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卫生部


关于开展爱国卫生运动做好防控甲型流感等的通知


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团爱卫会：

　　近期，一些国家发生的甲型H1N1流感疫情，已经成为全世界高度关注的公共卫生事件。党中央、国务院高度重视疫情发展情况，胡锦涛总书记作出重要批示，对防范工作提出明确要求。温家宝总理主持召开国务院常务会议，对防控工作做出全面部署。为认真贯彻落实党中央国务院防控甲型H1N1流感的决策部署，当前要充分发挥爱国卫生运动的优势，各成员单位形成合力，同时，发动群众、依靠群众、群策群力、群防群控，共同做好甲型H1N1流感等传染病防控工作。

　　一、认真贯彻落实党中央指示精神和国务院的统一部署

　　今年4月14日，全国爱卫会召开了全体委员会议，中共中央政治局常委、国务院副总理、全国爱国卫生运动委员会主任李克强同志主持会议并作重要讲话。会议分析了当前爱国卫生工作和手足口病等传染病防治工作的形势，部署了2009年爱国卫生重点工作。按照国务院领导的指示精神，全国爱卫办于4月24日召开了开展爱国卫生运动推进卫生防病工作电视电话会议，贯彻落实全委会会议精神，并对手足口病等传染病防控工作做了进一步部署。针对目前防控甲型H1N1流感的严峻形势，各级爱卫会要在已经部署的手足口病等传染病防控的基础上，大力强化已经采取的措施，积极防控甲型H1N1流感等传染病的发生与传播。各成员部门要各司其职，各尽其责，团结协作，形成合力，共同保护好人民群众身体健康和生命安全。

　　农业部门要加强牲畜监测和流行病学调查，全面加强生猪防疫管理，做好应急准备。全力抓好人畜共患病、推进农村清洁能源建设和开展污染源治理，积极配合卫生部门做好工作。住房和城乡建设部门要结合城市棚户区改造，加强城市整体环境的建设；结合农村危房改造，配合卫生部门对农户厕所进行改造；与环境保护部门一起，加大对城市污水、垃圾处理设施的监督力度，确保其正常运行。环境保护部门要对影响可持续发展和群众健康的突出环境问题，开展专项整治行动，并纳入到今年农村环境保护重点工作。宣传部门要加强对传染病防治工作的宣传，不仅要让群众了解卫生知识，还要正确把握舆论导向，避免群众产生恐慌心理。铁道部门要针对流动人群聚集的站、车开展健康教育活动，加强铁路建设工地的卫生管理，搞好铁路部门单位环境治理。采取有力措施，防止传染病通过铁路传播。人力资源社会保障部门要加强对农民工的健康教育，改善农民工工作和居住环境。教育部门要配合卫生部门，指导和督促各地学校改善卫生条件，开展学校健康教育，落实学校卫生防疫和食品卫生的措施，预防和控制学校传染病等突发公共卫生事件的发生和蔓延。财政部门要积极配合卫生部门，在传染病防治方面提供经费支持和保障。公安部门要密切关注疫情和社会动态，切实维护好社会稳定；认真做好疫情高发地区的治安管理，加强值班备勤，做好处置突发事件的准备；加强协调配合，形成工作合力。民政部门要在组织开展城乡社区建设工作当中，继续把开展爱国卫生运动，防控疾病作为社区建设的一个重要内容，在社区开展健康、环保和文明生活方式的宣传教育。卫生部门要进一步加强对传染病防控的组织领导；要继续加强疫情监测，特别是加强农村、学校、托幼机构、建设工地、流动人口聚集地等重点地区和场所的疫情监测。密切关注疫情动态，做到早发现、早诊断、早治疗。在重点地区，对于重点人群，要提供特殊的经费支持和保障措施；要继续加强对新闻舆论的正确引导，建立舆情跟踪分析机制，不断提高风险沟通能力，通过媒体，主动、及时、准确发布疫情信息，确保群众的知情权和参与权，维护社会和谐稳定。

　　二、广泛宣传防控甲型H1N1流感等传染病的卫生知识

　　要充分发挥报纸、电视、互联网等媒体的作用，通过各种通俗易懂的形式，在全国城乡广泛宣传开展群众性爱国卫生运动，对于防控甲型H1N1流感、手足口病等传染病、对于发展公共卫生事业、提高全民族健康水平的重要性的认识。要传递健康信息，扩大健康文化的影响力，使人民群众了解环境与健康的关系。当前尤其是要大力宣传以防控甲型H1N1流感、手足口病为重点的基本卫生知识，使群众真正了解到只要我们科学理性地应对，传染病可防、可控、可治，并不可怕。使群众充分理解搞好环境卫生和个人卫生与防控传染病的关系，引导广大群众尽量不接触、不食用病死禽畜和野生动物，不随地吐痰、大小便，不乱扔垃圾，勤洗手、勤通风、勤晒衣被、吃熟食、喝开水，让群众自觉养成良好的文明、卫生习惯，建立科学健康的生活方式。从我做起，从现在做起，从身边做起，使群众自觉地投入到“改陋习、讲文明、讲卫生、爱环境和树新风”活动中，在全社会形成人人讲卫生、处处讲卫生的良好风尚，不断提高人民群众的整体素质。

