琼中黎族苗族自治县自治条例
海南省人大常委会
琼中黎族苗族自治县自治条例
海南省人民代表大会常务委员会
（1999年3月25日琼中黎族苗族自治县第十一届人民代表大会第二次会议通过1999年5月20日海南省第二届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《海南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉的若干规定》的规定，结合琼中黎族苗族自治县的政治、经济和文化特点，制定本条例。
第二条 琼中黎族苗族自治县（以下简称自治县）是海南省琼中黎族苗族实行区域自治的地方，自治县内主要居住着黎族、苗族、汉族、壮族。
第三条 自治县的自治机关（以下简称自治机关）是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治机关依法行使其县级地方国家机关的职权，同时行使自治权。
自治机关驻营根镇。
第四条 自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。
自治机关在不违背宪法和法律的原则下，根据本地方的实际情况，采取特殊政策和灵活措施，加快自治县经济和社会事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合本地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第五条 自治机关带领全县各族人民进行社会主义建设，自力更生，艰苦奋斗，把自治县建设成为团结、民主、文明、富裕的民族自治地方。
第六条 自治机关加强社会主义精神文明建设，对全县各族人民进行爱国主义、社会主义、集体主义、民主法制、民族政策、国防知识的教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，不断提高各民族公民的思想道德水平和科学文化素质。
第七条 自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为，维护安定团结的社会秩序。
自治机关在处理涉及本地方内各民族特殊问题时，必须与其代表充分协商，尊重他们的意见，妥善解决问题。
第八条 自治机关教育全县各族人民相互尊重语言文字和风俗习惯。自治县各民族都有保持或改革自己风俗习惯的自由。
自治县内各民族的传统节日应当受到尊重。
第九条 自治机关保障各民族公民享有宪法和法律赋予的公民权利，并教育公民履行应尽的义务。
第十条 自治机关保障各民族公民有信仰宗教和不信仰宗教的自由，依法保护正常的宗教活动。任何组织和个人不得利用宗教活动破坏社会秩序、危害国家安全、损害公民身心健康、妨碍教育制度。
自治县境内的宗教团体和个人依法进行宗教活动，不受外来宗教势力的支配。
第十一条 自治机关依法保护香港、澳门、台湾同胞和华侨以及归侨侨眷在本地方的合法权益。
保护国内外投资者在本地方内的合法权益。
第二章 自治机关和人民法院、人民检察院
第十二条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关。自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关，对自治县人民代表大会负责并报告工作。
自治县人民代表大会的代表中，黎族、苗族和其他少数民族的代表名额和比例，依照法律和海南省人民代表大会常务委员会的有关规定确定。
自治县人民代表大会常务委员会由主任、副主任和委员组成。在常务委员会组成人员中，应有黎族、苗族的公民，并应有实行区域自治的黎族或苗族公民担任主任或者副主任。
第十三条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县地方国家行政机关。
自治县人民政府对本级人民代表大会和上一级人民政府负责并报告工作，在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治县人民政府组成人员中，应有黎族、苗族的公民，并由实行区域自治的黎族或者苗族公民担任县长。
自治县人民政府实行县长负责制。
自治县人民政府根据工作需要和精干的原则，依法设立、增加、减少或者合并政府工作部门，报省人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。
