等学校的考生，须经本单位或主管部门同意，参加脱产学习的职工需经本单位批准。社会青年考生报名需经乡政府或街道办事处签署审查意见。
第十八条 符合报考条件，生活能自理，能坚持学习的残疾人也可报考。
第十九条 考生应到县（市、区）招生机构报名。招生机构也可受理有组织的集体报名。考生填报志愿数一般不少于三个。
第二十条 有下列情形之一者，不得报名：
（一）有反对四项基本原则的言行，经教育而坚持不改者；
（二）毕业后能取得国家承认学历的各类高、中等学校在校生（符合国家教委有关政策规定的应届生除外）；
（三）因在报考过程中，弄虚作假，违纪舞弊，受到下一年或三年内不准报考处罚者；
（四）触犯刑律而受到处罚的服刑者。
第五章 政治思想品德考核
第二十一条 报考各类成人高等学校的考生，必须拥护四项基本原则，拥护改革开放，品德良好，遵纪守法。
第二十二条 政治思想品德考核主要看考生本人的表现。
第二十三条 考生所在单位或主管部门，应对考生的政治表现、思想觉悟、道德品质作出组织鉴定。
第六章 考 试
第二十四条 考试科目：
（一）理工农类（含体育、非教师班地理专业）考政治、语文、数学（理工类）、物理、化学五科。
（二）文史类（含财经、政法、外语、艺术、教师班地理专业）考政治、语文、数学（文史类）、历史、地理五科（艺术类专业，数学考试成绩不计入总分，供录取时参考）。
（三）“3＋2”考试科目改革试点，具体范围及考试科目如下：
（1）报考医疗、高护、西医类的考生，考试科目为：政治、语文、数学（理工类）、人体解剖学、生理学。
（2）报考中医药类考生，考试科目为：政治、语文、数学（理工类）、中医基础学、中药学。
（3）报考司法部属中央司法警官教育学院的在职考生，考试科目为：政治、语文、数学（文史类）、监狱（劳教）基础、狱政（所政）管理。
（4）报考劳动部委托天津职业技术师范学院、河南职业技术教育学院、北京市计划劳动管理干部学院等三所院校开设的机械制造工艺及设备专业考生，考试科目为：政治、语文、数学（理工类）、机械基础、机械制造工艺基础；工业电气自动化专业考生，考试科目为：政治、语文、
数学（理工类）、电工基础、电子技术基础。
以上考试科目中，专业课分别由卫生部、国家中医药局、司法部、劳动部按国家教委制定的《全国成人高等职业教育专业课复习考试大纲》组织命题。
（四）“高职班”招生实行计划单列，考试分两种情况：
（1）报考国务院有关部委属院校举办的“高职班”，考试科目同本条（一）、（二）款规定；
（2）报考地方属院校举办的“高职班”，考试科目实行“3＋2”形式，其中，三门基础课实行全国统考，两门专业课的考试安排，由各省、自治区、直辖市教委及招生办公室确定。基础课考试科目为：政治、语文、数学，专业课考试科目在以下科目中选择相关的两门：
生理学 人体解剖学 机械基础
金属切削原理与刀具 ＢＡＳＩＣ语言 电子技术基础
计算机应用基础 电路基础 电工基础
电机与拖动 施工技术基础知识 建筑材料
建筑结构 药剂学 化工基础
轧钢生产管理 炼钢生产管理 高炉冶炼生产管理
冶炼技术基础 经济法基础 营销基础知识
商品知识 会计基础 计算技术
旅游概论 礼仪规范 应用文与写作
实用公共关系 原料加工技术 烹调技术
化学肥料 有机化学 化工分析基础
中医基础学 监狱（劳教）基础 机械制图
中药学 狱政（所政）管理 机械制造工艺基础
《全国成人高等职业教育专业课复习考试大纲》不能覆盖的专业课由各地教育行政部门审定。
本科各专业和外语、外贸、外经专业的专科须加试外语，分英、俄、日三个语种，由考生任选一种（报考外语专业以外的师范类本科各专业的中学教师可不加试外语），由国家教委统一命题，考试成绩不计入总分，但各省、自治区、直辖市必须规定录取标准。
以上各科满分均为150分。
高等艺术院校艺术类专业术科加试由院校自行组织，并将考试成绩及时转报考生所在省、自治区、直辖市招生机构。非高等艺术院校艺术类专业术科加试，原则上由省级招生机构组织进行。
其他专业是否需加试，由学校或其主管部门决定并组织加试科目的命题、考试。加试科目的成绩不计入总分，供录取时参考。
第二十五条 高中起点本、专科考试，由国家教委统一命题并制定参考答案和评分标准。政治、语文、数学、地理、历史、物理、化学、外语考试命题的范围不超出国家教委制订的《全国各类成人高等学校招生复习考试大纲》。“高职班”考试科目命题的范围不超出国家教委颁发的复
习考试大纲。
第二十六条 民族自治地区用本民族语文授课的成人高等学校或系（科）招生，由省、自治区、直辖市用本民族语文自行命题、组织考试。