　　三、进一步加大城乡环境卫生整治力度

　　要按照国务院常务会议和全国爱卫会全委会的精神，大力开展爱国卫生运动，加大环境卫生整治力度。各级爱卫会要组织成员单位和基层单位，积极发动群众、依靠群众，在贯彻落实《关于开展第21个爱国卫生月活动暨迎接新中国成立60周年爱国卫生运动实施方案》的基础上，结合当地实际，大力开展以“清洁城乡，保护健康”为主题的爱国卫生活动，在全国范围内对城乡环境卫生进行一次集中清理。重点清除城乡结合部、城中村、铁路公路沿线、车站、港口、农贸市场和居民生活区的垃圾，消除污水坑塘。在农村，结合社会主义新农村建设，切实抓好生活垃圾和污水的处置，生活垃圾要做到集中收集、定点掩埋。有条件的地区力求做到“村收集、乡镇运输、县处理”。要进一步加快改水改厕步伐，加强人畜粪便的无害化处理。重点要发动群众、依靠群众搞好家庭卫生、个人卫生、托幼机构、学校和农民工居住地的卫生。在此基础上，进一步推动卫生城市和文明村镇的建设，树立典型，鼓励先进，积极引导各地加快城乡基础卫生设施建设步伐，争取在短期内使全国城乡环境卫生面貌有较大改观，使群众的文明卫生素质有较大提高，为防控各类传染病奠定坚实基础。

　　四、各级政府要切实加强对爱国卫生工作的领导

　　各级政府要进一步提高对爱国卫生工作重要性的认识，按照“政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督”的工作方针，各地区各有关部门切实加强对爱国卫生运动的组织领导和工作指导，完善工作机制。爱国卫生工作是公共卫生体系建设的重要内容，是卫生防病的基础，要列入当地国民经济和社会发展总体规划。甲型H1N1流感和手足口病等传染病防治直接涉及人民群众利益，是重要民生问题，要列入政府的重要工作日程。各级政府要及时研究解决本地区爱国卫生和传染病防治工作中的重大问题，为保护人民群众健康多办实事。要积极支持爱卫会工作，加强爱卫会的组织建设，健全爱卫会及其办事机构，为爱卫会开展工作创造条件。要充分发挥城乡爱国卫生基层组织的作用，动员群众、发动群众、依靠群众，采取有力措施，防控甲型H1N1流感等传染病的发生与传播，使传染病防控和城乡环境卫生工作更好地落到基层、落到实处，取得实效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年五月三日


国务院办公厅


国务院办公厅关于印发国家能源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知

国办发〔2013〕51号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　《国家能源局主要职责内设机构和人员编制规定》已经国务院批准，现予印发。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月9日