第十四条 自治机关积极从当地少数民族中大量培养各级干部和科学技术、经营管理等专业人才。并注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。
自治县的国家机关和工作人员，必须公正廉洁，忠于职守，努力为各族人民服务，接受人民的监督。
第十五条 自治县的国家机关在招收工作人员时，应当招收一定比例的黎族、苗族和其他少数民族公民；并对少数民族报考者适当放宽录用条件。
自治机关通过考试考核，按国家和省的规定录用、补充国家机关工作人员。
第十六条 在自治县内兴办的各类企业，在招收人员时，应当招收一定比例的少数民族人员。
自治县应当做好城镇就业、下岗再就业和劳务输出的指导服务工作。
第十七条 自治机关尊重知识，尊重人才，充分发挥知识分子的作用，制定优惠政策，稳定和引进各类专业人才参加自治县的建设事业。
自治机关对在社会主义建设中取得显著成绩的人员，给予奖励。
在自治县连续工作十年以上，并取得高级技术职称和在乡镇基层单位工作十五年以上的非自治民族干部及各类专业技术人员，其子女在升学、就业方面可享受黎族、苗族的优惠待遇。对具有中级以上职称的知识分子，在住房等生活待遇方面给予照顾。
在自治县机关、事业单位工作的大专以上毕业生和在乡镇基层工作的中专以上毕业生，给予适当经济补贴。经济补贴的标准和办法由自治县人民政府确定。
在自治县机关、事业单位工作三十年以上的退休人员，继续享受民族自治地方生活补贴和给予适当养老补贴。养老补贴的标准和办法由自治县人民政府确定。
在自治县机关、事业单位工作三十年以上的退休人员，继续享受民族自治地方生活补贴和给予适当养老补贴。养老补贴的标准和办法由自治县人民政府确定。
第十八条 自治县人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照有关法律的规定执行。
自治县人民法院、人民检察院的工作人员中，应当有黎族、苗族公民，并应当有黎族或苗族公民担任人民法院院长或者副院长、人民检察院检察长或者副检察长。
第十九条 自治县人民法院和人民检察院保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。
第三章 经济建设和财政管理
第二十条 自治县坚持有利于发展社会的生产力，有利于增强国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平之标准，积极发展社会主义市场经济，自主地安排和管理本地方的经济建设事业。
第二十一条 自治县根据本地方的经济特点和资源优势，在保持粮食生产稳定增长的同时，大力发展热带高效农业，建立橡胶、水果、商品用材林三大支柱产业，建立以农副产品加工和利用本地资源为主的工业，加快发展第三产业，促进本地方经济的繁荣发展。
第二十二条 自治县重视发展农业，逐步增加对农业的投入，改善农业生产条件，实施科技兴农，建立产、供、销、信息一体化的农业综合服务体系。
自治县的农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，逐步壮大集体经济实力，促进农业经营产业化、集约化的进程。
自治县的自治机关鼓励境内外投资者创办农业股份合作制企业或农业商品生产基地。
第二十三条 自治机关依法保护、管理和开发利用森林资源，实行以营林为主，护林为重，采育结合，永续利用的方针，加快发展热带林业，加强护林防火，搞好封山育林，禁止乱砍滥伐，提高森林覆盖率。
自治机关鼓励集体和个人采取多种形式依法承包荒山荒坡植树造林，实行谁种谁有，依法采伐，保护国家、集体和个人林木的合法权益。
自治县加强对自然保护区、自然风景区和野生动植物的保护和管理。
第二十四条 自治机关积极发展畜牧业和养殖业，鼓励集体企业和个人在自治县境内创办畜牧饲养场、畜牧种苗场，推广科学饲养、养殖技术，建立和完善良种繁育、饲料、防疫及畜牧和水产品的加工、储运、销售等服务体系。
第二十五条 自治县积极发展水电事业，在上级国家水资源综合统筹规划与防洪总体安排下，自主安排综合开发利用水资源，加强水利和水电建设以及对水电设施的管理，依法查处破坏水利、水电设施的行为。
自治机关制定优惠政策鼓励投资者在境内兴办水利、水电事业。
第二十六条 自治县立足本地资源和市场的需要，积极发展建材、水电、食品、制药、农副产品加工和藤竹制品等地方工业。
自治县积极发展乡镇企业，鼓励和扶持集体、私营企业和股份合作制企业的发展。
