厦门市兵役工作的暂行规定
福建省厦门市人民政府
厦门市兵役工作的暂行规定
厦门市人民政府
第一章 总则
第一条 为保障兵役工作顺利开展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国兵役法》以及《福建省征集适龄公民服现役奖惩暂行规定》，结合我市的实际情况，特制定本规定。
第二条 依照国家法律服兵役是公民的基本权利和光荣义务。各级人民政府应鼓励适龄公民应征服现役，优待服现役者，惩罚逃避应征服兵役者。
第三条 厦门警备区、县、区人民武装部以及基层武装部，负责办理本辖区内的兵役工作。
第二章 兵役登记
第四条 每年12月31日以前年满18至22周岁的男性公民，应当被征集服现役者，称为适龄公民。
第五条 县、区兵役机关每年根据上级规定的时间，对辖区内适龄公民进行兵役登记、审核。
第六条 市、县、区兵役机关应在兵役登记的前7日发出兵役登记通知、公告。
第七条 适龄公民应按照辖区兵役机关的通知和公告，携带居民身份证、学历证书及健康证明到指定的兵役登记站办理登记手续。兵役机关对经过登记、审核后的适龄公民发给《兵役登记证》。
第八条 市、县、区各有关部门和企事业单位（含外资企业、中外合资、合作经营企业、内联企业、私营企业、个体工商户），在办理下列事项时，必须要求男性适龄公民，出示《兵役登记证》：
1、招收员工（含聘用工、合同工、临时工及个体工商户雇工）；
2、招聘干部和技术人员；
3、招收学生、补习生和办理考试、升学手续；
4、审批工商营业执照、办理税务登记；
5、审批土地、滩涂的使用权、租用权；
6、审批承包种植、养殖、捕捞等生产项目；
7、办理出境、留学、户籍迁移、劳务输出手续；
8、办理各种机动车、船驾驶证、行驶证、营运执照、挂牌注册以及非机动车、船营运执照；
9、办理待业证、个人贷款、社会救济。
第九条 市、县、区有关部门、企事业单位对男性适龄公民不出示《兵役登记证》者，不得办理上述事项。如有违反，市、县区人民政府、兵役机关予以追究承办单位和个人的责任。
第三章 兵员征集
第十条 适龄公民一般按户籍所在地征集。企事业单位合同制工人的适龄公民按厦门市当年的征兵命令征集。
第十一条 企事业单位的适龄公民，城镇户籍在开元区、思明区、湖里区、鼓浪屿区的，可在其单位所在地兵役机关征集；城镇户籍在集美区、杏林区、同安县的，回户籍所在地征集。
第十二条 适龄公民户籍在外省、地（市）、县（含在本市临时户口）的、本市范围内农村户籍的，回原户籍所在地征集。
第十三条 城镇户籍适龄公民的征集比例，应根据上级当年安排的征集任务进行合理分配。
第四章 义务兵优待
第十四条 对义务兵实行群众优待，是党和国家的一项重要的传统政策。一切国家机关、社会团体、企事业单位和公民应当依照法律和国务院、福建省及本市有关的规定，切实履行对义务兵优待的职责和义务。要大力加强全民国防观念教育，增强人民的国防观念、提高拥军优属的自觉
性。
第十五条 对现役的义务兵家属优待金，实行区别筹集优待的办法：
对农村籍户口入伍的义务兵家属的优待办法，按照厦府（1984）114号文件规定执行；
对城镇籍户口入伍的义务兵家属的优待办法，按照厦府（1985）43号文件规定执行；
对“三资”企业职工入伍义务兵家属的优待办法，按照厦府（1986）综422号文件的规定执行。
第十六条 全市义务兵优待金每人每年标准暂定为：
同安县400元，集美区、杏林区500元，湖里区、开元区、思明区、鼓浪屿区600元。今后，随着全市人民生活水平的提高，对优待金标准应作统一调整。
第十七条 义务兵优待金发放时间：农村在每年1月底，城市在每年8月1日以前兑现。
第十八条 优待金一般发给义务兵直系亲属，或根据义务兵本人书面意愿发给其代理者。各单位发放义务兵优待金时，应填写市统一印制的兑付五联单，并分别寄给义务兵本人、家庭、单位、部队和市民政局。
第十九条 各县、区，街道、乡、镇（农林场），企事业单位，对有特殊困难的义务兵家属，除按规定的标准发给优待金外，应酌情给予补助，帮助解决实际困难。
第二十条 农村义务兵在服役期间其承包的责任田、山地、滩涂、林木、畜牧、种植、养殖、捕捞等，军属耕作发生困难时，由乡、镇或村负责，组织必要的帮助和扶持。
第二十一条 农村义务兵在服役期间，所在村的土地因国家建设需要，经县以上人民政府批准被征用，全家转为城镇户口并供应商品粮的，其本人退伍时给予安排工作，同时转为城镇户口并供应商品粮。
