安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《合肥市人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规定》的决议（废止）
安徽省人大常委会
安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《合肥市人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规定》的决议
安徽省人民代表大会常务委员会
（1998年8月15日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
安徽省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议审议了《合肥市人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规定》，决定予以批准，由合肥市人民代表大会常务委员会公布施行。
（1998年5月22日合肥市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1998年8月15日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强社会主义法制建设，做好制定地方性法规工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称地方性法规，是指由市人民代表大会及其常务委员会审议通过，报经安徽省人民代表大会常务委员会批准，在本市行政区域内施行的规范性文件。
第三条 制定地方性法规不得同宪法、法律、行政法规和安徽省地方性法规相抵触。
第四条 制定地方性法规的范围：
（一）为保证宪法、法律、法规在本行政区域内实施，需要制定地方性法规的；
（二）根据本市经济、政治、文化和社会生活等实际情况，需要制定地方性法规的。
第二章 立法议案的提出
第五条 市人民代表大会会议期间，大会主席团、市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会代表十人以上联名，可以向人民代表大会提出制定地方性法规议案。议案的处理，由大会主席团决定。
市人民代表大会闭会期间，常务委员会主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出制定地方性法规议案。议案的处理，由常务委员会主任会议决定。
第六条 常务委员会各工作机构，本市各党派、群众团体和军事机关的市级组织，市辖县（区）人民代表大会常务委员会，市人民代表大会代表可以采用书面形式，向常务委员会提出制定地方性法规的建议。建议的处理，由常务委员会主任会议决定。
第三章 立法规划、计划和法规起草
第七条 制定地方性法规应按程序制定规划和计划。
（一）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应根据实际情况和需要，在每届第一年第一季度向常务委员会报送五年立法项目的建议，在每年第四季度向常务委员会提出下一年制定地方性法规的意见。
（二）根据市人民代表大会主席团的决定和常务委员会主任会议的意见，以及市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提出五年立法项目的建议及下一年制定地方性法规的意见，由常务委员会法律法规工作室汇总，会同各工作机构拟定本市制定地方性法规的初步规划及年度计划，
经主任会议审定后，提请常务委员会会议审议通过，并报省人民代表大会常务委员会备案。
（三）法律法规工作室将通过的地方性法规的规划及年度计划印发有关单位执行，并注明法规名称、起草单位、完成时限等。
（四）地方性法规的规划和年度计划，由常务委员会主任会议组织实施，根据法规的内容交有关工作机构落实。在规划和计划的实施过程中，因情况变化需要调整的，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议通过。
第八条 列入计划的地方性法规，按法规的性质、内容与工作职责范围确定起草单位。
（一）有关本市民主法制建设和地方国家权力机关建设的地方性法规，由常务委员会主任会议确定起草单位；
（二）有关本市经济建设、精神文明建设、社会发展和行政管理方面的地方性法规，可由市人民政府确定起草单位，也可由常务委员会主任会议确定起草单位，必要时，也可委托专家、学者、高等院校和群众团体起草；
（三）其它方面的地方性法规，由市人大常务委员会主任会议确定起草单位。
起草法规草案，应成立起草小组。法规内容与几个部门有关的，应成立联合起草小组起草。
第九条 法规草案一般应当包括法规的名称、立法目的、立法依据、基本原则、适用范围、权利、义务、法律责任、生效时间等基本内容，并与本市其他相关的地方性法规相一致。
第十条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院等机关在起草法规草案过程中，应邀请常务委员会有关工作机构参与调查、论证。
第四章 法规草案的审议
