关于对环保总局连坐制度合法性的质疑/刘军
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 14:35:30 浏览:8182
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关于对环保总局连坐制度合法性的质疑
协力律师事务所上海总部 刘军 律师
10月18日，国家环保总局称：东方金铅未批先建并在环保设施未完善的情况下擅自投入试生产，严重违反了《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的相关规定，危害了群众的身体健康，建议地方政府对该企业依法严肃处理。在整改期间，国家环保总局对焦作市辖区内各类新建项目暂缓审批。
“这是一种‘连坐’制度”，环保系统人士评价说，这才是环保总局的杀手锏——必须要强力介入地方政府的经济项目立项和运行环节，触动它们的核心利益，才有可能使环保工作获得地方政府的高度重视。
而在全面暂缓焦作新项目审批之前，环保总局只在去年整顿违规电厂过程中，实施过类似政策。
该局新闻发言人潘岳当时表示，环保总局拟推出环保违规连坐制，即一旦发现下属单位企业出现违法违规电站项目，或者未及时补办违法违规项目环境影响评价审批报告，则违规企业单位及其上级集团公司(母公司)所申报的电站项目将一律不被受理。
随着东方金铅案发，这项“违规连坐”制度已经开始扩展至地方政府领域。
“环保部门将坚决贯彻执行《环境影响评价法》，切实加大环境执法力度，严肃查处各类危害环境安全的地方保护主义行为。”环保总局有关官员强调。
本律师认为环保总局的连坐制度缺乏法律依据，其合法性有待探讨。环保总局的连坐是指受东方金铅案的影响，环保总局对焦作市辖区内各类新建项目暂缓审批，其目的无非是对焦作市不严格按照环保有关法规对建设项目审批的一个惩罚。可谓用心良苦。但其他需要环保审批的项目与东方铅案并没有法律上的因果关系，焦作市其他企业的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表只要符合审批形式程序要求且材料齐备的，主管的环保局就应该进行审批，并对满足环保法的要求项目予以批准。环保总局暂缓审批的做法严重违反行政许可法，属于行政不作为。有关企业如向环保局提交环保审批申请，环保局以暂缓审批为由拒绝审批无疑构成行政不作为。有关企业可以采取行政复议或进行行政诉讼，要求环保局依法审批。
由于环境执法一度流于形式，环保法律法规也一度成为一纸空文，现在循环经济成为经济发展的新主张，加强环境执法遂成为必然趋势。但真理向前迈进一步就成了谬误。遗憾的是中国某些政府部门总喜欢非左即右，“严打”时顶多判三年的可能判五年八年；“严打”过后至少判五年八年可能反而判了三年。环保审批不严格时，未经审批就可以上马；环保审批严格时，应该审批的反而暂缓审批。不知这是否也可以算得上中国特色之一。
中华全国总工会办公厅关于做好《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》中期评估工作的通知
中华全国总工会办公厅
总工办发［2006］12号
中华全国总工会办公厅关于做好《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》中期评估工作的通知
各省、自治区、直辖市总工会，中华全国铁路总工会、中国民航工会全国委员会、中国金融工会全国委员会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会，全总各部门：
按照国务院妇女儿童工作委员会办公室关于做好《中国妇女发展纲要（2001-2010年）》中期评估工作的通知要求，2006年将对工会系统贯彻国务院《中国妇女发展纲要（2001-2010年）》进行中期评估。现将有关事宜通知如下：
一、 评估目的
调查了解全国及各地区工会组织2001-2005年贯彻国务院《中国妇女发展纲要》的工作情况、主要经验和存在问题，提出对策建议，为推动地方工会建立健全工作机制、参与立法、出台政策提供依据；进一步推动国务院《中国妇女发展纲要》和《中华全国总工会贯彻国务院〈中国妇女发展纲要（2001-2010年）〉实施方案》的全面实施，促进终期达标。
二、 评估内容
1、基本情况。主要包括女职工人数、女职工文化程度、主要分布行业等。
2、组织领导情况。主要包括领导重视、规划（方案）制定、工作机制、宣传培训、监测评估、经费投入等。