第二十二条 城镇义务兵服役期间，其父母或本人所在单位调整、分配住房时，应将义务兵计入家庭人口，并优先安排。
第二十三条 义务兵服役期间，原所在单位进行职工、干部转正、调职增资、晋级时，凡符合规定条件的，应同时办理。
第五章 义务兵退伍安置
第二十四条 义务兵服役期满正常退伍的安置按国务院《退伍义务兵安置条例》和《福建省“退伍军人安置条例”实施细则》的规定办理。
第二十五条 凡城镇籍户口从企事业单位合同制工人中征集入伍的义务兵，服役期满后，原则上应回原单位工作，因工作或生产需要，在征得原单位同意后，由市退伍军人安置办公室负责安置；凡属农村户籍的合同制工人，不符合转为国家正式工的，一般应回原单位，继续工作至用工
期限届满。
第二十六条 从城镇机关、企事业单位应征入伍的义务兵，征集前的工龄、等待分配的时间和军龄一并计为连续工龄。
第二十七条 本市城镇籍户口入伍义务兵，服役期满退役后，由市和同安县退伍军人安置办公室统一安置。公安部门应给予办理落户。
第二十八条 城镇籍户口义务兵服役期间，犯严重错误被作提前退役的，按民政部、公安部、总参谋部、总政治部《关于义务兵提前退出现役的暂行规定》执行。
第六章 奖励和惩罚
第二十九条 县、区人民政府依据义务兵服役时的立功证书、荣誉证书，按三等功100元、二等功200元、一等功500元、获大军区以上授予荣誉称号的不低于1000元，发给奖金。奖金从统筹优待金中支付，及时兑现。
第三十条 适龄公民逃避征集，经教育仍不履行兵役义务的，入伍后擅自逃离部队经教育不改被部队除名的，县、区人民政府视情节及影响给予下列之一的处罚：
1、按所在地一个义务兵3年优待金总额罚款；
2、城镇企事业单位职工（含各类合同工）予以辞退、开除公职，5年内不得安排工作或复工复职。
3、城镇待业青年在3年内不得招干、招工、招生，不得办理其他就业事项。
第三十一条 义务兵服役期间，触犯刑律被判刑或被开除军籍的，取消其当年度的优待金。并由原发放单位负责收回。
第三十二条 贪污、挪用义务兵优待金的单位和个人按全国人民代表大会常务委员会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》执行。
第七章 附则
第三十三条 对兵役登记、兵员征集、义务兵优待、义务兵退伍安置、奖励与惩罚等已有明确规定的，仍按有关法规执行。
第三十四条 依照本规定受处罚的当事人对处罚不服者，可在接到兵役机关处罚通知书之日起，10日内向上一级兵役机关申请复议，上级兵役机关应及时给予复议并答复。
第三十五条 本规定按照职责范围分别由厦门警备区、厦门市民政局负责解释。
第三十六条 本规定自颁布之日起施行。本市以前有关规定与本规定不相一致的，按本规定执行。
1989年10月16日
善意取得制度是近现代各国法律上的通行规定，我国《物权法》在“所有权取得的特别规定”一章中也对其做了规定，将适用善意取得的客体扩大到动产和不动产。但对于盗赃物以及诈骗所得的不动产是否适用善意取得制度，我国《物权法》并没有作出明确的规定，以下就这两类财产是否适用取得制度，作简单的分析。
一、善意取得的概念
我国《物权法》第106条规定的善意取得，是指无权处分人将其占有的动产或登记在其名下的不动产转让给第三人的，如受让人在取得该财产时系善意，则受让人取得该财产的所有权，原所有权人不得要求受让人返还财产的法律制度。
二、善意取得的构成要件
1、让与人必须是无权处分的动产占有人或不动产登记的权利人。
受让人善意的前提是，让与人必须是无权处分的动产占有人或不动产登记的权利人。只有当财产具有这种权利外观时，受让人才可能基于对此外观的信任而取得财产。否则，受让人就不存在善意的基础。
2、受让人支付了合理的对价。
法律规定善意取得制度是为了保护交易的安全，所以只有在让与人与受让人之间存在交易行为时才存在善意取得的问题。依《物权法》第106 条中关于“以合理的价格转让”的规定，善意取得不仅应基于有偿的交易行为，而且应当以合理的对价为其成立条件。以赠与、继承等方式无偿取得财产的，并非真正意义上的交易，不能发生善意取得的效力。虽为有偿行为但以明显的低价转让财产的，则不能判定第三人系善意，故同样不能构成善意取得。
3、受让人在受让财产时必须是善意的。