第二十七条 自治县深化商品流通体制的改革，建立和完善购销流通网络，加强工商与物价管理，发展多种贸易，加快各类市场建设，积极发展社会主义市场经济。
自治县依法开展对外经济贸易活动，发展出口创汇产品，办好出口商品生产基地。自治县自产的符合出口的产品，享受配额和许可证等方面的优惠待遇。
第二十八条 自治县积极发展旅游业，保护和开发具有民族风情和山区特点的旅游景点，开发具有民族特色的旅游工艺品。
第二十九条 自治机关制定优惠政策，吸引和鼓励国内外投资者来自治县境内兴办各类企业，并保护其合法权益。
第三十条 自治机关对符合国家产业政策，不需要省综合平衡的固定资产投资项目，在审批权限内自主决定。
第三十一条 自治县积极发展交通运输、邮电通讯事业，加强公路建设和管理，加速城乡邮电通讯网的建设。
第三十二条 自治县根据山区特点制定城乡建设规划，逐步建设具有民族特色、环境优美、清洁卫生的城镇和村庄。
第三十三条 自治机关制定扶贫统一规划，采取特殊政策和有效措施，分类指导、分级负责，加速民房改造和群众饮水、照明工程建设，逐步改善人民群众的生产生活条件。
第三十四条 自治县依照法律规定，管理和保护本地方的自然资源。
开发利用自治县境内自然资源应当科学规划，合理开发利用，保护生态，并照顾当地群众的生产与生活。
第三十五条 自治机关加强土地资源管理，采取有效措施，依法保护耕地，严格控制非农业建设占用耕地。
第三十六条 自治县依法保护和合理开发利用矿产资源。对依法可以由自治县开采的矿产资源，自治县可优先开发利用。
自治县鼓励投资者以合资经营、合作经营或者独资经营等方式，依法开采矿产资源。
凡在自治县内开发矿产资源的，应当依照国家有关规定交纳矿产资源税和资源补偿费。
第三十七条 自治机关加强环境保护工作，依法保护自治县境内的环境资源不受污染和破坏。造成污染的，应按谁污染谁治理的原则，限期治理。
自治机关依法征收的排污费，按国家和省的规定管理、使用。
第三十八条 自治机关积极发展生产，广辟财源，增收节支，增加财政收入。
自治机关依法享有管理本地方财政的自主权，自主编制和调整自治县的地方财政预算，自行安排和合理使用财政收入的超收和支出的结余资金。
自治县享受上级财政的各种补助。地方财政收入不敷支出时，报请上级财政机关依照有关民族政策规定给予补助。
国家、省下拨的各项专用资金及临时补助款，实行专款专用，任何部门或个人不得扣减、截留和挪用，不得抵减正常的经费。
自治县的财政预算按照本级预算支出额的3％设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。
自治县逐步建立健全乡镇一级财政，并加强管理。
自治机关加强对预算外资金的管理。
第三十九条 自治机关严格执行财政法规，加强审计监督。
第四十条 自治机关对本县各项开支标准、定员、定额，按照国家规定的原则，结合本县实际制定补充规定和具体办法，报经省人民政府批准后执行。
第四十一条 自治县积极筹集农业综合开发建设的配套资金，加快农业开发。上级扶持的农业综合开发项目，应由自治县配套资金的比例可以低于非民族自治的地方。
第四十二条 自治县人民政府严格执行县人民代表大会批准通过的年度财政预算。年度财政预算的调整和年度财政决算以及预算外资金的安排，应报经自治县人民代表大会常务委员会审议批准。
第四十三条 自治机关根据国家税法的规定，结合自治县的经济发展实际，对属于地方财政收支需要从税收上加以照顾的企业项目或产品，依法报经上级国家机关批准，可以实行减税或者免税。
第四十四条 设在自治县的金融部门应当根据国家对民族自治地方的信贷政策，对自治县的各项建设事业给予照顾和支持。
第四十五条 自治县积极发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下得到帮助和补偿。
第四十六条 自治县依法设立各类基金会，通过各种合法渠道筹集资金，用于发展自治县的经济、文化、教育、卫生和其他社会公益事业。
鼓励企业、事业单位、社会组织和个人对自治县依法设立的各类基金会提供赞助。
第四章 教育、科技、文化、卫生、体育事业
第四十七条 自治机关根据民族和地方特点，自主制定自治县教育、科技、文化、艺术、卫生、体育等事业的发展规划，并负责实施，努力提高各民族公民的文化科学素质和健康水平。
第四十八条 自治机关根据国家有关法律和教育方针，结合本地方实际，自主决定自治县中、小学校和职业技术学校的设置、办学形式和招生办法。
自治机关有计划有步骤地普及义务教育和扫除文盲，开展学前教育，发展职业教育和成人教育，提倡和鼓励自学成才。