少数民族聚居地区用民族语文授课的少数民族考生，报考用汉语授课的成人高等学校，汉语文试题由国家教委另行命题，不翻译成少数民族文字，并用汉文答卷；其他各科（包括外语试题部分）翻译成少数民族文字，用本民族文字答卷。有关省、自治区若需加试少数民族语文，可自行
决定并负责命题。汉语文成绩必须达到及格水平，方能录取。
第二十七条 由各省、自治区、直辖市成人高等学校招生部门统一组织评卷。考试成绩通知本人，不公布，不查卷。
第二十八条 全国各类成人高等学校招生统一考试定于5月9日、10日进行，具体考试时间表如下：
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｜ 日 期 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 5月9日 ｜ 5月10日 ｜
｜时 间 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 9∶00－11∶00 ｜语 文 ｜数 学 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜物理 地理 ｜化学 历史 ｜
｜ ｜生理学 ｜人体解剖学 ｜
｜14∶00－15∶40 ｜中医基础学 ｜中药学 ｜
｜ ｜监狱（劳教）基础 ｜狱政（所政）管理 ｜
｜ ｜机械基础 ｜机械制造工艺基础 ｜
｜ ｜电子技术基础 ｜电工基础 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜16∶20－18∶00 ｜政 治 ｜外 语 ｜
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第二十九条 考试工作规则执行国家教委颁发的《普通、成人高等学校本、专科招生全国统一考试工作规则》（教试〔1991〕3号）。
第七章 录 取
第三十条 各省、自治区、直辖市在招生计划总额度内拟定本地区最低控制分数线，报国家教委批准，并根据招生计划指标和生源质量情况对各类成人高等学校招生录取分批次进行。
第三十一条 各类成人高等学校应严格按计划录取新生，未经计划主管部门批准，不得对招生计划进行调整。
为有利于在职人员入学，对社会青年考生可采取另行高划线的办法。
体育、艺术各专业，本科最低控制分数线不低于当地本科最低控制分数线（艺术类专业还应扣除数学部分，下同）的70％，专科不低于专科的60％；史论、编导专业本、专科均不低于相同层次的90％。
第三十二条 新生的录取工作必须认真贯彻按需培养，德、智、体全面衡量，由高分到低分（体育、艺术专业，一般按专业考试成绩）择优录取的原则。既要重视考生的总成绩，又要注意与其报考专业相关科目的成绩。
各类成人高等学校一律不得录取试读生、超前生、旁听生和单科生，违者追究责任者及其领导责任。
第三十三条 录取新生名单由招生学校提出，省、自治区、直辖市成人高等学校（高等学校）招生机构审批。招生学校按审批后的录取名单发放录取通知书。
录取中的遗留问题，由审批录取名单的招生机构负责处理。
第三十四条 招生学校及主管部门可在各地指定代办单位，明确代办任务，代办单位要认真负责地配合当地招生部门搞好招生工作。委托培养学生的单位，不得参与录取工作，但可根据各地生源质量情况，向招生学校提出调整生源计划的要求。
第三十五条 符合下列条件之一的人员，具备高中毕业文化程度（申请进入专科起点本科的，应具备国家承认学历的专科毕业文凭），本人申请，经省、自治区、直辖市招生部门审核，报国家教委批准，可免试进入各类成人高等学校学习：
（1）获得国务院命名的全国劳动模范等称号者；
（2）获奥运会、世界锦标赛、世界杯赛前八名者，亚运会、亚洲锦标赛、亚洲杯赛前三名者；全国运动会、全国锦标赛、全国冠军赛冠军者；在奥运会、世界锦标赛、世界杯赛和亚运会上破世界纪录者。
第三十六条 获得省级人民政府、国务院部委及全国工、青、妇组织授予的享受省部级劳模待遇的劳动模范、先进生产（工作）者等称号的及科技进步奖获得者，具备高中毕业文化程度，经本人申请，省、自治区、直辖市招生部门审核，报国家教委批准，可免试录取为“预科生”。
第三十七条 符合下列条件之一的考生，录取时可照顾50分（专科起点升本科考生为30分）：
