关于加强城市建设项目环境影响评价监督管理工作的通知
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关于加强城市建设项目环境影响评价监督管理工作的通知
环境保护部办公厅
环境保护部办公厅文件
环办〔2008〕70号
关于加强城市建设项目环境影响评价监督管理工作的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：
近年来，随着城镇化进程的加快，城市基础设施建设和第三产业项目迅猛发展，这些建设项目成为城市环境保护主管部门环境影响评价管理的重点和难点，部分项目已成为社会关注的焦点和市民投诉的热点。为了深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，认真执行环境影响评价和“三同时”制度，加强城市建设项目环境影响评价管理工作，切实从源头防止环境污染和投诉纠纷，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的环境权益问题，促进和谐社会建设。现就有关问题通知如下：
一、充分认识城市建设项目环评管理工作面临的新形势
随着城市人口增长、产业布局调整和规模扩大，环境容量受限，环境敏感程度增强。据对11个城市的调研统计，市、区（县）两级环境保护行政主管部门审批的城市建设项目占到当年审批总量的60％以上，有的高达90％。随着政治、经济、社会、文化的进步和城市居民生活水平的提高，居民既希望政府加快水、电、交通等基础设施建设的步伐，也期待着改善居住条件和享受方便的餐饮、娱乐、医疗等服务，但由于项目的环境影响，多数居民不希望这些项目建在自己家附近，造成矛盾心理。目前，围绕城市建设项目的投诉、信访已占环保投诉、信访总数的60％～80％。有的还引发了群体性事件，备受社会关注。
近年来，地方各级人民政府及其环境保护行政主管部门，围绕贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的总要求，依据《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》，结合当地实际，在健全法规制度、完善工作机制、依法科学审批、加强过程监管、推进公众参与等方面做了大量工作，城市建设项目环评管理工作呈现不断加强和逐步规范的良好势头。但也存在法规不配套、规划管理不严格、公众参与不规范、监管不力等问题。因此，各级环保部门一定要充分认清城市建设项目环评管理面临的新形势，坚持依法科学审批，加强全过程监管，努力从源头上防止环境污染和投诉纠纷。
二、严格执行环境影响评价和“三同时”制度
（一）扎实推进规划的环境影响评价。地方各级环境保护行政主管部门要主动向政府提出推进规划环境影响评价的建议，在规划的编制和控制中充分考虑环境因素，着力解决建设项目的合理布局问题，努力从决策源头防止建设项目与环境功能交叉错位。当前，应重点推动直辖市及设区的市级城市总体规划、设区的市级以上城镇体系规划，以及城市垃圾处理、道路交通、房地产开发、输变电工程等专项规划的环境影响评价，着力解决城市建设项目的合理布局问题。对未列入规划的建设项目，各级环境保护行政主管部门原则上不受理其单个建设项目的环境影响评价文件。
（二）严格审批环境敏感城市建设项目。地方各级环境保护行政主管部门在受理和审批城市建设项目环评文件中，必须严格按照建设项目环境影响评价分类管理名录和建设项目环境影响评价文件分级审批规定执行。对选址敏感、影响面大、群众反应强烈的项目要严格把关、慎重审批。
1、严禁审批不符合法律法规规定，位于饮用水源保护区及自然保护区、风景名胜的核心区等环境敏感地区内的建设项目。
2、严格审批城市道路交通项目。对位于城市建成区的城市道路交通项目、涉及搬迁量大的其他交通类项目，在环评文件和批复中必须明确噪声防护距离和落实噪声污染防治措施。
3、严格审批各类房地产开发项目。对旧城区改造、新城区建设、大型房地产开发项目，必须科学论证项目的环境影响和选址的合理性，注意周边环境问题对拟建项目的影响，在环评文件和批复中，明确要求房地产开发商在预售房时必须公示有关环评及环保验收信息；在工业开发区、工业企业影响范围内及可能危害群众健康的区域内不得审批新、扩建居民住宅项目。