自治机关采取特殊政策，努力办好中小学民族寄宿班，并在边远的村庄设立教学点；对家庭经济特别困难的少数民族中小学生和残疾的中小学生，减免学杂费；实行奖学金制度，奖励考取大专院校的少数民族学生。
自治县内的各级各类学校在招生时，对少数民族考生和享受黎族、苗族待遇的考生适当放宽录取分数线。
第四十九条 自治机关提倡尊师重教，不断提高教师的社会地位和生活待遇，采取优惠政策和有效措施，吸收优秀人才参加教师队伍，办好教师进修学校，加强在职教师的培训，提高师资队伍素质，建设一支合格的稳定的教师队伍。
第五十条 自治机关重视教育经费的投入，根据每年财政收入情况调整教育经费，使教育经费增长高于财政经常性收入的增长。
自治县依照国家和本省规定征收教育费附加，用于实施义务教育。
自治县以国家办学为主，同时鼓励企业、事业单位、个人和其他社会力量投资办学或捐资办学，逐步改变办学条件。
自治机关支持学校开展勤工俭学活动，对校办的工厂、企业、农场等给予特殊照顾。
第五十一条 自治县坚持“科技兴国”发展战略，自主地发展本地区的科学技术事业，建立健全科普机构和信息网络，积极开展科研活动，搞好科技服务，推广运用科学技术成果。
自治县设立科技进步奖，奖励发明创造和推广应用科学技术有显著成绩的单位或个人。
自治县鼓励科学技术人员从事科技承包活动。
第五十二条 自治县自主发展具有民族特色的文学、艺术、新闻、广播、电影、电视等文化事业，加强文艺团体和文化设施的建设和文化市场的管理，开展群众喜闻乐见、健康向上的文化娱乐活动，促进社会主义精神文明建设。
自治县注意挖掘、收集、整理、保护、研究民族文化遗产，并积极创造具有社会主义风格和时代特色的作品。
自治县保护革命文物、历史文物、民族文物、名胜古迹和革命遗址，做好地方志的编纂和档案管理工作。
自治县鼓励社会团体、集体和个人兴办文化事业。
第五十三条 自治县坚持预防为主的方针，积极发展医疗卫生事业，建立和健全各级医疗卫生保健机构和加强医疗卫生设施建设，加速民族地区卫生技术人才的培养，采取优惠政策鼓励卫生技术人才到山区工作。
自治县广泛开展爱国卫生运动，重视儿童计划免疫工作，加强对疾病的防治和研究工作，加强妇幼保健工作。
自治县重视民间传统医药的发掘、研究、整理和利用，保护药材资源。
自治机关应当依法加强医药的监督管理，取缔假冒伪劣药品。
自治县鼓励集体办医，允许具有行医资格的个人持证行医。严禁以行医为名搞封建迷信骗取钱财，危害人民身体健康。
第五十四条 自治县逐步实行从业人员社会共济与个人负担相结合的医疗保险制度；在农村积极稳妥地发展和完善合作医疗制度，并向社会医疗保险制度过渡。
自治县鼓励企业、事业单位、社会团体和个人捐资支持卫生事业，并依法建立基金会，对无支付能力的危急患者实行医疗救助。
第五十五条 自治县执行《中华人民共和国婚姻法》，禁止重婚和买卖婚姻。
自治县实行计划生育政策，提倡少生、优生、优育，控制人口增长，提高人口素质。
自治县人民政府可以依据《海南省计划生育条例》的原则，结合本地实际情况，制定计划生育的具体规定，报省人民政府批准后执行。
自治县依法保障妇女、儿童和残疾人的合法权益。
第五十六条 自治县发展体育事业，逐步改善体育设施，积极开展群众性的民族传统体育与现代体育活动，开展全民健身运动，提高各族人民的健康水平。
第五章 附则
第五十七条 本条例自公布之日起施行。
（1999年5月20日海南省第二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
海南省人民代表大会常务委员会决定：批准《琼中黎族苗族自治县自治条例》，由琼中黎族苗族自治县人民代表大会常务委员会公布施行。
（琼中黎族苗族自治县人民代表大会常务委员会 一九九九年七月二十三日）
《琼中黎族苗族自治县自治条例》已由琼中黎族苗族自治县第十一届人民代表大会第二次会议于1999年3月25日通过，并经海南省第二届人民代表大会常务委员会第七次会议于1999年5月20日批准，现予公布，自公布之日起施行。
1999年7月23日
科学发展与法治保障
洪碧华
[摘要]：党的十七大报告的“第三部分”对科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质进行了深刻阐述，对深入贯彻落实科学发展观提出了明确的要求。报告的“第六部分”坚定不移发展社会主义民主政治，涉及到法治建设的几个重要方面。本文围绕这两部分内容，阐述以科学发展观统领社会发展全局，促进“三个文明”协调发展的具体措施，并从立法、行政、司法、法治宣传等方面论述如何以科学发展观引领法治建设，为科学发展提供法制保障，为经济建设护航保驾。