（1）获得地、市人民政府，省、自治区、直辖市厅、局系统，国务院部委直属局级机构，国家特大型企业授予的享受地厅级劳模待遇的劳动模范、先进生产（工作）者及科技进步（成果）奖获得者。
（2）获得省、自治区、直辖市工、青、妇组织授予的“五一劳动奖章”、“新长征突击手”、“三八红旗手”称号者。
（3）人民解放军、武警部队、人民警察荣立三等功以上者。
（4）符合第三十六条规定而参加考试的考生。
第三十八条 符合下列条件之一的考生，录取时可照顾30分（专科起点升本科考生为20分）：
（1）归侨、归侨子女、华侨子女、台湾省籍考生。
（2）烈士子女、烈士配偶。
（3）人民解放军、武警部队、人民警察荣立集体二等功以上者。
（4）边疆、山区、牧区和少数民族聚居地区的少数民族考生、国防科技工业三线企业单位（地处地市以上人民政府所在地的除外）获得企业表彰的先进生产（工作）者。
（5）在野外、井下、监所（监狱、劳改队、劳教所、少管所）、远洋、民政第一线从事采伐、农垦、地质、水利（农水、农电、防汛、水保、水管、施工、水文、移民）、采矿、勘探、测绘、远洋运输、殡葬和社会福利（孤儿、弃婴、残疾人、老年人、伤残复员退伍军人、精神病人
护理）工作，报考对口专业的考生。
第三十九条 报考对口专业并有五年以上专业工龄（教龄）的中年生产业务骨干（教师）、退出现役的义务兵及散居的汉族地区的少数民族考生，录取时可照顾15分（专科起点升本科考生为10分）。
第四十条 各省、自治区、直辖市可根据本地实际情况，制定有利于录取劳动模范、生产和业务骨干以及农村、乡镇企业、边远和少数民族聚居地区考生相应政策，经国家教委批准后实行。
第四十一条 符合照顾条件的考生必须于报名时交验相应的原始证件。符合两项以上照顾政策的考生，其照顾分数不得重复享受。
第三十四条、三十五条、三十七条、三十九条需经国家教委批准的项目，应于6月底前报至国家教委。
第四十二条 在录取的后阶段，根据考生上线情况，在已核定的本省、自治区、直辖市招生计划总数内，招生机构可提出学校招生计划和生源的调整原则方案，经所在省、自治区、直辖市教委计划部门批准后实施。各地、各部门不得自行跨越隶属关系调剂招生计划及生源计划。对因满
额或不足开班而调整招生计划未被报考学校录取的合格考生，各地招生机构要根据成人高等教育的特点，本着对考生和用人单位负责的精神，积极做好调剂录取工作。调剂录取仅限于报考条件及考试科目相同（或相近）专业。考生要填报征得其所在单位同意的调剂录取志愿。调剂录取工作
在成人招生机构的领导下进行。
录取工作结束后，各省级招生机构须向国家教委上报当年录取新生数，并向招生学校所在地毕业证书验印部门提供当年录取新生名单。各地教育计划部门应将涉及跨越隶属关系的计划调整情况报国家教委。
第四十三条 新生入学后，学校要对新生进行全面复查，对于不符合报考条件和录取标准以及弄虚作假、违纪舞弊者，学校应取消其入学资格并报省级招生部门备案。因此产生的缺额，如有上线考生，省级招生部门可予以补录。此项工作应在1998年10月10日前完成。
第八章 附 则
第四十四条 试行推荐成人高考中少数考试成绩优秀的符合条件的考生进入需要招收有实践经验考生的普通高等学校有关专业学习。其办法是：参加成人高等学校招生考试成绩优秀者（年龄在28周岁以下，具有三年以上实践经验），本人申请，经省、自治区、直辖市成人高校招生机
构向本省、自治区、直辖市所属普通高等学校推荐，学校可以单独考核，审查录取。录取后学生的一切待遇按普通高等学校的有关规定办理。
第四十五条 优秀成人中等专业学校毕业生免试进入成人高等学校学习按国家教委有关文件（教成司〔1995〕22号和教成司〔1997〕18号）的规定执行。
第四十六条 继续进行“预科生”、“资格生”的试点工作，按照有关文件的要求，严格执行规定的条件，严格报考资格审查，加强试点的管理和监督。
第四十七条 有关全国各类成人高等学校举办大学专科起点本科班的招生规定，国家教委另行制定。
第四十八条 对违反招生管理或违反考试管理规定应予处罚的，依照有关教育招生考试管理处罚规定予以处罚。
第四十九条 各省、自治区、直辖市及国务院有关部委可根据本规定精神，结合地区、部门的实际情况作必要的补充，制订具体实施办法。补充规定如超出本规定范围，须报经国家教委批准。
第五十条 本规定由国家教委负责解释。
1998年全国各类成人高等学校举办大学专科起点本科班招生规定
为加强对各类成人高等学校举办大学专科起点本科班（以下简称专升本科班）招生工作的宏观管理，保证新生入学质量，现将有关事项规定如下：