4、严格审批餐饮、娱乐业项目。应在环评文件和批复中，明确有餐饮门面功能的房地产项目必须修建专用公共烟道，划定噪声防护距离和落实污染防治措施。对项目的选址、烟道设置、排放口与敏感目标的间距等提出明确要求。
（三）加强对城市建设项目的全过程监管。对选址敏感的城市建设项目必须实行全过程管理，做到建设之前有审批、建设过程中有检查、建成运行后有监督，切实防止和减少环境矛盾纠纷的发生。
1、加强建设期环境监管。发现施工噪声、扬尘扰民等问题时，应及时提出整改要求，防止诱发矛盾纠纷。同时，要加强项目前期的现场监管，杜绝未经环评审批擅自开工建设问题发生。
2、严密组织试生产核查。将当地政府和建设单位在环评文件审批时承诺的拆迁安置、解决饮用水、建造隔声屏等污染防治和环境保护措施等工作纳入核查重点，对未全部落实和兑现的，各级环保部门一律不得批复同意其投入试生产。对未经批准擅自投入运行或生产的企业，必须依法进行查处。
3、严把竣工环保验收关。将当地政府和建设单位在环评文件审批时承诺的与主体工程同步实施的污染防治设施、拆迁安置等工作纳入建设项目竣工环保验收内容，进行全面检查核实，凡未落实到位的，一律不予通过验收，并按有关规定进行严肃处理。房地产验收批复中，应明确要求开发商在预售房时，必须将经环保部门确认的环境状况评价结果进行公示。
三、完善适应城市建设项目环评管理的监管机制
（一）完善公众参与工作。对布局在环境敏感区域内的建设项目（国家规定需要保密的项目除外）必须进行公示。通过上门走访、听取居委会意见和召开听证会、座谈会、协调会等多种形式，开展公众参与，充分听取公众意见，减少后续矛盾。各地应当对变电站、垃圾压缩站、公交站场、医院等涉及公众利益且编制报告表的项目的公众参与工作进行细化，特别是通过细化和修订公众参与调查表，使得公众参与调查能够客观反映公众反对项目建设的原因，使环评管理有据可依。
（二）完善环境信息公开机制。各级环境保护行政主管部门应协同当地规划管理部门，依法将城市建设规划及其规划环评中能够公开的内容进行公开，建立城市建设规划公众参与平台，严格规划管理，防止规划频繁调整变更形成选址不当，造成既成事实，带来具体项目与环境功能要求相冲突，引发环境纠纷和投诉。对现已投入运行的垃圾焚烧发电、变电站进行全面调查和监测，收集相关实测数据，形成监测报告和分析报告。同事，适时将报告向公众发布，在主要媒体开展科学知识普及和正面报道，用事实消除群众的担忧和疑虑。
（三）加强与有关部门的协调与配合。密切联系规划、建设、国土等部门，积极推进电网规划、轨道交通规划等专项规划环评。加强与有关部门的联系，及时掌握当地城市垃圾处理、道路交通、输变电工程等重大市政基础设施的建设情况和年度建设计划，针对立项、规划和验收等环节的不同特点，细化有关环保的协办审批要求，特别要明确对项目周边的环境敏感目标实施有效控制的要求，提前介入，防患于未然。对扰民等污染问题，要及时提出整改要求，限期解决。
二○○八年九月十八日
卫生部办公厅关于印发《肺结核病人转诊和追踪实施办法（试行）》的通知
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于印发《肺结核病人转诊和追踪实施办法（试行）》的通知
卫办疾控发〔2005〕23号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心：
加强肺结核病人转诊和追踪工作，使肺结核病人及时发现并进行治疗管理，是推进全国结核病防治规划有效实施，如期实现各项规划目标的重要措施。为进一步规范上述相关工作，我部制定了《肺结核病人转诊和追踪实施办法（试行）》，现印发各地，请遵照执行。
二○○五年一月二十一日
附件：
肺结核病人转诊和追踪实施办法
（试行）
根据《卫生部办公厅关于进一步加强肺结核病疫情报告和病人管理的通知》（卫办疾控发[2004]92号）要求，进一步规范肺结核病人的发现、转诊及追踪程序，以提高病人发现率，特制定本办法。
一、卫生行政部门职责