第十一条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提请审议的法规草案，必须分别经市人民政府常务会议、市中级人民法院审判委员会和市人民检察院检察委员会通过后，由市人民政府市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长签署后提请审议。
提请审议的法规草案，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议。
第十二条 提请审议地方性法规草案，应附该法规草案的说明及有关参考资料，其内容应包括：
（一）制定法规的理由、起草经过、主要原则和精神、主要解决的问题等；
（二）有关法律、法规及政策文件等。
第十三条 提请审议的报告、法规草案及其说明，提供参考的有关资料，应于常务委员会会议召开一个月前送交有关工作机构。
第十四条 常务委员会有关工作机构在常务委员会会议召开前，应对法规草案的合法性、可行性以及重要问题进一步调查论证，广泛听取意见，并将各方面不同意见汇总整理成书面报告，同时提出该法规草案是否列入常务委员会会议议程的意见，一并提交主任会议研究决定。
法律法规工作室应参与地方性法规草案全过程的调查、研究和审查。
第十五条 经常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程的法规草案，应由常务委员会办公厅在常务委员会会议召开一周前，将提请审议的报告、法规草案及其说明和有关参考资料送达常务委员会组成人员。
第十六条 法规草案一般应经常务委员会两次会议审议后交付表决。法规草案在交付表决时，如对其中某一条款分歧意见较大，可就该条款单独进行表决。
对涉及公民切身利益的法规草案，必要时可以在常务委员会会议初审后，予以部分公布或全文公布，广泛征求人民群众意见。
第十七条 常务委员会会议审议法规草案时，提请审议机关或组织起草单位的负责人应在会上宣读法规草案的说明，并听取审议意见，回答有关询问；常务委员会有关工作机构应对法规草案作审查意见的报告。
第十八条 常务委员会会议经过审议，对法规草案分别作如下处理：
（一）认为法规草案成熟的，将审议后的法规草案文本交付表决；
（二）认为法规草案需要提请市人民代表大会审议的，作出由常务委员会提请市人民代表大会审议的决定。市人民代表大会审议通过法规草案的程序由大会主席团决定；
（三）认为法规草案需要作较大修改的，交有关工作机构组织修改，并提出法规草案修改稿和对修改稿的说明，由主任会议决定提请本次或下一次常务委员会会议审议。若决定提请下一次会议审议，有关工作机构应针对初审中意见分歧的重要问题，再征求意见，并将各方面不同意见整
理印发给常务委员会组成人员，由常务委员会主任会议根据审议情况，决定是否提交表决；
（四）认为制定法规条件不成熟的，作暂缓制定该法规的决定，报省人民代表大会常务委员会备案。
第十九条 提请常务委员会会议审议的法规草案，在交付表决前，提请审议机关要求撤回的，经主任会议同意，对该法规草案的审议即行终止，并报省人民代表大会常务委员会备案。
第二十条 常务委员会应建立立法咨询员制度，保证立法的科学性，提高立法质量。
第五章 法规的通过、报批和公布
第二十一条 提交常务委员会会议表决的地方性法规草案，表决前应将审议后的文本在全体会议上全文宣读。
第二十二条 常务委员会会议表决地方性法规草案，采用举手方式或其他方式，并以常务委员会全体组成人员过半数通过。
第二十三条 地方性法规经常务委员会会议审议通过后，应报经省人民代表大会常务委员会批准。常务委员会办公厅应以常务委员会名义在通过后十五日内将报请批准的书面报告、地方性法规文本及其说明，及提供参考的有关资料报送省人民代表大会常务委员会。
第二十四条 地方性法规经省人民代表大会常务委员会会议批准后，由常务委员会发布公告。公告和法规在批准之日起十五日内在《合肥晚报》上全文刊登。公布时应注明通过和批准的机关、时间。
第二十五条 常务委员会发布地方性法规公告前，一般应举行颁布法规新闻发布会。
第六章 附 则
第二十六条 地方性法规需要修改、补充和废止的，参照本规定的有关程序办理。
第二十七条 本规定自公布之日起施行。
1998年8月15日
淮南市人民政府安全生产委员会工作规则
安徽省淮南市人民政府
关于印发淮南市人民政府安全生产委员会工作规则的通知
淮府办［2003］88号
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府研究同意，现将《淮南市人民政府安全生产委员会工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO三年十月二十日
淮南市人民政府安全生产委员会工作规则
第一条 为规范淮南市人民政府安全生产委员会（以下简称市安委会）及其办公室，根据《安徽省人民政府安全生产委员会工作规则》，结合我市实际，制定本规则。
第二条 市安委会是市人民政府设立的非常设机构，在市政府领导下，指导全市安全生产工作，研究安全生产工作中的重大政策和措施，协调、解决安全生产中的重大问题。
第三条 市安委会主任由市人民政府市长担任，常务副主任由市人民政府分管安全生产工作的副市长担任，副主任由市人民政府分管安全生产工作的副秘书长及淮南军分区，市经贸、公安、监察部门，市总工会，淮南矿业集团、国投新集能源股份有限公司的主要负责同志或分管负责同志担任；成员由市委宣传部和市发展计划、教育、科技、财政、劳动保障、国土资源、交通、建设、农业、水利、林业、卫生、环保、质量技术监督、煤炭、乡镇企业、气象、工商、文化、公用事业、法制、海事、交警、安全监管等部门，和淮南供电公司、武警消防支队、淮南煤矿安全监察办事处的主要负责人或分管负责人组成。