3、目标落实情况。主要从保障女职工与男职工平等的劳动权益、女职工特殊劳动保护、各级工会领导班子中配备女性成员、女干部的培养与使用、提高工会代表大会和职代会中女职工代表比例、对女职工相关的法律法规及政策落实情况监督检查等方面，评估本地区、本行业女职工发展规划的实施和达标情况。
三、具体要求
1、建立健全评估工作机制。进一步加强对中期评估工作的组织领导，全总成立由全总领导同志牵头、有关部门负责人参加的贯彻国务院《中国妇女发展纲要》中期评估领导小组负责工会系统中期评估的组织实施和协调工作，各省级工会负责本地区的评估工作。
2、保证评估质量。各单位要根据评估内容和提纲要求，认真开展评估工作。收集真实的数据，进行深入分析和自我评估，做出科学的结论，提出切实可行的建议。
3、形成评估报告。各省级工会于2006年5月底前完成自我评估工作，并将评估报告报全总贯彻《中国妇女发展纲要》领导小组办公室（全总女职工部）。各省（区、市）总工会的评估报告同时报同级妇女儿童工作委员会。
附件： 1、工会系统贯彻《中国妇女发展纲要（2001-2010年）》评估提纲及数据统计项目
2、中期评估报告框架
中华全国总工会办公厅
2006年3月2日
附件1、
工会系统贯彻《中国妇女发展纲要
（2001-2010年）》评估提纲及数据统计项目
一、提纲
1、女职工参与国家和社会事务及企事业民主管理情况
2、提高职代会中女职工代表比例、发挥女代表作用的基本做法
3、建立健全维护女职工权益工作机制情况
4、对女职工和工会女职工干部开展教育培训，提高她们技术技能和工作能力的情况
5、各级工会加强工会女职工工作的主要做法和措施
6、省级工会建立监测评估机制情况
二、统计数据（2001-2005年）
1、地市以上工会组织通过本系统人大代表、政协委员就维护女职工权益有关问题向同级人大、政协会议提出提案数。
2、本届省级工会代表大会中女职工代表比例。
3、县以上工会女职工组织开展法律法规宣传、咨询服务次数。
4、县以上工会处理女职工来信来访件（次）数。
5、地市以上工会举办下岗女职工职业培训班数。
6、工会组织帮助下岗失业女职工实现再就业数。
7、参与劳动争议处理涉及女职工劳动保护内容案件数
8、参与平等协商、签订集体合同的基层工会女职工组织数。
9、集体合同中有女职工特殊权益保护内容的单位数，签订女职工特殊权益保护专项集体合同的单位数。
10、建立帮扶机制的工会组织数，筹集资金数，建立帮扶特困女职工基金的单位数。
附件2、
中期评估报告框架
一、 标题页
（一）评估报告的名称
（二）单位名称
（三）日期
二、 目标
三、 评估报告
（一）评估过程及工作描述
（二）实施纲要情况的评估：
1、 基本概况
2、 总体评价
3、 主要目标完成情况、经验及存在的问题
4、 对策建议
合肥市控制义务教育阶段学生非正常辍学的规定
安徽省合肥市人大常委会
合肥市控制义务教育阶段学生非正常辍学的规定
安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《合肥市控制义务教育阶段学生非正常辍学的规定》的决议
（2004年12月23日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议审查了《合肥市控制义务教育阶段学生非正常辍学的规定》，决定予以批准，由合肥市人民代表大会常务委员会公布施行。
合肥市控制义务教育阶段学生非正常辍学的规定
(2004年10月27日合肥市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2004年12月23日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准)
第一条 为控制义务教育阶段学生非正常辍学，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，巩固实施义务教育成果，根据《中华人民共和国义务教育法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所指的义务教育阶段学生非正常辍学(以下简称学生非正常辍学)，是指在本市行政区域内，已入学接受九年制义务教育的儿童、少年，未按规定办理手续而中止学业。
第三条 控制学生非正常辍学是各级人民政府及其有关部门，实施义务教育的学校，其他社会组织以及学生父母或者其他监护人的共同责任。