卫生行政部门负责综合医院和疾病预防控制（结核病防治）机构在肺结核病人发现、转诊和追踪工作中的协调与管理，并监督该项工作的落实。
（一）将肺结核病人转诊和追踪实施情况纳入综合医院和疾病预防控制（结核病防治）机构的目标考核内容之一，至少每半年考核一次。
（二）建立例会制度，定期听取综合医院和疾病预防控制（结核病防治）机构关于转诊和追踪工作进展情况汇报，解决实施过程中出现的问题，并提出下一步工作要求。
二、综合医院职责
县及县以上综合医院分管院长负责该项工作的组织领导，感染性疾病科或其他指定科室具体负责该项工作的落实，接诊医生负责肺结核病人的登记，感染性疾病科负责肺结核病人的报告、转诊。
（一）病人发现
1、综合医院的首诊医生要提高对肺结核可疑症状者的警觉性。
2、对于接诊的可疑症状者进行X线检查和痰涂片检查。
3、不具备查痰条件的综合医院，直接转送至当地疾病预防控制(结核病防治)机构进行确诊和治疗管理。
（二）转诊
1、建立门诊登记本、放射科登记本、实验室登记本及药房抗痨药品发放登记本并认真做好相应记录以备核查。
2、发现的肺结核病例或疑似病例，在报告的同时，填写《肺结核病人转诊单》一式三份，一份由病人携带，一份由感染性疾病科备案，一份由感染性疾病科送达疾病预防控制(结核病防治)机构，并将病人转送至疾病预防控制(结核病防治)机构，感染性疾病科每天核查报告和转诊情况。
3、对住院病人应及时报告，出院后立即转送至当地疾病预防控制(结核病防治)机构继续治疗和管理。
三、疾病预防控制（结核病防治）机构职责
疾病预防控制（结核病防治）机构要指定专人负责，对未转诊到位的肺结核病人和疑似肺结核病人进行追踪。
（一）每周与综合医院感染性疾病科或其他指定科室联系，核查传染病网络报告信息系统、传染病报告卡和转诊登记本所报肺结核病人和疑似肺结核病人的转诊到位情况。
（二）每天将前一天的传染病网络报告信息系统中的病人基本信息导出为表格，包括患者姓名、性别、出生日期、电话、工作单位、现住详细住址、职业、发病日期、诊断日期、填卡医生、医生填卡日期、报告单位等相关信息，以备核对到位情况使用。
（三）核对《初诊病人登记本》，避免出现重复登记情况，确定病人是否到疾病预防控制(结核病防治)机构就诊；对未就诊者予以登记，填写病人追踪通知单，进行追踪。
（四）追踪方法
1、电话追踪：直接通过电话与病人联系，要求其到县级疾病预防控制（结核病防治）机构就诊或派出专业人员对病人进行检查。
2、村医生追踪：无法用电话联系的病人，县级疾病预防控制(结核病防治)机构通过电话与乡级医生联系，告知病人的详细情况，由乡级医生通知村级医生，再由村级医生与病人进行联系，督促病人到疾病预防控制(结核病防治)机构就诊。
3、巡回医疗车追踪：卫生行政部门组织县级疾病预防控制（结核病防治）机构和医疗机构专业人员利用巡回医疗车追踪病人。
（五）对已确诊的传染性肺结核病人的家庭成员及其他密切接触者进行检查。
四、考核评价
（一）卫生行政部门负责组织对县级及县级以上综合医院的疫情报告及转送病人情况和疾病预防控制(结核病防治)机构病人追踪情况进行检查。
（二）方法及内容：查阅综合医院门诊登记本、放射科登记本、药房抗结核药品发放登记本以及实验室登记本，核查漏报情况；查阅疾病预防控制(结核病防治)机构追踪登记本和初诊病人登记本，核查追踪到位情况。
附1：医院肺结核病人及可疑者转诊登记表
附2：非疾病预防控制(结核病防治)机构发现肺结核病人追踪情况登记表
附3：肺结核病人追访通知单
吕梁市人民政府关于印发吕梁市封山禁牧实施办法的通知
山西省吕梁市人民政府
吕梁市人民政府关于印发吕梁市封山禁牧实施办法的通知
吕政发〔2009〕24号
各县(市、区)人民政府，市直有关单位：
《吕梁市封山禁牧实施办法》已经市政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二〇〇九年八月五日
吕梁市封山禁牧实施办法
第一条 为了巩固造林绿化成果，保护和改善生态环境，实现经济社会和生态环境的协调发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《山西省封山禁牧办法》等法律法规，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内省直属林局范围以外区域的封山禁牧工作。
