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浅析遗嘱执行人在司法实践中存在的问题

刘亚利


　　《继承法》第十六条规定：“公民可以依照本法规定立遗嘱处分个人财产，并可以指定遗嘱执行人。”由此可见，《继承法》对遗嘱执行人只是略有提级，这种过于原则化的条款，司法实践中无法操作，形同虚设。我们还注意到“高发意见”也没有对遗嘱执行人制度作出司法解释。遗嘱执行人制度再外国民事立法中无一例外，都作了系统规定。如《意大利民法典》有十三条对遗嘱执行人的资格、任命、职责、代理权、遗产分割、帐目管理、遗嘱执行人的报酬作了详尽的规定。 我国台湾民法对遗嘱执行人也规定了十条。遗嘱执行人制度的作用主要体现在：1）遗嘱执行人可以使遗嘱人的遗嘱得以实现，有利于遗嘱人的意志得以公正的体现。2）遗嘱执行人制度的确立有利于维护遗嘱继承人和受遗赠人的利益。3）遗嘱执行人制度的确立可以使遗产的分割得以顺利进行，从而避免纷争，有利于促进当事人家庭的和睦团结。遗嘱执行人制度至少应包括遗嘱执行人资格、产生方式、职责等内容，下面分述如下：
　　1、遗嘱执行人的资格。
　　遗嘱执行人的资格是指遗嘱执行人执行遗嘱时应当具备的民事行为能力。外国民法典大都规定禁治产人和未成年人不能作为遗嘱执行人。如《法国民法典》第一千零二十八条规定：“不能负担债务的人不能为遗嘱执行人。”第一千零三十条规定：“未成年人，即使经其监护人或财产管理人的许可，亦不得为遗嘱执行人。” 另外德国、日本、意大利、瑞士以及我国台湾民法典也都作了类似的规定。为此，笔者认为，我国《继承法》修正时对遗嘱执行人的资格应作如下界定：
　　1）遗嘱执行人应当具有完全民事行为能力。
　　遗嘱执行人具有完全民事行为能力这是遗嘱执行人资格的必要条件，遗嘱执行人还应当具有一定的社会生活经验，能独立的管理并按遗嘱执行遗产分配。
　　2）遗嘱执行人如系法人，法人必须出具授权委托书，指定1至2人参与遗嘱的执行。遗嘱生效后，如遗嘱指定的法人被撤消、解散、宣告破产、分立或合并等法人终止情形，则法人的遗嘱执行人资格应被取消。
　　2、遗嘱执行人的产生方式。
　　遗嘱人可以在遗嘱中指定遗嘱执行人，遗嘱人可以指定继承人中一人或数人为遗嘱执行人，或指定继承人以外的其他人（包括法人）为遗嘱执行人，遗嘱没有指定遗嘱执行人的，一般以法定继承人为遗嘱执行人。这是我国司法实践中遇到的遗嘱案件的通常做法。遗嘱执行人的产生方式显然过于单一。综观外国民事立法，遗嘱执行人的产生方式大致有三种，即遗嘱直接指定、遗嘱委托指定、受理法院指定。我国《继承法》第十六条只规定了遗嘱执行人由遗嘱直接指定这种产生方式。因此，有必要借鉴外国民事立法，以丰富《继承法》遗嘱执行人的产生方式。
　　1）遗嘱委托指定遗嘱执行人。
　　遗嘱委托指定遗嘱执行人是指遗嘱人委托他人为其指定遗嘱执行人的民事法律行为 。遗嘱是遗嘱人的单方民事法律行为，遗嘱人指定他人为其委托遗嘱执行人，他人是否接受，需要法律制度规范，否则遗嘱的执行将处于停顿或无序的状态，从而使遗嘱人的遗产不能有效的执行。对此，外国民事立法设立了催告程序。按照该催告程序，在催告期内，遗嘱执行人的态度会带来两中不同的法律后果。如《德国民法典》第二千二百零二条：“遗嘱执行人之任务，自被指定人同意担任职务时开始。同意或拒绝担任遗嘱执行人职务，应以意思表示向遗产法院为之。同意或拒绝之表示，仅得于继承开始后为之。此项 意思表示如附有条件或期限者，不生效力。遗产法院依利害关系人中一人的申请，得规定表示同意或拒绝担任职务 的期间。规定期间经过后，除已于期间内表示同意担任职务外，应认为拒绝担任。” 这实际上是遗嘱执行人如不明示同意，即视为拒绝接受，这是一种情形。另一种情形与此相反，遗嘱执行人如不明示拒绝，即视为接受。日本、瑞士民法典有此规定，不在赘述。为确保遗嘱执行人履行职责，笔者认为，我国修正《继承法》时，以借鉴《德国民法典》的立法体例为宜。理由如下，其一，遗嘱执行人受托执行遗嘱，基本上是无偿的，在其非明示同意的情况下，很难想象遗嘱执行人会能履行好职务。其二 ，遗嘱委托指定遗嘱执行人，在其明示同意的情况下，与遗嘱直接指定遗嘱执行人没有什么两样，也充分体现了遗嘱人的意志，对遗嘱的执行是有益的。
　　2）受理法院指定遗嘱执行人。
　　在遗嘱没有直接指定或委托指定的情况下，受理法院可以在法定继承人的范围内指定1至2人作为遗嘱执行人，被指定人不得拒绝接受。如果遗嘱继承人均无行为能力，受理法院则应在指定遗嘱人所在单位，或遗嘱人最后居所地、主要遗产所在地基层组织为遗嘱执行人，以便于遗嘱的执行。
遗嘱执行人的产生以遗嘱人直接指定或委托指定为主，在没有遗嘱人直接指定或委托指定遗嘱执行人，或遗嘱人直接指定、委托指定遗嘱执行人不能履行职务的情况下，受理法院指定遗嘱执行人才得以适用。
　　3、遗嘱执行人的职责。
　　遗嘱执行人的职责即遗嘱执行人在执行遗产时应尽的义务。主要由以下几个方面构成。
　　1）遗嘱执行人应当严格遵照遗嘱人设立的遗嘱处分遗产，确保遗嘱人的意愿得以执行。
　　2）遗嘱执行人为执行遗产时可以占有遗产，但遗嘱执行人有妥善保管遗产的义务。
　　3）遗嘱执行人应在遗嘱开始执行时，尽速将遗产得以执行，有放弃继承者，将其放弃继承遗产份额登记造册，以便转入法定继承。
建设部


