世纪之交法理学面临的双重历史性任务
2000年11月5日 10:26 政治与法律 1996.5
处于世纪之交的中国法理学以及法理学工作者面临着双重的历史性任务：一是科学地总结过去；二是妥善地规划未来，而若从现在开始，还包括思考和筹划“九五”期间法理学的发展战略问题。这两大历史任务紧密联系、有机衔接。
为了科学地总结过去，就必须站在世纪交接的历史性高度来进行全面、系统的分析研究、概括总结，冷静地审视中国法理学本世纪以来的历史行程，展露其矛盾运动变化轨迹，务必求真求实，努力揭示出其中带有规律性的东西，才能恰当地估价成绩和问题，科学地总结出它的经验和教训，以作为往后发展的理论准备和储备。
为此，我认为，可分为近期、中期和远期三个时期来进行总结。
近期，即总结改革开放以来（可从１９７８年１２月党的十一届三中全会开始）中国法理学前所未有的蓬勃发展和巨大成就，这是重点。因为在这个时期中，中国法理学冲破了“左”的束缚，为社会主义民主、法制建设和整个法学发展制造舆论，提供理论指导和依据，其功绩昭著，同时也在矛盾斗争中倔强发展和逐渐趋向成熟，不断完善其自身。在这个时期中，法理学发展的基本趋向是在建设社会主义商品（市场）经济、民主政治的新的历史条件下，努力树立法律权威，实践法学重心及价值功能的转移（从阶级斗争为纲转移到以经济建设为中心），以及建立和深化社会主义的法治理论。其矛盾运动的轨迹是寻求“坚持”和“发展”马克思主义法学，理论和实践，科学性和实践性，深度和广度，纵向和横向，以及批评与建设，破与立的辩证统一。并为法制现代化和法学现代化，法理学的改革、创新及理论法学学科体系和法学方法论建设作出了贡献。为２１世纪中国法理学的发展奠定了理论基础、思想条件和斗争经验。
中期，即总结从新中国成立到改革开放这３０年中我国法学基本理论曲折发展的风雨历程，这可重在反思。在这个时期中，一方面，由于马克思主义法学思想和理论逐步实现为中国的社会主义法制（无产阶级专政），从而为巩固人民政权和建立社会主义制度作出了不可磨灭的贡献；但是另一方面，这个时期的中国法理学无论在内容和形式、理论和方法、体系和结构上都曾受到“左”的影响，使前苏联的国家与法的理论成为这个时期法理学的主导理论，把阶级斗争为纲作为这个时期法学理论以及法律实践所围绕的中心。这种“左”的影响和痕迹，乃至现在也并未完全消除并时而有所冒头，成为影响中国法学和法理学健康发展的顽疾和走向现代化过程中的最大障碍。
远期，是总结从本世纪初即清末的“改制”、“立宪”以来，经过民国的“宪政”、“法制”到新中国成立的近半个世纪中，西方法学思想和马克思主义法学观在中国逐渐传播和艰难发展的极其复杂的过程，这还尚待探索。因为这个时期中，占统治地位的是封建主义法学思想以及国民党维护旧法统的半封建、半殖民地的法学思想，这成为旧中国专制统治的一种思想支柱。但是西方资产阶级法制理论的传入，事实上也促成了中国法制近代化的进程，何况此时马克思主义法学观在中国的传播和（在根据地政权）局部实现，也很值得我们认真地予以研究和进行科学阐述。
如何妥善地规划未来以及筹划“九五”期间法理学的发展战略，则是更为紧迫而光荣的任务。在此仅谈谈个人的一些想法和意见，以期能引起对这一重大问题的关注。 我认为，考虑“九五”期间以及２１世纪中国法理学的发展，需要把握以下一些思路。
一、社会转型对法理学发展的深远影响和巨大推动作用
中国社会从改革开放以来就处于一个新的社会转型时期，即从计划经济转向市场经济，从高度集中统一的政治体制转向适度分权和合理制衡的社会主义民主政体，从主要靠政策和行政手段转向以宪法至尊、法律至尚、民权至重的社会主义法治国。随着社会主义市场经济的发展，从传统的总揽一切的政治国家中分离出了市民社会，出现了多元的经济主体、利益格局以及社会价值体系。标志着中国社会从传统型社会向现代型社会转型中迈出了巨大步伐。这一社会转型即从本世纪７０年代末、８０年代初以来中国社会所发生并正在经历着的深刻变革。这一转型期至今远未结束并将延伸到２１世纪前期。与此相呼应的，在世界范围内从两极对立的冷战时期转向多极多元的以和平、发展为主题，以综合国力竞争和加强国际联系为特征的政治经济新格局。社会主义制度经受严峻考验后正在重新调整和集聚其生命力。