市安委会成员因工作变动需要调整时，经市安委会主任同意，由市安委会印发通知明确。
市安委会的主要职责是：
(一)贯彻国家和省人民政府关于安全生产的法律法规和方针政策，定期分析全市安全生产形势，部署全市安全生产工作；
(二)研究制定防范重、特大安全事故的办法和措施，协调解决安全生产工作中的重大问题。
(三)协调并检查、督促安委会各成员单位开展安全生产工作，组织安全生产宣传教育和安全生产目标管理的考核、奖惩；
(四)必要时，协调有关军事机关、公安、武警、消防部门参加重大、特大事故应急救援工作；
(五)完成市委、市人民政府和省人民政府安全生产委员会交办的工作任务。
第四条 市安委会实行主任领导下的部门分工负责制。
市安全生产监督管理部门负责综合监督管理全市安全生产工作和工矿商贸企业安全监察工作；
市公安行政管理部门负责全市道路交通、民用爆炸物品和消防安全的监督管理工作；
市煤炭工业行政主管部门负责全市地方小煤矿安全监督管理工作；
淮南煤矿安全监察办事处负责辖区内煤矿安全监察工作；
市质量技术监督部门负责全市特种设备安全监察工作；
市环境保护行政主管部门负责本辖区内重大环境安全问题的监督检查及环境污染事故的处理工作；
市交通行政管理部门负责全市水上交通安全和职责范围内的公路安全监督管理工作；
市建设行政管理部门负责全市各类房屋及其附属设施的施工安全监督管理和城市市政工程安全管理工作；
市农业行政管理部门负责全市渔港、渔船、农业机械安全监督管理工作；
市教育行政管理部门负责全市中小学、职业高中、职业中专和安徽工贸职业技术学院学生在校活动的安全监督管理工作；
市国土资源管理部门负责全市矿产资源开采和地质灾害防治管理工作；
市水利行政主管部门负责全市水利设施的安全监督管理工作；
市卫生行政主管部门负责全市职业卫生监察工作；
市乡镇企业主管部门负责全市乡镇企业安全管理工作；
市气象主管部门负责全市气象灾害的测报、预报和防治服务工作；
市公用事业主管部门负责全市供水、供气、城市公共交通安全管理工作；
市总工会负责组织职工群众对安全生产实施民主监督工作；
市宣传、发展计划、科技、财政、林业、劳动保障、工商、文化、行政监察、法制等部门和淮南军分区负责在职责范围内为安全生产监督管理工作提供必要条件和保障。
第五条 市安委会每季度召开一次全体会议，传达贯彻国家和省人民政府关于安全生产工作的文件、批示及工作部署，通报安全生产工作情况，制定防范重大、特大安全事故的具体措施，协调安全生产工作重大问题。
根据工作需要，市安委会主任可临时决定召开全体会议。
第六条 市安委会主任、副主任可不定期召开部分成员参加的主任办公会议，及时研究、协调安全生产工作中急需解决的具体问题。
第七条 市安委会全体会议、主任办公会议通常应印发会议纪要，市安委会成员单位应当认真贯彻会议决定事项，并及时报告执行情况。
第八条 市安委会对全市安全生产工作实施目标管理。每年初，市安委会研究确定并分解安全生产控制指标，各级、各部门、各单位对安全生产控制指标应当层层分解、落实，并向市安委会交纳风险抵押金。年底，由市安全生产综合监督管理部门实施目标责任制考核，对先进单位报请市人民政府予以奖励，对不合格单位实施“一票否决”。
第九条 市安委会每年组织2至3次综合安全生产大检查，县、区人民政府，市安全监管、煤炭、公安、教育、建设、环保、交通、农业和技术监督等部门，应当根据统一部署精心组织实施，并向市安委会及时报告大检查实施情况。
第十条 市安委会按照分级分类管理的原则，实施重大危险源和重大事故隐患监控管理，对确定的市级监控事故隐患，各有关单位要积极落实整改。重大事故隐患消除后，主管责任单位负责及时呈报市安委会组织验收销案。
第十一条 各县、区人民政府，市安全监管、煤炭、公安、教育、建设、环保、交通、消防、农业、技术
监督、煤矿监察等部门和在淮省部属企业每月5日前应向市安委会统计上报本地区、本系统、本行业、本单位各类事故情况，每半年应向市安委会综合报告本地区、本系统安全生产工作情况。各有关成员单位应及时向市安委会报告重大安全生产问题。
第十二条市安委会文件由市安委会主任或常务副主任签发，必要时，可授权其他领导签发。
第十三条市安委会下设办公室，为市安委会日常办事机构。市安委会办公室与市安全生产监督管理局一个机构两块牌子，主任由市安全生产监督管理局局长兼任。
第十四条市安委会办公室的主要职责是：
(一)承办市人民政府、市安委会召开的安全生产工作会议会务；
(二)督促检查县、区人民政府，市直有关部门及企事业单位贯彻落实市安委会决议和安全生产工作情况，并向市安委会报告；
(三)综合统计、分析全市各类伤亡事故；
(四)组织重大、特大事故隐患监控，督促责任单位落实整改工作，并受市安委会委托，协调跨地区、跨部门重大安全生产问题；
(五)负责办理市安委会领导和省人民政府安全生产委员会办公室交办的事项和日常工作。
第十五条 市安委会及其办公室工作经费，纳入市安全生产综合监督管理经费预算，由市财政予以保障，每年初由市安委会办公室编报计划，市安委会主任或常务副主任审批。
第十六条 本规则由市安委会办公室负责解释。
第十七条 本规则自印发之日起施行。