一、专升本科班招生分为师范类（系指普通中学教师和各类中等学校普通课教师）和非师范类（系指考生为普通中、小学教师以外其他学校教师以及非教师）。师范类和非师范类专升本科班均须纳入国家成人高等教育事业计划并经国家教委批准正式下达后方可招生。
非师范类专升本科班原则上在具有函授、夜大学本科办学资格的普通高等学校中举办，招生专业应在《1994年成人高等教育举办非师范类专科起点本科班招生专业范围》及《1996年成人高等教育非师范类专科起点本科班新增招生专业的通知》（教计厅〔1995〕10号）之
内。举办非师范类专升本科班的学校办学资格及专业一律经国家教委审批，招生计划数纳入学校成人高教招生总量。由国家教委统一下达专升本科班招生生源计划。
二、专升本科班招生一律由各省、自治区、直辖市成人高等学校招生部门负责组织报名、考试、评卷和录取等工作。报考专升本科班的考生应具有两年以上工龄；报名时必须交验经国家教委审定核准的国民教育系列高等学校或高等教育自学考试机构颁发的大学专科毕业证书原件和复印
件。师范类专升本科班除教育管理类专业可招收中学校长和其他少量教育行政干部外，其他专业限招各类中等学校教师。报考脱产学习的教师还须具有三年以上教龄，校长及其他教育行政干部须具有五年以上工龄。
三、跨省、自治区、直辖市招生的学校，其考生按学校主管部门的规定可以在考生所在地参加考试；经考生所在地省级招办同意也可以在学校所在地借考。报考国家教委直属高校的考生在何地参加考试由学校商有关省、自治区、直辖市成人高校招生部门确定。
四、考试科目及命题
1、师范类专升本科班的考试科目共四科：公共课一科，专业课三科（音乐、美术专业除外）。
公共课：教育理论课（教育学、心理学，侧重教育学部分）。
专业课：各专业课分别规定如下：
政治和思想品德教育专业：马克思主义哲学、政治经济学（资本主义部分）、中国革命史。
汉语言文学教育专业：汉语、中国文学（包括古代、现代。现代到1949年为止）、文学概论。
历史教育专业：中国通史、世界通史、中国历史要籍介绍和选读。
英语教育专业：精读和泛读、听说、实用语法。
数学教育专业：空间解析几何、数学分析、高等代数。
物理教育专业：高等数学、力学热学、光学电磁学。
化学教育专业：高等数学、有机化学、无机化学（含分析化学定性部分）。
地理教育专业：中国地理、世界地理、自然地理基础。
生物教育专业：动植物学、微生物学、人体解剖及生理学。
体育教育专业：学校体育理论、运动生理学、综合考试（田径、篮球、体操）。
音乐教育专业：钢琴、声乐、音乐基本理论（乐理、和声）、视唱练耳。
美术教育专业：素描、色彩、创作、美术史论基本知识（中外美术史及技法理论）。
教育管理类专业专升本科班的考试科目共四科，公共课一科：大学语文；专业课三科：教育学、心理学、学校管理。
以上除术科（听说、钢琴、声乐、视唱练耳、素描、色彩、创作）外的各科试题由国家教委考试中心统一命制，其命题范围不超出以《中学教师进修高等师范专科教学大纲》为依据编写的《考试大纲》规定的内容。
各科满分成绩分别为：中国通史120分、世界通史120分、中国历史要籍介绍和选读60分、空间解析几何50分、数学分析150分、动植物学150分、微生物学50分，其余各科均为100分。
2、非师范类专升本科班的考试科目共四科：公共课两科、专业基础课一科、专业课一科。
公共课和专业基础课分别为：
理工类：政治、英语、高等数学（一）；
经济（管理）类：政治、英语、高等数学（二）；
文史、中医类：政治、英语、大学语文。
专业课：由招生学校在以下各专业课中任选一科。
图书馆学、档案学、文学概论、新闻学、政治学概论、行政管理学、财政金融学、会计学原理、环境保护概论、管理学概论、电子技术基础、电路原理、机械设计基础、结构力学、化工原理、地质学概论、医学基础、植物生理学、中医基础理论、海洋生物学、淡水生物学、家畜生理学
、食品微生物学、市场营销学概论、旅游学概论、色彩。
报考法学类和英语类考生考试科目分别为：
法学类：政治、英语、刑法、民法；
英语类：政治、英语、大学语文、精读和泛读。
报考非师范类专升本科班的教师类考生，公共课两科为政治、教育学（职）。
以上各科满分成绩均为150分。各科试题由国家教委考试中心统一命制，其命题范围不超出由国家教委颁布的《专科起点本科班各科复习考试大纲》规定的内容。
五、报考专升本科班的考生，必须参加全国统一招生考试。
考试日期定于5月9日和10日，具体考试时间表如下：