　　（此件有删减）



国家能源局主要职责内设机构和人员编制规定



　　根据第十二届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》（国发〔2013〕15号），设立国家能源局（副部级），为国家发展和改革委员会管理的国家局。
　　一、职能转变
　　（一）取消的职责。
　　1.取消电力、煤炭、油气企业的发展建设规划和专项发展建设规划审批。
　　2.取消电力市场份额核定。
　　3.取消电力用户向发电企业直接购电试点审批。
　　4.取消水电站大坝运行安全信息化验收和安全监测系统检查验收。
　　5.取消发电厂整体安全性评价审批。
　　6.取消电力二次系统安全防护规范和方案审批。
　　7.取消电力安全生产标准化达标评级审批。
　　8.取消电力行业信息系统安全保护、网络与信息安全应急预案审批。
　　9.根据《国务院机构改革和职能转变方案》需要取消的其他职责。
　　（二）下放的职责。
　　1.将国家发展和改革委员会的供电营业区的设立、变更审批及供电营业许可证核发职责与国家能源局的电力业务许可证核发职责整合，下放区域能源监管机构。
　　2.根据《国务院机构改革和职能转变方案》需要下放的其他职责。
　　（三）加强的职责。
　　1.强化能源发展战略、规划和政策的拟订及组织实施，加强能源预测预警，提高国家能源安全保障能力。
　　2.推进能源体制改革，加强能源法制建设，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。
　　3.完善能源监督管理体系，加强能源监督管理，推动能源消费总量控制，推进能源市场建设，维护能源市场秩序。
　　二、主要职责
　　（一）负责起草能源发展和有关监督管理的法律法规送审稿和规章，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，推进能源体制改革，拟订有关改革方案，协调能源发展和改革中的重大问题。
　　（二）组织制定煤炭、石油、天然气、电力、新能源和可再生能源等能源，以及炼油、煤制燃料和燃料乙醇的产业政策及相关标准。按国务院规定权限，审批、核准、审核能源固定资产投资项目。指导协调农村能源发展工作。
　　（三）组织推进能源重大设备研发及其相关重大科研项目，指导能源科技进步、成套设备的引进消化创新，组织协调相关重大示范工程和推广应用新产品、新技术、新设备。
　　（四）负责核电管理，拟订核电发展规划、准入条件、技术标准并组织实施，提出核电布局和重大项目审核意见，组织协调和指导核电科研工作，组织核电厂的核事故应急管理工作。
　　（五）负责能源行业节能和资源综合利用，参与研究能源消费总量控制目标建议，指导、监督能源消费总量控制有关工作，衔接能源生产建设和供需平衡。
　　（六）负责能源预测预警，发布能源信息，参与能源运行调节和应急保障，拟订国家石油、天然气储备规划、政策并实施管理，监测国内外市场供求变化，提出国家石油、天然气储备订货、轮换和动用建议并组织实施，按规定权限审批或审核石油、天然气储备设施项目，监督管理商业石油、天然气储备。
　　（七）监管电力市场运行，规范电力市场秩序，监督检查有关电价，拟订各项电力辅助服务价格，研究提出电力普遍服务政策的建议并监督实施，负责电力行政执法。监管油气管网设施的公平开放。
　　（八）负责电力安全生产监督管理、可靠性管理和电力应急工作，制定除核安全外的电力运行安全、电力建设工程施工安全、工程质量安全监督管理办法并组织监督实施，组织实施依法设定的行政许可。依法组织或参与电力生产安全事故调查处理。
　　（九）组织推进能源国际合作，按分工同外国能源主管部门和国际能源组织谈判并签订协议，协调境外能源开发利用工作。按规定权限核准或审核能源（煤炭、石油、天然气、电力等）境外重大投资项目。
　　（十）参与制定与能源相关的资源、财税、环保及应对气候变化等政策，提出能源价格调整和进出口总量建议。
　　（十一）承担国家能源委员会具体工作。负责国家能源发展战略决策的综合协调和服务保障，推动建立健全协调联动机制。
　　（十二）承办国务院、国家能源委员会以及国家发展和改革委员会交办的其他事项。
　　三、内设机构
　　根据上述职责，国家能源局设12个内设机构：
　　（一）综合司。
　　负责文电、会务、机要、档案、督查、财务、资产管理等机关日常运转工作，承担政务公开、安全保密、信访，以及能源行业统计、预测预警等工作，承担国家能源委员会办公室的综合协调工作。
　　（二）法制和体制改革司。
　　研究能源重大问题，组织起草能源发展和有关监督管理的法律法规、规章送审稿，承担有关规范性文件的合法性审核工作，承担行政执法监督、行政复议、行政应诉等工作，承担能源体制改革有关工作。
　　（三）发展规划司。
　　研究提出能源发展战略建议，组织拟订能源发展规划、年度计划和产业政策，参与研究全国能源消费总量控制工作方案，指导、监督能源消费总量控制有关工作，承担能源综合业务。
　　（四）能源节约和科技装备司。
　　指导能源行业节能和资源综合利用工作，承担科技进步和装备相关工作，组织拟订能源行业标准（煤炭除外）。
　　（五）电力司。
　　拟订火电和电网有关发展规划、计划和政策并组织实施，承担电力体制改革有关工作，衔接电力供需平衡。
　　（六）核电司。
　　拟订核电发展规划、计划和政策并组织实施，组织核电厂的核事故应急管理工作。
　　（七）煤炭司。