[关键词]：十七大报告、 科学发展观、和谐社会 、法治保障
党的十七大是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。在新的发展阶段继续全面建设小康社会，发展中国特色社会主义，必须深入贯彻落实科学发展观；并且在科学发展观这一重大战略思想之下，坚持依法治国的基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，为国家的长治久安提供法律制度保障。要在国家建设中深入贯彻落实科学发展观，不仅要求建立和完善符合科学发展要求的政治制度、经济体制和文化事业，而且需要有现代法治为科学发展提供支撑和保障。因为现代法治既是以人为本，全面、协调、可持续发展的一项重要内容，也是实现这一发展内容和目标不可或缺的手段与途径。
一、以科学发展观统领经济社会发展全局
科学发展观是发展的世界观和方法论，是推动经济社会全面发展、加快推进全面建设小康社会和整个现代化事业必须坚持的重大战略思想。
（一）加强领导、提高认识。贯彻落实科学发展观，领导是关键。要坚持解放思想、实事求是，加强调查研究，总结成功经验，深化对社会主义现代化建设规律的认识，增强以科学发展观统领经济社会发展全局的本领。经济基础决定上层建筑，要想满足人们群众日益增长的物质、文化需求，缓解就业的压力和处理好各类社会矛盾，没有又好又快地发展经济是办不到的。同时，必须更加注重提高经济增长的质量和效益，注重资源的节约和环境的保护，努力建设生态文明。切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。
（二）优化配置，节能增效。要积极发挥市场对资源的配置作用。与计划经济不同，市场经济有价值规律在无形调控，市场能够自己解决供求矛盾的，应当让市场自己去解决，政府不能违背市场规律去横加干预。如房地产价格不能由政府确定，应该由市场来决定。只要土地资源掌握在政府手中，就不怕房地产行业价格暴涨。香港地价每亩4亿港币，寸土寸金，漳州的地价每亩才300-400万元人民币。1998年住房改革时，人均住房面积只有5平方、现在达到25平方，住房从供不应求---供大于求，房价居高不下是房地产行业走向市场化的结果。市场经济的本质就是自由竞争和优胜劣汰。由于资源不可再生，所以我们要努力节约资源、强制降低能源消耗量。节能减排，坚决拆除高能源消耗的陈旧设备，减少污染物排放，依法严格治理“三废”（废汽、废水和废渣）。实现到2010年国民生产总值比2000年翻一番；单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末减低20%左右。我国每创造１美元国民生产总值，消耗掉的煤、电等能源是美国的4.3倍、德国和法国的7.7倍、日本的11.5倍；在2004年9.5%的GDP增长中，仍有高达6%以上来自固定资产的投入；一台售价79美元的国产MP3，国外要拿走45美元的专利费，中国企业的纯利润只有1.5美元。我国有700万煤矿工人，年产20亿吨煤，但矿难事故接连不断发生，采煤死亡的人数是世界最高的。每生产一百万吨煤死亡率是美国的100倍、南非的30倍、波兰、俄国的10倍，印度的12倍。2004年我国消耗的钢铁占世界27%、水泥40%、煤炭31%，但GDP只占4%。环境可持续指数排在全球第133位。2004年全国事故死亡136755人，伤残70万，涉及100万个家庭；直接损失2500亿，占GDP的2个百分点。其中，交通死亡10.6万人。万车死亡率是美国6倍、日本10倍。官民比例18:1，2005公职人员超过4500万人，是清末的35倍。