第四条 各级人民政府对控制学生非正常辍学工作负总责，并依据本规定制定具体实施方案。
控制学生非正常辍学工作纳入各级人民政府及其派出机构年度工作目标考核范围。
第五条 各级人民政府应当开展控制学生非正常辍学工作的监督检查。对控制学生非正常辍学工作取得显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。
第六条 各级人民政府应当加大对义务教育阶段的经费投入，改善办学条件。设立义务教育扶助资金，专项用于经济特困学生接受义务教育，具体管理办法由教育行政部门负责制定，经同级人民政府批准后实施。
第七条 居民委员会、村民委员会可以在不与法律、法规相抵触的范围内制定公约、守则，协助做好控制学生非正常辍学工作。
第八条 教育行政部门负责做好控制学生非正常辍学的管理工作，健全学籍档案，严格学籍管理，对未完成规定年限义务教育的学生不得核发义务教育毕业证书。
建立控制学生非正常辍学的目标责任制，并纳入对实施义务教育的学校负责人和教师的考核内容。
第九条 实施义务教育的学校应当全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，面向全体学生，加强师德建设，保证教育教学质量。
第十条 实施义务教育的学校及其工作人员对学生应当因材施教，对品行有缺陷、身体有残疾、学习有困难的学生应当给予关心、帮助，不得歧视，不得对学生实施体罚、变相体罚或者有其他侮辱人格的行为。
第十一条 实施义务教育的学校应当规范收费行为，严禁擅自扩大收费项目、提高收费标准，不得因乱收费导致学生辍学。
第十二条 实施义务教育的学校在每学期开学后两周内，应当对在校学生就读情况进行调查统计，并向所在地教育行政部门报告。
学校应当及时做好学生变动情况记录，发现有学生非正常辍学，班主任应当及时向学校报告，并进行家访。经多次动员无效的，学校应当及时将情况报告所在地人民政府及教育行政部门，由其对辍学学生父母或者其他监护人批评教育，并视情况发出《敦促入学通知书》。
第十三条 父母或者其他监护人应当尊重子女或被监护人接受义务教育的权利，必须使其按照规定接受义务教育，不得使在校接受义务教育的学生辍学。
第十四条 禁止任何单位或者个人招用义务教育阶段学生务工及从事其他职业，法律、法规另有规定的除外。
禁止各类职业介绍机构以及其他单位或者个人为义务教育阶段学生介绍职业。
第十五条 各级劳动保障行政部门应当对用人单位进行监督检查，依法查处违法招用义务教育阶段学生的行为。
第十六条 各级人民政府及公安、工商、文化行政管理部门或者其他有关部门应当加强社会治安综合治理，依法净化校园周边环境。
营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所，不得接纳义务教育阶段学生。
第十七条 教育行政部门和其他有关部门及其工作人员玩忽职守、弄虚作假、未履行应有责任造成学生辍学的，由同级人民政府视情况给予通报批评，并追究相关人员责任。
第十八条 学校违反本规定第九条、第十条、第十二条的，由教育行政部门通报批评，并视情节轻重对其负责人给予行政处分；学校工作人员违反本规定，造成学生辍学的，由学校视情节轻重给予批评或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 违反本规定第十一条，擅自扩大收费项目、提高收费标准的，由教育行政部门责令退还所收费用，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十条 义务教育阶段学生的父母或者其他监护人违反本规定第十三条的，由当地人民政府进行批评教育，经教育不改的，由当地人民政府视具体情况处以200元以下罚款，并采取必要措施使其子女或者其他被监护人返校就读。
第二十一条 违反本规定第十四条第一款的，由劳动保障行政部门责令限期改正，并按照每使用一名义务教育阶段学生每月处5000元罚款的标准给予处罚。情节严重的，由工商行政管理部门吊销其营业执照。
违反本规定第十四条第二款的，由劳动保障行政部门按照每介绍一人处5000元罚款的标准给予处罚，并吊销其职业介绍许可证。
第二十二条 违反本规定第十六条第二款的，由文化行政部门责令改正并依法予以处罚。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第二十四条 本规定自2005年3月1日起施行。