　　拟订煤炭开发、煤层气、煤炭加工转化为清洁能源产品的发展规划、计划和政策并组织实施，承担煤炭体制改革有关工作，协调有关方面开展煤层气开发、淘汰煤炭落后产能、煤矿瓦斯治理和利用工作。
　　（八）石油天然气司（国家石油储备办公室）。
　　拟订油气开发、炼油发展规划、计划和政策并组织实施，承担石油天然气体制改革有关工作，承担国家石油、天然气储备管理工作，监督管理商业石油、天然气储备。
　　（九）新能源和可再生能源司。
　　指导协调新能源、可再生能源和农村能源发展，组织拟订新能源、水能、生物质能和其他可再生能源发展规划、计划和政策并组织实施。
　　（十）市场监管司。
　　组织拟订电力市场发展规划和区域电力市场设置方案，监管电力市场运行，监管输电、供电和非竞争性发电业务，处理电力市场纠纷，研究提出调整电价建议，监督检查有关电价和各项辅助服务收费标准，研究提出电力普遍服务政策的建议并监督实施，监管油气管网设施的公平开放。
　　（十一）电力安全监管司。
　　组织拟订除核安全外的电力运行安全、电力建设工程施工安全、工程质量安全监督管理办法的政策措施并监督实施，承担电力安全生产监督管理、可靠性管理和电力应急工作，负责水电站大坝的安全监督管理，依法组织或参与电力生产安全事故调查处理。
　　（十二）国际合作司。
　　组织推进能源国际交流与合作，按分工承担同外国能源主管部门和国际能源组织谈判并签订协议有关工作，拟订能源对外开放战略、规划及政策，协调境外能源开发利用。
　　机关党委（人事司）。承担机关和区域能源监管机构等直属单位的人事管理、机构编制、队伍建设、纪检监察等工作，负责机关和在京直属单位的党群工作。
　　四、人员编制
　　国家能源局机关行政编制240名。其中：局长1名、副局长4名，党组纪检组组长1名，司局领导职数42名（含监管总监1名、总工程师1名、总经济师1名、机关党委专职副书记1名）。
　　五、其他事项
　　（一）与国家发展和改革委员会的有关职责分工。
　　1.国家能源局负责拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等；国家发展和改革委员会主要是做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接。2.国家能源局拟订的能源发展战略、重大规划、产业政策和提出的能源体制改革建议，由国家发展和改革委员会审定或审核后报国务院。3.国家能源局按规定权限核准、审核能源投资项目，其中重大项目报国家发展和改革委员会核准，或经国家发展和改革委员会审核后报国务院核准。能源的中央财政性建设资金投资，由国家能源局汇总提出安排建议，报国家发展和改革委员会审定后下达。4.国家能源局拟订的石油、天然气战略储备规划和石油、天然气战略储备设施项目，提出的国家石油、天然气战略储备收储、动用建议，经国家发展和改革委员会审核后，报国务院审批。5.国家能源局提出调整能源产品价格的建议，报国家发展和改革委员会审批或审核后报国务院审批；国家发展和改革委员会调整涉及能源产品的价格，应征求国家能源局意见。6.核电自主化工作，在国家发展和改革委员会指导下，由国家能源局组织实施。7.输配电价格成本审核办法由国家发展和改革委员会会同国家能源局制定，共同颁布实施。电力辅助服务价格由国家能源局拟订，经国家发展和改革委员会同意后颁布实施。跨区域电网输配电价由国家能源局审核，报国家发展和改革委员会核准。大用户用电直供的输配电价格，由国家能源局提出初步意见，报国家发展和改革委员会核批。区域电力市场发电容量电价，由国家能源局研究提出初步意见，报国家发展和改革委员会核批。8.国家发展和改革委员会、国家能源局共同部署开展全国电力价格检查。委托国家能源局对电力企业之间的价格行为（上网电价、输配电价）进行监督检查；在容量电价、输配电价方面，国家能源局会同国家发展和改革委员会进行监督检查；在终端销售电价方面，国家发展和改革委员会会同国家能源局进行监督检查。9.国家发展和改革委员会、国家能源局按照各自的职责对价格违法行为进行处理。国家发展和改革委员会对电价违法行为实施行政处罚，国家能源局对查出的电价违法违规行为，应及时向国家发展和改革委员会提出价格行政处罚建议。
　　（二）国家能源局在核能对外合作方面与相关部门的职责分工。在国家能源委员会下建立核能对外合作的国内协调机制，协调合作中涉及跨部门的重大问题；国家能源局、国家国防科技工业局负责政府间和平利用核能协定的对外谈判和签约工作，外交部、科技部等部门按职责分工参与谈判，配合做好相关工作；协定的执行工作，由各部门根据职责分工分别落实；在国际原子能机构框架下的多双边合作事宜，由国家原子能机构负责牵头组织、落实。
　　（三）原国家电力监管委员会设立的6个电力区域监管局以及12个电力监管专员办公室，划给国家能源局实行垂直管理，核定行政编制500名，其中司局领导职数42名，负责所辖区域内电力等能源的监督管理和行政执法工作，以及电力安全监管工作。
　　（四）所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
　　六、附则
　　本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释，其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。
　　本规定职能转变中下放的职责第一项涉及法律规定的调整，按法定程序办理。