善意取得制度的核心是保护善意第三人，第三人在受让财产时是否善意直接决定着能否适用善意取得制度。让与人具备了享有权利的外观，但实际上让与人并非真正的权利人，即让与人无权处分财产，而受让人在受让财产时并不知道让与人是无权处分人。认定善意的时间点以受让人受让财产时是否善意为准，受让财产后是否善意，在所不问。认定善意的标准是受让人不知道或不应当知道让与人无权处分且支付了合理的对价。不动产和法律规定的需要登记的动产，因登记的公信力强于动产的占有，只要受让人去相关部门一查便知，对于受让一般动产，通常以一般人根据具体情形、凭借交易经验来判断其是否尽到注意义务。实务中，一般是由主张受让人系非善意的一方承担举证责任。
4、完成法律规定的公示方法。
对物权的保护是以存在有效的物权为前提，只有经过公示获得公信力的物权才是有效存在的物权，物权未经公示就不发生物权的转移，受让人取得仅是债权，而非物权。然而，善意取得是取得物权的一种方式，受让人要取得物权肯定是已经完成了公示，否则连物权都没有取得，又何来善意取得。因此，受让人必须完成法定的公示方法，即转让的不动产或动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付受让人。
三、我国理论界对盗赃物是否适用善意取得制度的主张。
1、盗赃物不适用善意取得制度。
对于善意取得的客体，从我国《物权法》第106条中“法律另有规定的除外”的规定可知，我国《物权法》并未将所有的动产和不动产均纳入适用善意取得的范畴。根据所有权取得的一般原则，所有权的取得不得违反法律规定，我国法律严格禁止销售和购买盗赃物，因此根据《物权法》第106条的但书规定，善意取得的财产必须是法律允许自由流通的物，即使买受人购买赃物时出于善意，也不能取得对该物的所有权。
我国《物权法》虽然没有明确将动产划分为占有委托物和占有脱离物，但是就其106条的但书规定可知，占有脱离物是不适用善意取得制度的。占有委托物和占有脱离物是除《物权法》以外的其他法律渊源上的分类。占有委托物，是指基于原权利人真实意思表示而转移占有的物，如承租人基于租赁关系占有租赁物、保管人基于保管关系占有保管物。可见占有委托物是法律允许自由流通的物，适用善意取得制度。而占有脱离物，是指非基于原权利人真实意思表示而丧失占有的物。盗赃物属于占有脱离物的范畴，因此，盗赃物不应当适用善意取得制度。
2、盗赃物适用善意取得制度。
善意取得一旦具备法定构成要件，善意受让人取得财产的所有权，财产上的原有权利消灭，原所有权人丧失所有权，不得要求善意第三人返还该财产。可见善意取得制度旨在于维护交易安全。盗赃物在脱离原权利人的占有时，不是基于原权利人的真实意思，但在其进入流通领域后，在纷繁复杂的商品交易中，要求受让人在众多商品中识别出盗赃物，要求受让人承担查明商品真正权利归属的责任，不但不利于现代社会商品交易的安全和便捷，而且在实践中也是不可能的。如果受让人基于让与人占有动产的外观下，并出于对此外观的信赖，在符合善意取得构成要件的情况下购买了盗赃物，如果不给予善意受让人保护，是极其不公平的。因此，盗赃物应当年适用善意取得制度。
3、盗赃物有条件地适用善意取得制度。
我国《物权法》第107条规定了遗失物的回复请求权，以此来有条件的保护原权利人的利益。遗失物是非故意抛弃而丧失占有的财产，即并非出于原权利人真实意思表示而丧失占有的财产。盗赃物亦属于并非出于原所有人意志而丧失占有的财产，那么，同样是出于并非原权利人真实意思表示而丧失占有的财产，既然遗失物可以有条件的适用善意取得制度，那么盗赃物也应当可以有条件的适用善意取得制度。
四、我认为盗赃物应当有条件地适用善意取得制度。
法律保护财产所有权的安全（静态安全）和财产交易的安全（动态安全），当两种利益发生冲突时，法律只可能选择其中一种利益加以保护。如果相互冲突的两种利益中，一种利益涉及到权利（个别正当利益）的保护，而另一种利益（无论为正当利益或不正当利益）涉及到秩序（整体利益）的保护，则民法的选择，无疑例外的是牺牲个别正当利益而保护整体利益。[ 尹田：《物权法理论评析与思考》，中国人民大学出版社2008年版，第317页。]那么原所有权人和善意受让人的利益，哪个才是个别利益，哪个又是整体利益呢？我们通过物权的公示公信原则，可以知道并相信物权的归属，那么基于对这种原则的信赖购买商品时，法律应当从保障交易的安全与便捷、保护占有和登记的公信力的出发，当所有权人的保护与善意受让人的保护发生冲突时，法律建立了侧重保护善意受让人的善意取得制度，认为所有人利益的伤害是个别利益的伤害，而善意受让人利益的伤害是对交易整体秩序的伤害[ 尹田：《物权法理论评析与思考》，中国人民大学出版社2008年版，第317页。]，即法律以牺牲“静态安全”为代价而保护了“动态安全”。所以，善意取得制度突破了法律首先保护静态所有权安全的一般原则，优先保护了善意受让人的利益。