这一切均给法理学的发展以深远影响和巨大的推动，要求面临世纪之交和跨向２１世纪的中国法理学和法理学工作者应以高度的时代责任感和历史使命感、紧迫感和积极变革、勇于创新的精神奋发努力，大胆探索和开拓，以实现和完成法理学的转型。具体而言：
１．以建设中国特色的社会主义现代法理学为战略目标，以社会主义市场经济为实践基础和客观依据，对法理学的理论、体系和方法的深化、发展、更新及完善取得重大进展和突破，从而为我国法制现代化和法学现代化作出重大努力和贡献，彻底摆脱“注释法学”、法学“幼稚”、“落后”的状态，使２１世纪的中国法理学以崭新的姿态和面貌屹立于学术之林，为中国完成社会变革、建成社会主义法治国提供优异的法学智慧。
２．进一步实现法学重心以及法的价值功能的转换和转移，使法律从阶级斗争、政治统治的得力工具转变为组织经济建设和调整整个社会生活的有效手段，从强调义务转变为也重视权利，以实现权利和义务的高度统一，从重禁止、限制、束缚、制裁转变为重促进、引导、教育、预测，从公法一统转变为私法亦优位，从单纯地突出阶级性转变为重视法的社会性、民主性、文明性、科学性，从着眼于变革、巩固和发展生产关系转变为促进、保护和发展生产力，从对政治及经济领域的调整扩展到对科学技术和文化发展的调整。
３．法理学的转型、更新以及变革都不是割断历史，而是在其以往发展状态基础上的一种质变和否定之否定。因此法理学发展中已存在的一系列重大主题和难题都将继续展现，而“九五”期间和２１世纪前期法理学的成就很大程度上就取决于对这些问题的解决程度。所以，法理学的转型也必然会在正确处理批评与建设、继承与创新、坚持与发展马克思主义以及中国特色与国际化趋向等对立统一关系中进行。
二、走向实践——法理学的生机和活力所在
实践永远是推动法理学发展的动力，法理学的科学性很大程度上就寓于它的实践性之中，即只有在正确地回答、概括和总结现实生活及时代发展所提出的课题的基础上，法理学才能完善自身。因此，面临世纪之交的中国法理学当然不会对下列重大问题袖手旁观：建立和发展社会主义市场经济体制及现代企业制度，经济增长方式从粗放型转向集约型，处理好改革、发展、稳定等一系列重要关系，以使经济和社会协调发展，进一步加强社会主义民主、法制和精神文明建设，加快政治体制改革和廉政步伐，实现“一国两制”，实施科教兴国，加强国际竞争的实力和加速各种相关体制的国际接轨等。只有积极走向实践、深入实践，以努力增强其实践性，法理学才能为处于伟大变革和社会转型期中的我国各部门法学的发展、繁荣及法制实践的科学化、现代化提供充分、有力的理论指导和依据，也才能增强法学的参与性和理论地位，使法学能象经济学一样充分发挥其在国家决策和战略发展中的重要作用。
三、增强科学性——法理学急需完善自身
走向实践、增强实践性，不等于搞实用主义，机械地追随形势的发展，甚至盲目地充当政治的工具；也不等于把实践中的问题简单地翻译成法学的概念或用语。而需通过理性的提炼、加工、改造、制作，使之上升为科学、严密的理论体系和逻辑体系，具有可证性（经过证伪）和不矛盾性。以便从理论思维的高度和深度，体现和把握现实生活和时代发展的本质、特征、规律性，才能形成科学的理论。若从这种意义上说来，真正以马克思主义为指导的，立足于中国社会主义法制实践的，又吸纳世界法律文化精华，并体现当代时代精神的法理学理论还并未形成。我国法理学从理论和方法到体系和结构，都还没有完全摆脱旧的思维习惯和方式的影响，不同程度地带有以往时代的痕迹和烙印。例如，关于法学应实现现代化和努力学习国际经验，以摆脱其落后和封闭状态这一关系到我国法学发展战略的重要问题；法应该反映经济发展和社会生活的客观规律；必须具有科学性这一现代法的基本要求；以及不仅应从生产关系，而且应深入到生产力即从经济发展的根源性来更深入地认识法产生、发展的规律及社会主义法的本质、特征；并应重视对法进行利益分析等符合时代要求的新的思维方式和方法论。坚持理论的科学性就是求实、求真，就是坚持理论的彻底性，而只有彻底的理论才能说服人，才能掌握群众并转化成物质力量推动社会前进。因此，只有坚持与增强法理学的科学性和理论的彻底性才能不断完善其自身，保持其理论锐气而与时代精神相合拍。
四、法治论——经久而常新的重大理论课题