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｜ 日期 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 5月9日 ｜ 5月10日 ｜
｜时间 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜教育理论课 ｜高等代数 实用语法 ｜
｜ ｜教育学（师） ｜人体解剖及生理学 心理 ｜
｜ ｜ ｜学 政治经济学 中国文 ｜
｜9∶00－11∶00 ｜ ｜学 世界地理 力学热学 ｜
｜ ｜ ｜有机化学 运动生理学 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜政治 ｜英语 教育学（职） ｜
｜9∶00－11∶30 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜世界通史 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜中国历史要籍介绍和选读 ｜
｜14∶00－15∶00 ｜ ｜微生物学 空间解析几何 ｜
｜ ｜ ｜色彩（基础知识部分） ｜
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－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 日期 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 5月9日 ｜ 5月10日 ｜
｜时间 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜马克思主义哲学 ｜中国革命史 ｜
｜ ｜汉语 ｜文学概论（师） ｜
｜ ｜高等数学（师） ｜光学电磁学 无机化学 ｜
｜14∶00－16∶00 ｜中国地理 ｜自然地理基础 ｜
｜ ｜学校体育理论 ｜学校管理学 综合考试 ｜
｜ ｜美术史论基本 ｜ ｜
｜ ｜知识 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜高等数学（一） ｜精读和泛读 档案学 ｜
｜ ｜高等数学（二） ｜民法 市场营销学概论 ｜
｜ ｜大学语文 ｜食品微生物学 ｜
｜ ｜刑法 ｜图书馆学 政治学概论 ｜
｜ ｜音乐基本理论 ｜文学概论 财政金融学 ｜
｜ ｜中国通史 ｜新闻学 环境保护概论 ｜
｜ ｜数学分析 ｜电路原理 电子技术基础 ｜
｜ ｜动植物学 ｜化工原理 医学基础 ｜
｜14∶00－16∶30 ｜ ｜中医基础理论 ｜
｜ ｜ ｜行政管理学 ｜
｜ ｜ ｜会计学原理 结构力学 ｜
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六、专升本科班招生录取工作与高中起点本、专科招生录取同期进行。最低控制分数线由国家教委划定。由考生所在地省级招生机构审批录取。
七、专升本科班招生考试的其他有关事项按《1998年全国各类成人高等学校招生规定》执行。
1998年1月21日
沉 默 权 的 立 法 思 考
中国政法大学 法学院 施国明
内容提要：沉默权是被告人的一项重要的诉讼权利,它是被告人的防御权、人格权,是对国家权力的制约权；它具有体现刑事诉讼价值、丰富刑事诉讼职能、实现刑事诉讼结构公正、完善刑事诉讼证据规则的作用；没有沉默权的权利体系是不完备的权利体系。本文试图对沉默权若干基本理论发表自己粗浅的看法,以期对我国确立沉默权制度尽绵薄之力。
目录：一、沉默权的起源和现状
二、沉默权的含义
三、在我国确立沉默权制度的必要性
四、沉默权的限制
五、结论
关键词： 沉默权 沉默权制度 必要性 限制
正文：
一、沉默权的起源和现状
沉默权从产生发展到今天,经历了几百年的时间。而实际上古罗马法关于自然正义的司法原则就包含了沉默权的内容,“正义从未呼唤任何人揭露自己的犯罪”;教会法中,12世纪的圣·保罗曾明确指出:“人们只须向上帝供认自己的罪孽,而无须向其他任何人招供自己的罪行”。在英国,关于争取沉默权的斗争最早可追溯到12世纪早期,教会法院实行纠问式诉讼,法官有权依照教会法定罪的规定,要求被告人忠实地回答法官的提问,并作承认犯罪的宣誓,否则,将对其定罪判刑。出于维护人格尊严,被告人本能地反对这样做,并与教会法院展开激烈的斗争。在这场斗争中,普通法院(世俗法院)出于自身利益的需要,也抵制教会法院推行承认犯罪的宣誓程序,在客观上就对被告人反认罪宣誓的斗争起到了配合作用。即这种斗争与教会法庭中适用的纠问程序和普通法院(世俗法院)适用的控告式程序之间的斗争是紧密地联系在一起的。