本办法所称封山禁牧是指县级以上人民政府对划定的林地、草地等区域进行封育并禁止放养牛、羊等人工饲养的草食动物的管护措施。
第三条 封山禁牧应当坚持统筹规划、以封为主、禁牧与圈养、恢复生态和保护农民利益相结合的原则。
第四条 市、县两级人民政府负责本行政区域内的封山禁牧工作，市、县两级政府主要领导为封山禁牧第一责任人，分管领导为主要责任人。
市、县两级林业行政主管部门负责封山禁牧的监督管理工作。
市、县两级畜牧行政主管部门负责舍饲圈养及草地的监督管理工作。
市、县两级发展改革、财政、农业、水利、国土资源、公安等部门按照各自的职责，负责封山禁牧的有关工作。发展改革部门要将封山禁牧工作纳入经济和社会发展规划，修订和补充发展规划；财政部门要落实封山禁牧工作经费和舍饲圈养补贴费用，纳入同级财政预算；国土资源部门负责土地规划，合理确定林地、草地面积，安排家畜圈舍用地；农业部门要积极引导调整农业产业结构，拓宽农民增收渠道；水利部门负责组织水土流失工程治理区、小流域治理区域的封山禁牧工作；公安部门要加大对毁坏森林、林木行为的查缝力度。
乡(镇)人民政府具体组织实施本区域内的家畜禁止放牧和舍饲圈养工作。
国有企事业单位负责其经营管护林区的封山禁牧工作。
第五条 封山禁牧工作的实施范围包括：
(一)国-家天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北防护林等林业重点工程区域，通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化等造林绿化工程区域，风景名胜区和自然保护区；
(二)吕梁市“三大覆盖”工程区；
(三)其它未纳入的林地和市、县两级人民政府划定的宜林地。
第六条 县级人民政府应当根据本地区实际组织林业、畜牧等有关部门科学划定封山禁牧区域，并对封山禁牧的具体区域、范围和时限发布公告。
第七条 县级人民政府林业行政主管部门应当组织有关单位在封山禁牧区域的主要路口、山口等地设立明显标志、标牌和界桩等设施，注明封山禁牧区域和有关要求。
第八条 市、县两级人民政府应当对停止散养、舍饲圈养成绩突出的饲养户予以表彰，对家畜圈舍设施建设等给予补贴。
补贴资金应当专款专用，并按时足额发放到位，严禁截留和挪用。
补贴资金办法由市财政行政主管部门会同农业等有关部门制定。
第九条 市、县两级畜牧行政主管部门具体负责以下工作：
(一)引进和改良家畜品种，提高圈养家畜比例；
(二)引进优良草种，改良退化草地，扩大饲草种植面积，提高饲草产量；
(三)推广农作物秸杆、可饲树叶、收割牧草等农林副产品，拓宽饲草、饲料来源；
(四)加强饲草加工、储藏和家畜圈养的设施建设。
第十条 市、县两级国土资源部门在制定土地利用总体规划时，应当合理安排家畜圈舍用地。
第十一条 禁止在封山禁牧区域从事下列活动：
(一)放养牛、羊等草食动物；
(二)焚烧、野炊、垦荒、非法采伐和损毁树木；
(三)违法猎捕、采集野生动植物；
(四)非法采矿、采石、采砂、取土；
(五)移动、损毁标志、标牌和界桩等封山禁牧设施；
(六)其他破坏封山禁牧的行为和活动。
第十二条 市、县两级林业行政主管部门应当公布电话、网络、通信等联系方式，接受群众对封山禁牧问题的举报。
第十三条 违反本办法第十一条规定，在封山禁牧区域放牧和移动、损毁标志、标牌、界桩的，由林业行政主管部门或者畜牧行政主管部门依照法定职责，责令停止放牧行为，按照《山西省封山禁牧办法》规定，处五十元以上一百元以下罚款。造成森林、林木毁损的，补种毁损株数一倍以上三倍以下的树木；拒不补种的，由林业行政主管部门处以林木价值一倍以上三倍以下罚款。
第十四条 违反本办法第八条规定，行政机关及其工作人员截留、挪用家畜舍饲圈养补贴资金的，由有关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 在封山禁牧工作中，行政机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