社会主义法治论应该是我国法理学中最富有生气的一种核心理论，它经久而常新，具有永不衰竭的生命力，对我国法学理论和法制实践的发展具有重大的意义。它包括社会主义法治意识和观念的培养和树立，社会主义法治各类制度的建设和完善，社会主义法治秩序的形成和维护，社会主义法治环境的创设和优化等理论课题，堪称是一宏大的社会系统工程。
我国实现社会主义法治的焦点在于树立和增强法律的权威，其难点是法的实现。由于转型期中制度和体制建设的复杂性和滞后性，法制的不健全和人治习惯势力的顽固，以及市场经济的负面效应未得到有效的抑制，特别是腐败现象的扩散和侵入执法、司法领域，使社会主义法制的尊严和法律的权威受到严重削弱，权对法的抗衡、钱对法的引诱、情对法的消融，已成为经济和社会健康发展的一种阻力。而法律效果不佳，立法目的难以实现，法律的有效实施受到种种因素的制约，已成为顺利实行社会主义法治必须着力解决的主要矛盾。这些都需要从实现社会全面进步的战略高度来妥善地予以解决。
五、法制现代化和法学现代化——法学理论和实践发展的总趋势
我国社会转型期的整个法制发展和法学发展的基本趋势和总体目标都是为了实现法制现代化和法学现代化，即建设有中国特色的社会主义现代法制和法学。在法制现代化和法学现代化的旗帜下，可以调动和汇聚法制和法学发展中的一切积极因素，可以很好地回顾过去、反思现在、展望未来，也可以纵览横析中外以取其精要。法制现代化和法学现代化都是一个持续不断的动态的过程，它们由社会变革所引起，同社会变革相伴而行，是我国社会主义现代化宏伟事业中的一个组成部分。法制现代化以法学现代化为理论指导，法学现代化以法制现代化为依托和载体，法学现代化所带来的直接社会效果就是法制的现代化。
法学现代化包括应具有现代化的观念、形成现代化的理论，构建现代化的结构和体系、运用现代化的方法和手段等，而且现代化进程将涵盖法学的各个领域和部门，对整个法学发展产生全方位的影响、改造和推进作用，进而带动法制实践的科学化、现代化。
淮安市大型活动组委会财务管理办法(试行)
江苏省淮安市人民政府办公室
淮政办发〔2003〕140号
市政府办公室关于印发淮安市大型活动组委会财务管理办法（试行）的通知
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《淮安市大型活动组委会财务管理办法（试行）》印发给你们，希认真贯彻执行。
二OO三年九月九日
淮安市大型活动组委会财务管理办法(试行)
一、为保证本市各类大型活动的顺利开展，进一步加强大型活动的财务管理，提高资金使用效益，根据国家法律法规中有关财务管理规定，制定本办法。
二、本办法所称大型活动是指由市政府举办的各类大型的经贸、文化、体育等活动。
三、大型活动的财务管理工作是大型活动的重要组成部分，各大型活动组委会应设立财务部，抽调符合条件的财会人员负责大型活动的财务管理工作。大型活动（以下简称活动）的一切财务收支归口财务部统一管理。
四、组委会应在市财政指定银行开设财政专户，所有资金均通过财政专户运行。组委会一切财务收支活动应按照有关财政、财务管理的要求，实行“收支两条线”。组委会的财务活动实行财政监管，组委会财务部按本办法具体实施。
五、财务管理的范围包括：预算管理、收入管理、支出管理、财产物资管理、财务监督与检查等。
六、活动的预算即财务收支计划，包括活动的各项收入计划及由组委会负担的各项经费支出计划。
七、预算编制应本着“收支平衡、略有结余”的原则，并留有一定的预留机动资金。总预算编制工作应在组委会正式成立后30天内完成，并报市财政局备案。
八、凡属组委会负担费用的各部门，应根据各自的职责范围和工作任务，本着勤俭节约的原则，参照有关财务规定和开支标准，编制经费预算，提交财务部审核、汇总、平衡，再报组委会审批后执行。
九、经组委会批准核定的各部门预算，均实行总额包干、超支不补的办法，确有特殊原因需追加预算，必须提出正式书面申请，经财务部审核后，报组委会审批。
十、总预算如需追加财政拨款，必须报市政府审批。
十一、在总预算尚未核定前，各部门开展工作所需经费，必须提出具体经费预算，经财务部审核、财务部部长或指定的专人审批后预拨，经费总预算批准后从其中抵扣。
十二、以活动名义取得的各项收入，包括财政补助拨款、社会赞助、捐赠、集资收入、广告收入、门票收入、经营收入、特许经营权收入、冠名权收入、物品的变价收入及其他收入，均应全额纳入组委会财政专户核算，由财务部统一管理，不得随意坐支、截留、挪用和隐匿账外。