沉默权在英国最先被确立于17世纪。欧洲文艺复兴之后的启蒙运动,使英国社会开始重视个人的权利,人权意识开始觉醒。立法者们认识到,当个人受到代表国家的司法机关追究时,其地位明显处于劣势,若不对其权利进行特别的保护,则司法公正在根本上难以保证,而冤假错案将会严重影响民众对法律制度的信任,影响社会稳定,最终危及统治秩序和统治利益。正是在这种背景下,英国发生了一起在人类法制文明史上具有里程碑意义的案件--1639年约翰·李尔本案。这促使了1642年英国议会通过了“沉默权”的法案。1898年英国的《刑事证据法》明确规定被告人享有沉默权,该证据法称沉默权为不被强迫自证其罪的特权。从此,在人类法制史上第一次出现了旨在维护受刑事指控人在审讯中不说话自由的法律。沉默权的确立,被认为是“人类在通向文明的斗争中最重要的里程碑之一。”
其后,美国在通过的《联邦宪法修正案》第5条中规定:“任何人在刑事诉讼中不得被强迫自证有罪。”该修正案经过1963年的“米兰达案件”审判,其基本原则及操作程序得到进一步明确和完善,形成著名的“米兰达规则”。今天,不论是英美法系还是大陆法系的国家,几乎都在刑事诉讼法中将沉默权确立为被告人的一项基本诉讼权利。如德国刑事诉讼法第136条ａ项,日本刑事诉讼法典第311条第1款,法国刑事诉讼法典第116条,意大利刑事诉讼法典第210条等等。(1)此外，加拿大、保加利亚、波兰、等国家也有关于沉默权的规定。联合国《公民权利和政治权利国际公约》第13条（3）g项等都有关于任何人不受强迫自证其罪原则或沉默权的规定，这充分表明沉默权已成为国际社会的共识。(2)
二、沉默权的含义
沉默权(Privilege of Silence),又称反对自我归罪特权(the Privilege against Self-incrimination)是犯罪嫌疑人、被告人的一项诉讼权利。美国学者克里斯托弗·奥萨克认为,沉默权包含以下三层含义:1.被告人没有义务为追诉方向法庭提供任何可能使自己陷入不利境地的陈述和其它证据,追诉方不得采取任何非人道或有损被告人人格尊严的方法强迫其就某一案件事实作出供述或提供证据；2.被告人有权拒绝回答追诉官员或法官的讯问,有权在讯问中始终保持沉默,司法警察、检察官或法官应及时告知犯罪嫌疑人、被告人享有此项权利,法官不得因被告人沉默而使其处于不利境地或作出对其不利的裁判；3.犯罪嫌疑人、被告人有权就案件事实作出有利于或不利于自己的陈述,但这种陈述须出于真实的意愿,并在意识到其行为后果的情况下作出,法院不得把非出于自愿而迫于外部强制或压力所作出的陈述作为定案依据。(3)
该项原则实质上赋予了犯罪嫌疑人、被告人两项权利:一是犯罪嫌疑人、被告人对于是否陈述享有不受强迫的权利;另一项是犯罪嫌疑人、被告人对于是否陈述提供不利于己的陈述享有选择权。
在我国沉默权是指在无罪推定的原则之下,当犯罪嫌疑人、被告人针对侦查人员、检察人员、审判人员的讯问时,享有拒绝回答、保持沉默的权利。它是在刑事诉讼中赋予犯罪嫌疑人、被告人的一项非常重要的防御性权利。
三、在我国确立沉默权制度的必要性
在我国，关于是否确立沉默权制度一直存在着争议，赞成者有之，反对者亦大有人在。我们认为在现代法治国家的法律理念中,司法机关作为国家机器,作为公法人,在执法时是不允许犯错误的。因为这些机构本身代表着社会公正,其职责就是要尽力维护法律的尊严和保护公民的合法权益不受非法侵害,如果他们执法的程序违法,一方面亵渎了法律,另一方面也损害了公民的利益,这被认为是比普通公民的违法要严重得多的事情,是不可原谅的,也因此要承担较为严重的法律后果。
我国修改后的《刑事诉讼法》与1979年的《刑事诉讼法》相比,进步很大。突出了保护被告人、犯罪嫌疑人合法权益的内容,但并未规定犯罪嫌疑人、被告人享有沉默权,相反却在该法第9条中规定犯罪嫌疑人对侦查人员的提问,应当如实回答。这与联合国《公民权利与政治权利公约》的最低标准有较大差距，因为我国已经加入了该公约。根据国际、国内情况,我们认为有在刑诉法中规定沉默权的必要。