（三）转变职能，摆正位置。要解决政府缺位、越位的问题。该管的没有管好，不该管的却管了，政府不是万能的、也不会是无能的，应当适度管理，有所为有所不为，关键时刻要及时加以干预。现在大部分城市河流是黑色的，70%的江河湖泊受到严重污染，太湖“蓝藻事件”惊动总理。人类只有一个地球，我们不能用牺牲环境的代价来发展经济，这样对不起子孙后代。《环境保护法》1979年就颁布，环保是四大基本国策之一，应当引起高度重视。社会管理和公共服务是政府的主要职能，要努力化解各种社会矛盾；消除贫富两极分化，社会分配不公、收入差距拉大。城乡差别严重：2004年农村人均纯收入2936元；城市人均可支配收入9422元。我国的贫富两极分化比美国还严重。10%最低收入家庭占不到社会总财富的2%；而10%高收入家庭占社会总财富的45%。教育收费惊人、导致农家子弟读不起大学。大学收费：1994年平均每年200-600元；2004年增加到5000-10000元。许多社会矛盾纠纷、治安案件随时都可能爆发，必须及时排查、化解。因征地拆迁引发的群体性上访事件，急剧上升，1994年1万多件，年增16.9%；人数年增12.3%；2004年10万多件，大部分越级进京上访，给中央国家机关造成巨大工作压力。基层政府要贯彻落实《宪法》、《土地管理法》和《信访条例》规定，发挥人民调解的作用，把矛盾纠纷解决在基层。城市拆迁户和失地农民成了社会弱势群体或者困难群众，农民工（1.5亿）进城基本没有享受社会保险和工伤等待遇，子女上学更成问题；80%的农民病死在家中，没有医疗保险，看不起病。2006年实行新农村合作医疗制度后，农民医疗保险得到解决。我国人口占世界20%，专利只占1%，必须加快创新，改变科技落后局面。
（四）做到“五个坚持。①坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务。发展才是硬道理；坚持以经济建设为中心，基本路线百年不动摇，实现经济又好又快发展；②坚持以人为本。切实维护好广大人民群众的合法权益，促进人的全面发展；③坚持全面协调可持续发展；④坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。认真解决好人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、收入分配、教育、医疗、环保和社会治安等问题，更加注重社会公平，让人民群众分享改革开放和经济社会发展的成果。⑤必须坚持统筹兼顾。
（五）三个文明协调发展。宪法修正案第18条规定：“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主文明的社会主义国家”。①建设物质文明。建设物质文明，就是要发展经济。国家坚持公有制为主体、多种所有制经济并存、共同发展的基本经济制度；坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。对国有、集体、个体私营、“三资”平等保护。②建设政治文明。政治文明是党的领导、人民主权和依法治国三者的有机统一；而依法治国又包括民主立法、依法行政和公正司法三方面内容。实现社会公平正义是建设和谐社会的关键与核心。③建设精神文明。精神文明建设包括发展科学、教育、文化、体育和思想道德建设两部分。《宪法》第24条规定了社会主义思想道德建设的“一二三四五六”工程。即“明确一个目标”、“坚持两手抓”、“反对三种错误思想”、“进行四种主义教育”“培养四有新人”、“提倡五爱公德”、“进行六种主义教育”。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强中华民族的凝聚力和创造力，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。
二、以科学发展观统领法治建设
（一）加强法制宣传，提高公民法治观念
法制宣传教育是基础工程。要结合“五五”普法规划，利用各种形式，如举办普法培训班，举办电视讲座，图片展、报告会等，充分发挥多媒体和英特网功能，开展丰富多彩宣传教育活动。以增强全民族法律意识和法治观念，形成人人知法、守法、用法的良好风尚，懂得运用法律武器维护自己的合法权益。领导干部要带头学法，严格依法决策，依法行政，维护法律的尊严。加强法学研究，夯实理论基础。
（二）加强立法工作，提高立法质量
加强立法是实行法治的前提条件。只有科学、民主立法，才能创制出切合实际的法律规范，为整个社会全面、协调、可持续发展提供法律保障和制度支撑。要围绕建立和完善有中国特色社会主义的法律体系，针对新情况、新问题，及时做好“立、改、废”。对涉及公众利益的立法，要广泛听取社会各界的意见，防止立法腐败，克服地方和部门主义。学习国外先进经验，注重立法创新和突破，严格按照《立法法》规定的权限和程序，努力提高立法质量，增加可操作性。
（三）大力弘扬现代法治精神