关于印发《国家级风景名胜区徽志使用管理办法》的通知
建城[2007]93号


各省、自治区建设厅，直辖市建委（园林局）：



　　为加强风景名胜资源的保护与宣传，更好的树立国家级风景名胜区的统一品牌形象，规范国家级风景名胜区徽志的使用管理，我部制定了《国家级风景名胜区徽志使用管理办法》，现予印发。根据《风景名胜区条例》要求，对国家级风景名胜区徽志图案的中文标注进行了局部调整，现一并公布。

　　各地在施行过程中遇到的情况和问题，请及时告我部城市建设司。

　　附件：1.国家级风景名胜区徽志使用管理办法

　　　　　2.国家级风景名胜区徽志清样



中华人民共和国建设部

二〇〇七年四月三日



附件1


国家级风景名胜区徽志使用管理办法





　　第一条　为加强风景名胜资源的保护与宣传，树立国家级风景名胜区的统一品牌形象，规范国家级风景名胜区徽志的使用管理，依据《风景名胜区条例》和国家有关规定制定本办法。

第二条　国家级风景名胜区徽志由建设部批准和公布。国家级风景名胜区徽志使用管理的具体工作，由建设部城市建设司（建设部风景名胜区管理办公室）负责。

未经建设部授权，任何组织和个人不得使用国家级风景名胜区徽志。

第三条　国家级风景名胜区管理机构以及授权使用国家级风景名胜区徽志的其它组织，须严格执行本规定，共同维护国家级风景名胜区徽志的严肃性和公信力。

第四条　国家级风景名胜区徽志为圆形图案，中间部分系万里长城和自然山水缩影，象征伟大祖国悠久、灿烂的名胜古迹和江山如画的自然风光；两侧由银杏树叶和茶树叶组成的环形镶嵌，象征风景名胜区和谐、优美的自然生态环境。图案上半部英文“NATIONAL PARK OF CHINA”，直译为“中国国家公园”,即国务院公布的“国家级风景名胜区”；下半部为汉语“中国国家级风景名胜区”全称。

第五条　国家级风景名胜区徽志适用于以下范围：

（一）国家级风景名胜区主要入口标志物；

（二）国家风景名胜区管理机构使用的信笺、印刷品、宣传品、纪念品；

（三）国家风景名胜区会议及有关宣传活动用品；

（四）其他经建设部授权的有关事项。

第六条　国家级风景名胜区主要入口的标志物上，必须镶嵌由建设部统一标准并监制的国家级风景名胜区徽志。

（一）国家级风景名胜区徽志须置于风景名胜区入口标志物正面；

（二）标志物正面大字镌刻“　　　国家级风景名胜区”名称，小字镌刻“国务院　　年　　月　　日审定”，用更小的字体镌刻“中华人民共和国建设部　　年　　月　　日立”字样；

（三）标志物背面镌刻国家级风景名胜区简介，内容包括风景名胜区的地理位置、历史沿革、四至界限、总面积、景区（景点）名称、风景名胜资源和周围环境概况等；

（四）简介文字要科学、系统，言简意赅，中英文对照，便于阅览。

第七条　国家级风景名胜区徽志用于国家级风景名胜区主要入口标志物以外的其它用途，徽志图案必须与建设部公布的国家级风景名胜区徽志相一致。

第八条　任何组织和个人不得盗用或仿冒国家级风景名胜区徽志，以及国家级风景名胜区徽志中所包含图形、文字的外观与内涵。

第九条　对使用国家级风景名胜区徽志，因粗制滥造、置放不当等造成不良影响的，各级风景名胜区主管部门或风景名胜区管理机构应及时予以纠正和处理。

第十条　对国家级风景名胜区徽志及其载体有意进行污损、破坏的，各级风景名胜区主管部门或风景名胜区管理机构要按照国家有关规定对责任者进行处罚，后果严重的应追究法律责任。

　　第十一条　对违反本办法规定盗用或仿冒国家级风景名胜区徽志的组织或个人，建设部将严肃查处并依法追究相关责任者的责任。

　　第十二条　本办法自印发之日起施行。







附件2：

国家级风景名胜区徽志清样

http://www.cin.gov.cn/zcfg/jswj/csjs/200704/t20070410_105747.htm