第一,确立沉默权制度实际上是犯罪嫌疑人、被告人的宪法权利在刑事诉讼中的体现。沉默权的本质是人权,是平等,每一个人都享有人格尊严、意志自由和言论自由的权利,而言论自由的权利体现在刑事诉讼活动中,就是犯罪嫌疑人、被告人有自愿供述的权利,也有缄默不语的权利。沉默权是现代法治国家刑事司法制度的一项重要内容,反映了一个国家在刑事程序中,犯罪嫌疑人、被告人的人权状况和刑事诉讼文明进步的程度。但在我国司法实践中,在法院判决之前,犯罪嫌疑人和被告人的沉默往往被认为是“抗拒”,办案人员可能会不惜一切手段让其“招供”,刑讯逼供也就应运而生。在此情境之下,犯罪嫌疑人、被告人的“供述”可能就是以牺牲其人格尊严和言论自由的权利甚至是被迫捏造客观事实为代价的。只有确立沉默权制度,犯罪嫌疑人、被告人的人权才能够得到进一步的保障,同时,也促进诉讼制度的进一步法治化。
第二,确立沉默权制度是我国履行国际义务、与国际接轨的需要。1998年10月,中国正式签署加入联合国《公民权利和政治权利国际公约》。该公约第14条(3)(g)规定:“受刑事追诉的人不得被强迫作不利于自己的证言,或者强迫承认犯罪。”这就是沉默权中不自证其罪的原则。我国已签署加入的《联合国少年司法最低限度标准规则》第7条规定,少年刑事被告人在诉讼的各个阶段应享有“保持沉默的权利”。(1)我国应对已参加的国际条约(除保留条款外)的规定有积极遵循的义务,但目前的状况是,我国在国际刑事司法活动中支持沉默权,而在国内司法活动中对沉默权持否定的态度,这是自相矛盾的。只有在国内法中明确沉默权,才能保持法制的统一性。
第三,确立沉默权制度是无罪推定原则的必然要求。我国《刑事诉讼法》第12条规定:“未经人民法院依法判决对任何人都不得确定有罪。”这一规定使无罪推定原则在我国得以确立,即“判决产生罪犯”,这是司法观念更新的标志,是新的刑事诉讼模式的基础,也是犯罪嫌疑人或被告人诉讼地位的依据。但是没有犯罪嫌疑人、被告人沉默权作保证的无罪推定原则是不充分的。犯罪嫌疑人、被告人在人民法院判决有罪之前享有独立的人格尊严,具有与控告方平等和独立的诉讼主体资格,《刑事诉讼法》第43条规定:“审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序,收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据……”证明其有罪的责任依法由控方承担,被告人不承担指控自己有罪的责任。这里的沉默权不仅是无罪推定原则的核心内容,更是诉讼程序正义的重要体现,程序正义是公正的实体裁决的保证,尤其是被告人被法院认定有罪之前的人格尊严的保障。没有沉默权制度的保障,无罪推定原则则是空中楼阁。
第四,沉默权制度是实现控辩双方地位平等、实施控辩式庭审模式的重要条件。修订后的《刑事诉讼法》建立了控辩式的庭审模式,公诉人从居高临下的地位回到与被控方平等的地位,法官居中裁判,被告人在被法院定罪之前与控诉方处于一种平等的地位。既然是控辩式的庭审模式,就意味着诉讼中控辩双方的对等性,公诉方当然不得强迫受控诉一方协助自己追究其刑事责任,否则就不会有平等与公平。但是在实际的刑事诉讼中仍带有浓厚的纠问式色彩,诉讼的双方却是不平等的,这与没有规定沉默权和要求被诉方“如实回答”的义务有关。被告处于被纠问和如实陈述的地位,何来平等的控辩式。与拥有国家强制力作后盾的公安、检察和法院相比,对实际处于弱势的犯罪嫌疑人和被告人赋予其沉默权,平衡控辩审三方地位,也体现了司法制度中的人道精神。
第五,沉默权制度有助于抑制刑讯逼供的违法行为,保障犯罪嫌疑人和被告人的人身权利。制止刑讯逼供是沉默权在刑诉程序上的反映,虽然《刑事诉讼法》规定了“不轻信口供”和“严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据”的规定,但囿于司法队伍的素质、侦破技术和手段的落后及办案经费的匮乏,侦破工作往往重口供、不重其他证据,或由口供引发其他证据。因此,刑讯逼供获取口供的现象一直是司法领域的顽疾,长期禁而不绝,再加上《刑事诉讼法》第93条“犯罪嫌疑人对侦查人员的讯问,应当如实回答”的规定,既然法律要求犯罪嫌疑人承担如实陈述的义务,其反面的影响就可能造成甚至纵容违法审讯,想尽一切办法去获取口供,难免刑讯逼供,侵犯犯罪嫌疑人的人权。《刑事诉讼法》第93条规定如实陈述的义务不仅与沉默权相悖,而且司法实践中由于侦查人员对犯罪嫌疑人是否“如实回答”的主观判断的随意性,因此诱供、逼供的情况并非很偶然。虽然沉默权的确定并不能全然遏制刑讯逼供的恶疾,但免除犯罪嫌疑人如实陈述的义务,从制度上有助于抑制并消除警察暴力,免除因不“如实回答”而可能产生的刑讯逼供、冤假错案的恶果。培根说过:“因为一次犯罪污染的只是水流,而一次错判污染的却是水源。”铲除“毒树”的生长根源,其重要性更甚于踢除“毒树之果”。