“法治精神”是现代法治的核心和灵魂。十七大报告中“弘扬法治精神”是富有时代气息和战略性号召力的新提法。其内涵丰富、立意深远、思想深刻。建设法治国家，必须大力弘扬人权、公正等法治精神。首先，应当大力弘扬人权精神。坚持以人为本，“尊重和保障人权”的宪法原则。不仅是发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的客观需要，同时也是深入贯彻落实科学发展观的当然要求。科学发展观的核心是以人为本，其体现了尊重人、关爱人，尊重和保障人权，谋求人的全面发展与社会进步的价值理念和精神实质。其次，应当大力弘扬公正精神。公平正义是文明社会的重要标志，也是构建和谐社会的内在要求。没有社会的和谐，也就难以实现社会的科学发展。社会的公平正义、人际关系的和谐，是社会科学发展所追求的价值取向。科学发展与社会和谐、社会的公平正义是内在统一的。
（四）切实贯彻法治原则
树立法治理念，贯彻法治原则，是全面落实依法治国基本方略、加快社会主义法治国家建设、实现和谐法治的必然要求。首先，要维护社会主义法制的统一、尊严和权威。其次，要坚持公民在法律面前一律平等。对任何人犯罪，在适用法律上一律平等，不允许任何人有超越法律的特权。
（五）加强行政执法队伍建设。①努力提高行政执法人员的思想政治修养和业务素质。广大公务员特别是领导干部要带头学习政治理论和法律知识，学法用法，熟悉与本职工作有关的法律法规。提高依法办事的自觉性，严格实行持证上岗制度。增强服务意识，改进工作作风，保持清正廉洁，从而培养一支法治观念强、法律水平高、政治坚定、业务精通、恪尽职守、廉洁高效的行政执法队伍。②改革和加强行政执法队伍的各项制度建设。坚持“公开、平等、竞争、择优”原则选拔干部，严把“入口关”。完善行政执法责任制，公示制，评议考核制和错案责任追究制，进一步明确执法主体、执法依据、执法权限和执法程序。加强对执法人员的公开监督，依法查处滥用职权、徇私枉法，欺压百姓的执法人员，纯洁行政执法队伍，维护政府良好形象。
（六）推进依法行政。依法行政是依法治国的关键和核心。各级政府的依法行政工作虽然取得进展，但仍然存在问题，如执法程序不规范，“重实体、轻程序”，或者“有法不依、执法不严、违法不究”， 多头执法、乱罚款等现象，有的法治观念淡薄，缺乏群众感情和服务意识，态度粗暴。因此，必须严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，行政执法人员要学会并善于依法处理经济和社会事务，提高依法行政能力。努力贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，要树立依法行政的观念和意识，切实推进依法行政，建设法治政府。
（七）深化司法体制改革
建设法治社会，需要整体协调推进司法体制的改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。建设公正、高效、权威的司法制度，是新时期新形势下确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的客观需要，也是推进社会和谐、贯彻落实科学发展观的必然要求。一是要确保司法独立。司法独立是实现司法公正的前提条件。如果司法不独立，那么实现司法公正的就没有保障。二是实现司法公正（包括实体和程序公正）。公正性是司法的价值目标和灵魂所在，要求司法机关正确适用法律，实现法律效果和社会效果的有机统一。
总之，用科学发展观统领法治建设。应当把科学发展观运用到法治发展中来，实现法治全面、协调和可持续的科学发展。法治建设是一项社会系统工程，包括立法、行政、司法、法律监督、法治宣传教育等方面。应当做到和谐统一，协调发展；做到社会主义民主法治建设与经济、政治、文化和社会发展相适应，与坚持党的领导、保障人民当家作主相统一。
[参考资料]：
[1]胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》——在中国共产党第十七大次全国代表大会上的报告，北京：人民出版社，2007年10月第1版。
[2]人民评论员文章《全面把握科学发展观》， 2005年12月2日。http://politics.peoples.com.cn
[3]人民评论员文章《以科学发展观统领经济社会发展做到“六个必须”》， 2005年12月2日。http://politics.peoples.com.cn
[4] 赵秉志：《科学发展观引领刑事法治建设》，载于百度网站，2007-11-03/2007-11-15.
http://hi.baidu.com