善意取得制度使善意受让人的利益得到了保护，但是法律不能置原所有权人利益于不顾。依据现行法律，善意受让人取得财产的所有权，财产上的原有权利消灭，原所有权人丧失所有权，不得要求善意第三人返还该财产。原所有权人可以依法向无权处分的出让人行使损害赔偿请求权或不当得利请求权。而盗赃物不适用善意取得制度，盗赃物的善意受让人无权获得受让财产的所有权，必须无条件返还原所有权人，该善意受让人只能依据债权关系向无权处分人追偿。盗赃善意占有，是指买受人在购买出售物时，即不知此出售物是盗赃，也不知出卖人对出售物无权处分，在支付合理对价后获得对该出售物的占有。[ 王连合：《物权法原理与案例研究》，北京大学出版社2011年9月版，第152页。]由此可见，盗赃物的善意受让人毫无过错可言，但法律却要求一个无过错的人无条件的返还原物，唯一的救济途径只能是向无权处分人追偿。而这唯一的救济途径是否能够实现，不得而知。
司法实践中，依据《刑法》第64条：“犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。”的规定，盗赃物不适用善意取得制度，而是一追到底。但是我认为，如果盗赃物还在犯罪分子手中，应当依法返还原权利人；如果盗赃物已经流转到善意第三人手中，那么应当适用善意取得制度。但盗赃物毕竟是占有脱离物，并不能与占有委托物适用同样的善意取得制度，而《物权法》第107条已经规定了遗失物（占有脱离物的一种）有条件的适用善意取得制度，那么为了保持法律规则适用上的一致性，妥善保护善意第三人的正当权益，可以参照《物权法》第107条的规定，对盗赃物有条件的适用善意取得制度，即“原权利人自知道或应当知道两年内向受让人请求返还原物，但受让人通过拍卖或向具有经营资格的经营者购得的，原权利人请求返还原物时应当支付受让人所支付的费用，原权利人向受让人支付所付费用后，有权向无权处分人追偿”。
盗赃物有条件适用善意取得制度的例外。各国立法都规定当盗赃物为金钱或无记名证券时，不得请求回复。因为金钱或无记名证券通常适用“占有即所有”的规则，流通性是其本质，只有流通才能发挥其经济价值。如果允许回复，那么必然使其丧失流通的本质，从未危害社会经济的发展。因此，我国《物权法》应当借鉴国外立法，明确规定盗赃物为金钱或无记名证?皇辈皇视蒙埔馊〉弥贫取?br>
五、我认为诈骗所得的不动产应当适用取得制度。
不动产所有权不存在被盗窃、抢劫等问题，但却可能存在被诈骗的问题。盗赃物是以盗窃、抢夺或强盗等夺取之物，但欺诈、侵占或恐吓取得之物不属于盗赃物。如前所述，占有脱离是非基于原权利人真实意思表示而丧失占有，而诈骗是原权利人基于自己的过错而丧失了自己的财产。如果说前者是被动失去财产，那么后者则可以说是“主动”失去财产。因此，登记的物权与真正的物权分离并不属于占有脱离的情况，在诈骗型的不动产让与中，不宜参照占有脱离物有条件的适用善意取得制度。
我认为，第三人基于对不动产公示公信原则的信赖，支付了合理的对价并依法完成了登记手续，从而取得不动产所有权的，应当适用善意取得制度。否则，不动产登记就显得多余，公示公信原则也没有存在的必要。有人认为，不动产往往价值巨大，无论谁最终取得房产，都会使另一方蒙受巨大的财产损失，所以不能简单的将物权归属于一方，而应当依据公平原则，依据各自的过错程度承担的损失。按照此观点，既然是以各自过错程度来承担损失，那恰恰证明了诈骗性不动产让与中，对于善意的受让人就应当适用善意取得制度，因为该受让人没有过错，因此也就不应当承担损失。此时，依据善意取得制度的规定，原所有权人可以向转让人行使损害赔偿请求权或不当得利请求权，以此来维护自己的权利。
2012年6月5日
————————————————
洪雅琴律师
单位：上海诚达永华律师事务所
电话：13764413517
邮箱：shfalvguwen@qq.com
网站：www.上海法律顾问.com
————————————————