沉默权目前在中国虽然还是一项比较奢侈的权利,但建立它应该只是时间的问题。实际上,沉默权已经开始进入中国。中国正式签署加入联合国《公民权利和政治权利国际公约》和《联合国少年司法最低限度标准规则》,从法理上讲,这些国际条约虽然不属于我国国内法的范畴,但也属于我国的法律渊源,具有与国内法同等的法律效力,对我国的国家机关和公民具有法律效力。
四、沉默权的限制
任何一项制度都不是尽善尽美的,沉默权制度也有其自身的缺陷,其科学性尚需研究。在沉默权规则之下,如犯罪嫌疑人、被告人不愿供述而始终沉默,在一定程度上会影响指控和定罪的效率,尤其是当沉默权被滥用时,其造成的效率损失更是十分严重;而且,当事人行使沉默权也有可能存在非法目的,如在一些恐怖主义犯罪、黑社会性质组织犯罪和毒品犯罪案件中,沉默权的行使会帮助罪犯逃避法律的制裁,导致更大的不公正,因此有些学者认为实行沉默权弊大于利。另外,有些案件中犯罪嫌疑人享有沉默权并滥用之,“打死我也不说”,案件就无从侦破。
因此，我国在确立沉默权制度的同时，也有必要对其进行一定程度的限制。针对我国现实状况，考虑到公共安全，我们认为应将以下几种犯罪作为例外情况而限制沉默权的行使。
(一)贪污、贿赂犯罪。此类犯罪主体多为党政官员,掌握着处理公务的权力,基于这些权力,他们在社会上处于优势地位。要求这类人承担与其权力相适应的职责之外的更多义务也是合理的,这种义务包括廉洁义务,即要求其因贪污贿赂罪被追究刑事责任时,不享有沉默权,必须说出事情的真相。实践中,这类犯罪主体都是有职权的人物,大都具有一定的文化程度和令人羡慕的职业、职务或社会地位,活动范围广,活动能力强,社会关系网多,作案前有准备,作案后有对策,有较强的反侦查能力,常干扰侦查活动。他们往往使权钱交易发生在合法执行公务中,使侦查取证难。基于此,有学者认为贪污贿赂犯罪应成为拒绝强迫自证其罪原则的例外,且其回答义务可以延至审判阶段。否则,以巨额财产来源不明罪或伪证罪或拒不作证罪被处罚。
(二)有组织团伙犯罪。有组织团伙犯罪具有人数多、组织严密、结构稳定、管理规范、危害性大等特点,有的甚至直接危及到国家政权,因此,各国对有组织团伙犯罪都采取特殊的刑事政策。“二战”后许多国家认为,轻刑化倾向“不宜适用于对黑社会组织活动的处置”。因此,对黑社会性质组织犯罪，可以规定证人特别是黑社会性质组织中的共犯和知情者的如实作证的义务,拒绝作证的应予处罚。但此例外情况应结合法律化后的“坦白从宽”规则及证人保护制度来实行。
(三)公共安全及抢救犯罪。对不立即讯问并获取供述就可能造成公共安全重大危害的,犯罪嫌疑人不立即提供受害人所在场所就可能危及被害人安全的犯罪嫌疑人不享有沉默权。这类案件包括危险品下落不明的投毒、枪支弹药、爆炸品犯罪;能引起一系列伤害事件的政治谋杀犯罪;可以导被害人死亡的绑架犯罪等。
以上例外情况的沉默权合理限制使用前提必须是发现了有关人员可能是犯罪嫌疑人的相应证据。这个证据并不要达到定罪或起诉标准,只要能引起“常人的怀疑”就可以。对于出现例外情况,如果被告人或犯罪嫌疑人拒绝合作,那么他的沉默权应作为对其不利的推断,其沉默行为本身应被刑法处置。只有进行了这些合理限制,沉默权在中国才可以在不给社会造成较大冲击的情况下得到推行。
五、结论
综上所述,沉默权在被告人的权利体系中,处于基础性的地位,是一种优先于其它权利的权利,是其它权利的基础和保障,没有沉默权,其它权利将无法实现或者无法充分的实现,没有沉默权的权利体系是不完备的权利体系。所以,沉默权是被告人不可缺少的诉讼权利,只有规定沉默权，才能真正体现出现代诉讼理念中的公平、正义,即公正。
笔者相信，随着我国司法制度改革的深入，对人权保护的进一步重视，在不久的将来我国的法律上也会出现沉默权，当然,这中间会出现许多问题,但是我们不能因为怕失误而拒绝尝试和努力。只要结合中国国情,吸取古今中外有关沉默权原则的合理因素和科学方法,相信我国有限制的沉默权规则会发挥积极作用的。我国的法律制度也将日益完善，赋予犯罪嫌疑人的沉默权，不再是奢侈品，而是司法文明的体现。德国法学家耶林说得好,“世界上的一切法都是经过斗争得来的。所有重要的法规首先必须从其否定者手中夺取。不管是国民的权利,还是个人的权利,大凡一切权利的前提就在于时刻准备着去主张权利。”(1)