组委会应按收入计划足额筹集资金，确保活动的顺利开展。
十三、实行“一支笔”审批的办法，组委会各部门发生的所有费用，都必须经财务部按支出计划审核，由组委会负责人或组委会指定的专人审批后方可报销。各部门应明确１名负责人负责本部门各项开支的审核工作，对工作人员的差旅费及其他零星开支要从严掌握，认真审核。各部门统一到组委会财务部办理报销手续。
十四、一切经费应在组委会批准的预算指标内开支，做到“有预算不超支，无预算不开支”。
财务部对报销的原始单据和凭证要严格审核、把关，做到票据规范、手续齐备，严防弄虚作假、逃避监督等违纪违规行为发生。
十五、具体开支规定
（一） 食宿费
1、外地参加活动的团体或个人，在组委会核定人数、规定停留天数之内的食宿费，按每人每天不高于150元的标准执行，经费由组委会负担；
2、组委会邀请的省领导、国内贵宾、海外嘉宾、记者以及市外参加组委会的在编工作人员，在活动期间的食宿费按不同职别予以安排，经费由组委会负担；
3、活动期间组委会在编工作人员，原则上不集中安排食宿，组委会每天可供应一顿工作午餐。确需安排食宿的，须经组委会同意。
（二） 差旅费
1、外地参加活动的团体、个人和应邀参加观摩活动的人员，其往返差旅费，均由原单位报销或个人负担；
2、组委会在编工作人员在组办活动期间为组办活动出差，其差旅费由组委会负担；对超过规定标准（如往返途中无故停留、绕道而行）而增加的开支，组委会不予报销。出差需乘坐飞机的，应事先办理报批手续。
（三） 交通费
1、活动期间，凡属组委会安排的活动，由组委会统一派车并负担费用。活动所需车辆，由组委会协商有关单位借用，少量不足部分适当租用。借用车辆的汽油费和司机食宿费，可由组委会负担；
2、凡与活动无关的参观、游览等活动所需交通费和参加活动的团体及个人临时租车所需费用均自理，组委会不予负担。
（四） 公杂费
1、组委会各有关部门所需的公杂费，包括文具、纸张、报纸、邮电、印刷和其他杂项费用，由组委会本着节约的原则核定预算，包干使用；
2、外地参加活动的团体和个人所发生的邮电费用和办公用品等费用自理。
（五） 医药费
组委会为参加活动的人员提供医疗服务，其费用由患者回单位按当地医疗费用管理办法处理。
（六） 借聘人员费用
1、因筹办活动需要借聘的在职人员，其工资、奖金和福利待遇由原单位负担，差旅费由组委会负担；
2、借聘人员应严格控制，原则上不聘请离、退休人员和雇用临时人员。
十六、组委会不予负担的支出
（一） 自费参加观摩活动的人员，其费用一律自理；
（二）市直各单位自行邀请参加观摩活动的人员，其费用由各邀请单位负担；
（三）活动期间承办演出、展览等活动的单位工作人员，组委会一律不开支食宿费。少数工作人员确因工作需要而不能回家（单位）吃饭或夜间加班达到规定时间的，由单位发给误餐或夜餐补助费；
（四）参加活动的团体或个人，若超过组委会核定人数和停留天数，超过部分费用自理；上述团体、个人和应邀参加观摩活动的人员，除组委会安排的活动外，自行安排活动费用自理；
（五）自行前来采访的中、外记者，费用自理。
十七、财产物资管理
（一）活动购买和募集受赠的各项物资，要登记入册，建立资产台账，活动结束后由组委会收回，统一调配或变价处理。组委会财务部要指定专人参加各部门经管的物资的领用、回收工作；
（二）活动所需设备、器材等物品，应尽可能采用租借方式，确需新购，由部门报组委会财务部审核，经组委会批准，方可购置，所需经费在核定的各部门预算中开支；
（三）各部门购置国家规定的专控商品，按规定办理控购手续。凡属于政府采购项目所规定的商品，原则上应纳入政府采购计划，实行政府采购；
（四）活动结束后，账册凭证及结余资金由组委会指定的单位或机构接收管理。
十八、财务监督与检查
（一）活动的财务收支、财产物资管理工作要接受财政、审计等部门的检查、审计。发现有违规违纪行为的，应按有关规定进行处理，构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
（二）活动结束后，组委会应编制财务收支决算，经审计局或委托社会中介机构审计后，报市政府审核批准，同时报送市财政局备案。
十九、各县（区）举办的各类大型活动可以参照本办法执行。
二十、本办法由市财政局负责解释。
